Будапештский меморандум a.k.a. Филькина грамота

5 декабря 1994 года лидерами Украины, России, Великобритании и США был подписан печально известный «Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия» или же «Будапештский Меморандум». Начиная с 2014 года, после сецессии Крыма, Россию всячески обвиняют в вероломном нарушении данного договора, что якобы показывает наше государство недоговороспособным. В данной статье попробуем разобраться в том, что из себя представлял данный договор и нарушили ли мы его в 2014 году.

СНВ-I

Началось всё в 1991 году. Для обеспечения паритета между стратегическими ядерными силами США и СССР, 31 июля 1991 года, в Москве, Михаилом Горбачевым и Джорджем Бушем был подписан договор СНВ-I.

Данный договор (вкратце) включал в себя сокращение ядерного арсенала двух держав, а также запрет на производство, испытание и развертывание баллистических ракет.

Однако в декабре 1991 года развалился Союз Советских Социалистических Республик на множество суверенных государств, четыре из которых имели на своей территории ядерное оружие. Разумеется данный вопрос нужно было как-то решать и договор СНВ-I было решено обновить, а потому - 23 мая 1992 года в Лиссабоне Россия, Беларусь, Украина, Казахстан и США подписали Лиссабонский протокол, который являлся дополнением к договору СНВ-I, путем которого Беларусь, Украина и Казахстан присоединились к СНВ. Затем, 6 июля 1992 года, также в Лиссабоне, произошло подписание решения о присоединении Украины, Белоруссии и Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), в качестве государств — участников, не обладающих ядерным оружием. Из трех вышеперечисленных государств, лишь с одним появились трудности после подписания договоров, и эта была Украина, потребовавшая гарантии безопасности и 2,8 млрд долларов США. Затем, 18 ноября 1993 года, Верховная Рада Украины ратифицировала договор СНВ-I в одностороннем порядке, согласно чему, Украина оставалась с ядерным арсеналом. РФ и США не приняли такую ратификацию.

Будапештский Меморандум

Как было указано выше, Украина требовала гарантии безопасности. В качестве этих гарантий был составлен «Будапештский Меморандум». Также данный договор был подписан отдельно с Белоруссией и Казахстаном, то есть меморандумов было три.

Будапештский меморандум включал в себя следующие пункты:

1. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Украина,

2. приветствуя присоединение Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государства, не обладающего ядерным оружием, учитывая обязательство Украины об удалении всех ядерных вооружений с ее территории в установленные сроки,

3. отмечая перемены в мире в области безопасности, в том числе окончание "холодной войны", создавшие условия для глубоких сокращений ядерных сил, подтверждают следующее:

4. 1.Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Украине свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины.

5. 2.Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

6. 3.Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Украине свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.

7. 4.Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Украине как государству-участнику Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием, в случае если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия.

8. 5.Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают в отношении Украины свое обязательство не применять ядерное оружие против любого государства-участника 2 Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего ядерным оружием, кроме как в случае нападения на них, их территории или зависимые территории, на их вооруженные силы или их союзников таким государством, действующим вместе с государством, обладающим ядерным оружием или связанным с ним союзным соглашением.

9. 6.Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Украина будут консультироваться в случае возникновения ситуации, затрагивающей вопрос относительно этих обязательств.

10. Настоящий Меморандум будет применимым с момента подписания. Подписано в четырех экземплярах, имеющих одинаковую силу на английском, русском и украинском языках. 11. г. Будапешт, 5 декабря 1994 г.

Основная часть разбора

I) Что вообще представляет из себя «Меморандум», заметьте, не договор, а меморандум. Дело в том, что меморандум является низшим документом в дипломатии, документом о записанных намерениях того или иного государства или же памятная записка. Чаще всего, на таких документах декларируют намерения, которые следует помнить, но никакие обязательства страны, подписывающие меморандум не берут. Меморандум от латинского - «То о чем нужно помнить». Поэтому, если меморандум и можно назвать договором, то моральным, имеющим юридической силы не больше, чем устные договоренности между представителями государств, а также нужно понимать, то, что Будапештский меморандум так и не был ратифицирован. Ни одно государство принявшие участие в подписании документа не ратифицировало его, что только подтверждает отсутствие какой либо юридической силы за этим документом.

II) В 2013 году, Беларусь обвинила Соединенные Штаты Америки и Великобританию в нарушении условий Будапештского меморандума, в ответ на введенные против Белоруссии санкции. Речь идет о третьем пункте Будапештского меморандума: «Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Белоруссии свое обязательство воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Белоруссией прав, присущих ее суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.»

То есть, США нарушили пункт из меморандума, введя санкции против Белоруссии, что означает «экономическое принуждение». В ответ на это посольство США заявило: "Хотя меморандум и не несет прямой юридической силы, мы серьезно подходим к своим политическим обязательствам перед Беларусью и считаем, что введенные США санкции — будь то в связи с ситуацией с правами человека или с озабоченностью вопросами нераспространения — не подрывают наших обязательств и не идут с ними вразрез".

Думаю все заметили тезис «Хотя меморандум и не несет прямой юридической силы», это буквальный ответ посольства США в Белоруссии. То есть документ не несет в себе юридическую силу даже со слов США, оно и понятно, ибо кто кто, но США одни из главных претендентов на посягательство на чей либо суверенитет. Поэтому на этом «договоре» можно поставить жирный крест, ибо он изначально является филькиной грамотой, которую никто не ратифицировал и с самого начала, меморандум нес в себе смысл формально предоставленных гарантий, чересчур обнаглевшему отколовшемуся улусу Советского Союза.

III) Давайте напоследок дадим шанс украинским и либеральным пропагандистам и представим, что вышеперечисленные аргументы являются вымыслом и на самом деле, документ ратифицирован, сам по себе Меморандум является важным дипломатическим документом, а посольство США никогда в жизни не говорила глупости, из разряда - «Будапештский Меморандум не несет в себе юридической силы». Тогда у меня остается еще один интересный аргумент. Во втором пункте: «Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций»

Нас интересуют следующие слова данного пункта - «Кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций». 

То есть силу применять можно в случае, если это будет предусмотрено уставом ООН. В уставе ООН провозглашен принцип «Права народов на самоопределение», именно используя данный принцип был возможен прецедент с Косово, когда территориальные границы Сербии были нарушены и ссылаясь на право нации на самоопределение, республика Косово была объявлена независимой.

 Именно ссылаясь на тот же принцип устава ООН, была провозглашена Крымская независимость, а в последствии и присоединение Крыма. 

Народ Крыма сам решил отделиться, народ Крыма был не согласен с антиконституционным переворотом, а значит, даже если Будапештский меморандум и имеет юридическую силу, то он учитывает устав ООН, а именно ссылаясь на принцип устава ООН, Россия помогла Крыму.