• РЕГИСТРАЦИЯ
Коронавирус. Последние новости

Плоды деполитизации. Почему российская власть самоизолируется от общества

0 78



Завораживающие цифры — 20 лет в 2020 году — пришлись для путинской системы на самый тяжелый кризис за все время ее существования. Сорвалось завершение конституционной реформы, рухнули цены на нефть, привычный мир трансформируется в нечто совсем новое под натиском пандемии.

Никто не знает, как долго это продлится; никто не понимает, как сильно изменятся привычные процессы; непонятно, какой будет цена перехода в новую реальность. Путинизму как системе, воспетой сторонниками президента за эффективность, быстроту и адекватность, придется доказывать свою прочность.

ГДЕ ПРЕЗИДЕНТ?

Одна из главных тем сегодня — почему Путина почти незаметно в ситуации с коронавирусом. Он лишь дважды кратко обратился к нации и съездил в больницу в Коммунарке, но не стал ни давать собственных оценок кризису, ни предлагать план действий, а ограничился разрозненными мерами и общими словами. Никакой драматургии, эмпатии или попыток мобилизации.

Эту отстраненность часто объясняют тем, что президент не хочет ассоциироваться с непопулярными мерами и пытается переложить ответственность на подчиненных — правительство и губернаторов. Но в эту версию плохо укладываются два обстоятельства.

Во-первых, история показывает, что Путин не особенно сторонится непопулярных решений — взять, например, пенсионную реформу. То, что он считает нужным, он делает вопреки всем политическим рискам, без дискуссий и рассусоливаний. Президента можно за многое критиковать, но только не за страх брать на себя ответственность.

Во-вторых, откуда берется уверенность, что личное участие в борьбе с коронавирусом снизило бы путинский рейтинг? Если отстраненность — это способ сохранить популярность, то эффективность его довольно сомнительная. В критических ситуациях от президента ждут присутствия и решительности. Рейтинги сейчас растут у Меркель, Макрона, Конте. А отстраненность, наоборот, выглядит слабостью и растерянностью.

Так что за такой линией поведения Путина стоит скорее не попытка сберечь популярность, а другая система координат, иное восприятие ситуации.

К российскому режиму нельзя подходить с теми же мерилами, что и к европейским демократиям. Это у Макрона есть проблема рейтинга, и у Меркель — с ее партией, а в России власть функционирует иначе. Путин просто не воспринимает угрозу эпидемии как часть президентской повестки. Он привык сосредотачиваться на вопросах, которые, как ему кажется, определяют будущее страны на мировой арене, ее место в геополитических раскладах. Отправить Трампу самолет помощи и медоборудование в Италию — это для Путина большая политика, это президентский уровень. А решать, кому какой карантин и штраф за его нарушение — это работа для младшего персонала, бытовой уровень, далекий от стратегического инжиниринга.

В действиях Путина сейчас две составляющие. Первая — делегирование. Президент намеренно сбрасывает рутинную работу «профессионалам» и самоустраняется, но не чтобы сберечь рейтинг, а из геополитического высокомерия. После Крыма Путин перестал быть политиком и превратился в исторического деятеля. Политик отчитывается, избирается, контролируется. Исторический деятель неподотчетен и неподконтролен, он легитимизирует сам себя через исторические заслуги. А социальное раздражение, если вдруг проявляется, при таком подходе видится лишь результатом ошибок подчиненных.

Вторая составляющая поведения президента — это попытки подбодрить госмашину, которая разучилась действовать самостоятельно. Сегодня ситуацией с вирусом в России занимаются не политики, ориентированные на общественные настроения, а городовые и приказчики, обслуживающие своего начальника. За окончательный результат не отвечает никто и все понемногу. Поэтому действия властей выглядят то недостаточными, то чрезмерными, то запоздалыми, то преждевременными.

Это подталкивает начальника к тому, чтобы обозначить свое присутствие: цыкнуть на подчиненных, поддержать атакованную конкурентами инициативу московской мэрии (жесткая самоизоляция), санкционировать ограниченную самостоятельность губернаторов. Причем последнее не означает расширения их политических прав или ответственности, это лишь желание рассредоточить проблему по горизонтали.

ТРЕНИЯ ВНУТРИ

Однако эпизодических появлений президента оказывается недостаточно, чтобы преодолеть дезориентированность государственной машины. Чем дальше развивается кризис, тем заметнее, что конструкция ручного управления не способна работать скоординированно без постоянного личного участия Путина. Также было и с Конституцией: слишком абстрактный план без проработанных деталей захлебнулся в импровизациях в ходе реализации. Без личных и детальных решений Путина вертикаль власти скатывается в хаос несогласованных решений, где правая рука не знает, что делает левая.

14 марта для борьбы с эпидемией президент одобрил создание координационного совета при правительстве во главе с премьером Мишустиным. Совет получился весьма представительным — с вице-премьерами, министрами, силовиками, администраторами. Но почти сразу же президент создал параллельную структуру — рабочую группу при Госсовете, которой поставил руководить мэра Москвы Собянина.

Между Мишустиным и Собяниным изначально было заложено функциональное противоречие. Назначенный совершать экономический прорыв, премьер натолкнулся на жесткую линию московских властей, озабоченных сдерживанием коронавируса. Собянинский курс на самоизоляцию и карантин перечеркивает усилия правительства по экономической мобилизации. Премьер оказался в плену у губернаторов, которые — в отсутствие внятной генеральной линии — стали действовать на свое усмотрение. Тут проблема даже не в том, что некому взять на себя роль координатора решений, который мог бы определять баланс между приоритетами, будь то экономика или карантин. Путин вроде бы делегировал эту функцию Мишустину, но в нынешней системе у премьера просто не предусмотрено такой встроенной опции.

Президент ждет от подчиненных эффективности, но те, лишенные политической субъектности и привыкшие исполнять чужие решения, разучились генерировать собственные, поэтому замыкаются в узком коридоре своей зоны ответственности и не особенно считаются с законами, съеденными политической целесообразностью. Карантин вроде бы есть, но формально его нет. Ограничения на передвижение ввели, но это не чрезвычайная ситуация. Выходная неделя одобрена, но работать удаленно можно.

То, как власти всех уровней сейчас обходят законы и изобретают новые нормы, — результат их нежелания официально брать на себя ответственность, формализировать свои действия, которые вдруг могут не понравиться первому лицу или привести к юридическим последствиям. Чем больше беззакония, тем меньше прав у твоих врагов — это главная страховка путинских менеджеров, от силовиков до губернаторов.

В ситуации вокруг коронавируса сложилось двоевластие и даже многовластие. Главным центром антивирусной политики вместо правительства стала московская мэрия, питающаяся персональной легитимностью Путина и навязывающая премьеру согласованные с президентом решения. Но это вовсе не экспансия Собянина — Путин сам вытолкал столичного мэра за пределы его полномочий. Выбор у мэра оказался невелик: или провалить кампанию по борьбе с вирусом в столице, или пойти наперекор системе. Собянин выбрал второе.

Коронавирус оживил и другой старый конфликт — между мэрией и кураторами внутренней политики. Столица всегда выпадала из-под кремлевского надзора, и при Собянине эта автономия от федеральной вертикали только усилилась. Обособленность создает параллельные компетенции, что неизбежно ведет к конкуренции и разному пониманию должного — это было хорошо заметно во время прошлогодних выборов в Мосгордуму.

Сейчас старое противостояние усилилось из-за того, что Собянину в рамках Госсовета доверили координировать антивирусные меры в регионах, хотя региональная политика была традиционной вотчиной кураторов из президентской администрации. Отсюда — ожесточенная информационная война, развернувшаяся в телеграм-каналах. С одной стороны, Мишустина критикуют за то, что уступил лидерство Собянину, за неспособность взять ситуацию под контроль, слабость и безынициативность. С другой — еще более мощная атака развернулась против Собянина, которого обвиняют в нарушении Конституции, госперевороте и предательстве Путина.

Оба лагеря — привластные, путинские, но вышли далеко за пределы приличий в борьбе друг с другом. Правда, сам президент, возможно, об этом никогда не узнает. Стремление системы уберечь Путина от деструктива и лишних мелочей ослабляет его функции верховного арбитра, поэтому элита начала заигрываться и терять чувство меры.

Растущая разобщенность внутри элиты накладывается и еще на одну особенность российской системы — отсутствие диалога власти и общества. Причина тут в том, что и правительство, и губернаторы полностью деполитизированы. Судить об их работе будет не население, а президент. Ни Мишустин, ни Собянин, ни губернаторы не имеют права напрямую апеллировать к населению, заигрывать с ним, ориентироваться на общественные настроения. В результате резать по живому можно без анестезии, пренебрегая стонами и возмущением.

Двукратное обращение Путина к нации — это не диалог. Попытка администраторов уговорить президента «появиться» выглядит неубедительно — даже обращаясь к народу, Путин разговаривает с бюрократией. Проблема дефицита лидерства не только управленческая, но и политическая. Государство превращается в механизм исключительно контрольно-надзорного принуждения, теряя свою легитимность.

Спустя 20 лет путинская система замыкается внутрь себя и самоизолируется от общества, как от заразного вируса. Борьба с эпидемией продолжится, но ее цель не сберечь людей, а получить возможность выслужиться для каждого отдельно взятого управленческого винтика.

Автор Татьяна Становая — приглашенный эксперт программы «Российская внутренняя политика и политические институты» Московского Центра Карнеги. Наряду с этим она продолжает руководить аналитической фирмой R.Politik. Reality of Russian Politics. Татьяна Становая также входит в научный совет аналитического центра «Обсерво» (L’Osservatore) при Франко-российской торгово-промышленной палате.

Россия должна быть и должна быть всегда!

    "Черная война" в США: худшее еще впереди

    Наблюдая за горящими американскими городами, невозможно отделаться от ощущения, что мы видим, если угодно, мистическую расплату за действия США в других странах. Конечно, смерть черно...

    Голос Мордора: Когда-то это должно было случиться
    • pretty
    • Вчера 16:31
    • В топе

    С протестами и беспорядками в США наконец-то все прояснилось. Я поначалу даже недоумевал: протесты разгораются все сильнее, ими охвачены уже почти все крупные города, а Россия до сих пор ни при чем! Н...

    Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

    0 новых комментариев

      Центр Сулакшина Сегодня 05:44

      Сказки русского леса

      Мы знаем о нем с раннего детства: кто из сказок, кто из собственного опыта. Где бы ни жили: в степи ли, в тундре, в субтропиках. Как знаем о том, что есть море, хоть и не каждый видел. Оно шумит волнами, как он — листвой. Море является обителью для мириадов сущностей, реальных и мифических. Лес — тоже полон тайн, фантазий и обычной жизни. Он также дарит...
      72
      Центр Сулакшина Сегодня 05:39

      Маршрут Великорецкого крестного хода перегорожен цепью и рвами

      Когда я увидел эту картину за деревней Большое Мышкино, то сначала подумал, что обеспокоенная развитием пандемии коронавируса власть решила подобным образом остановить движение паломников, если они не прислушаются к призывам остаться дома. Однако табличка с надписью «Частная собственность. Проезд и проход запрещён» отмела мою первоначальную версию.С 177...
      77

      Опрос. Отсиживаться в такое для страны время в бункере ... это

      Отсиживаться в такое для страны время в бункере...это Отсиживаться в такое для страны время в бункере...это...
      139

      Какой мы будем строить Россию без Путина. Выпуск 21

      Прощание с путинизмом. Как будем строить нашу Россию. Вокруг чего объединяться.Новая Конституция и Программа Сулакшина в деталях.ВИДЕО ...
      42

      АНТИМАЙДАН: Апокалипсис украинского охранительства

      Говорят, что наша страна — это страна с непредсказуемым прошлым. Интересное определение. Хотя, сказать по правде, оно больше относится к политическому юмору, чем к истине. Как минимум, потому, что касается подобное отнюдь не только России. Здесь куда более уместно высказывание Иммануила Валлерстайна о том, что прошлое зависит от настоящего. И справедлив...
      134

      Врачи "экстремисты". Скотный двор Оруэлла

      Анализ информационных событий с профессором Степаном Сулакшиным.ВИДЕО ...
      85

      Какой мы будем строить Россию без Путина. Выпуск 20

      Прощание с путинизмом. Как будем строить нашу Россию. Вокруг чего объединяться.Новая Конституция и Программа Сулакшина в деталях.ВИДЕО ...
      41

      Закредитованность населения России вышла на новый исторический максимум.

      На 1 апреля на обязательные платежи по кредитам заемщикам приходилось тратить 10,9% располагаемых доходов, сообщает ЦБ РФ в «Обзоре финансовой стабильности».«Уровень долговой нагрузки домохозяйств максимального значения за все время наблюдений, а по необеспеченным потребительским кредитам он соответствует значению 2014 года», - констатирует центробанк.Д...
      70

      Зачем инопрессу заставляют уважать Путина

      Российская дипломатия опять требует извинений от западных СМИ. На этот раз за искажение рейтингов нашего вождя. Но подтекст скандала — сугубо внутренний. Путин занимает все более скромное место в умах россиян.Перед тем, как перейти к истории об оскорблении чувств российского посольства в США агентством Bloomberg, напомню: фоном этого шумного эпизода был...
      43

      ОПРОС. Какова вероятность, что в среднесрочной перспективе ОНИ сами объявят Путина больным и недееспособным?

      Какова вероятность, что в среднесрочной перспективе ОНИ сами объявят Путина больным и недееспособным, отстранят его от власти путем добровольного ухода и подсунут в первое кресло новую модель того же самого? Какова вероятность, что в среднесрочной перспективе ОНИ сами объявят Путина больным и недееспособным, отстранят его от власти путем добровольного у...
      113

      «Дохлая лошадь»: и что дальше?

      «В политике ничего не происходит случайно. Если что-то случилось, то так было задумано».(Ф. Рузвельт)В далеком 2000 году Владимир Владимирович Путин, тогда еще сравнительно молодой и перспективный политик, со всей прямотой заявил, обращаясь к Федеральному Собранию: «Сохраняется сырьевая направленность экономики. Доходы бюджета во многом зависят от динам...
      202

      Опять повышают цены на проезд, ведь наше благосостояние растёт

      Со всей этой пандемической суетой не успели мы насладиться тарифами, установленными с 1 февраля, как нас радуют новостью об очередном их повышении с 1 июня. Теперь на 102-м маршруте от Слободского до Кирова можно будет доехать всего за 158 рублей, когда сейчас на это уходит целых 139. Трудно поверить, что ещё несколько лет назад траты пассажира на проез...
      87

      Игра в путинские крестики-нолики

      Странной логикой руководствуется предводитель движения «За новый социализм» Николай Платошкин, призывающий россиян поддержать инициативу Владимира Путина, прийти на избирательные и проголосовать против поправок в конституцию. Странность в том, что предлагая голосовать против новых поправок, Платошкин, по сути, призывает россиян оставить в силе старую, е...
      96

      Профессор Яковлев: Почему в Петербурге в «ковидную» пандемию умирают реже, чем в эпидемию гриппа

      В эпидемии коронавируса мы живем почти три месяца, официально на сегодня в Петербурге признаны 133 смерти от него и от коронавирусной пневмонии. Получается, смертность ниже, чем из-за гриппа в 2016 году? «Доктор Питер» попросил профессора Алексея Яковлева, экс-главного врача инфекционной больницы им. Боткина сравнить заболеваемость и смертность во время...
      110

      ОПРОС. Чем Буркхальтер запугал Путина?

      Чем Буркхальтер запугал Путина? Или купил? Что тот предал Новороссию? Чем Буркхальтер запугал Путина? Или купил? Что тот предал Новороссию?...
      146

      Цены на АЗС в 3 раза выше цен производителей бензина

      Потребительские цены на бензин в апреле в среднем по Российской Федерации превышали цены производителей в 2,9 раза (в апреле 2019 года – в 2,7 раза), сообщил Росстат.В апреле по сравнению с мартом цены производителей на бензин автомобильный в среднем уменьшились на 22,4%. В апреле по сравнению с мартом цены производителей на нефть сырую уменьшились на 4...
      87

      Провал года: Россия обогнала мировые показатели по ущербу населению от коронавируса

      Несмотря на вялые попытки российских властей поддержать население и бизнес в период нерабочих дней, Росстат фиксирует глобальное падение доходов населения и потребительского спроса на товары и услуги в апреле этого года.Объем розничной торговли сократился на 23,4% в апреле по сравнению с этим месяцем годом ранее. По сравнению с мартом падение составило ...
      121

      Кто такой человек?

      Загадка природы: кто же такой человек? Какой он настоящий человек с точки зрения философии, психологии, природы и Программы Сулакшина? На эти и другие вопросы отвечает Степан Степанович Сулакшин.Подробности в видео: ...
      44

      Ведение бизнеса в России опасно - Опрос ФСО

      Анализ информационных событий с профессором Степаном Сулакшиным. Федеральная служба охраны провела опрос среди предпринимателей, подвергавшихся уголовному преследованию, а также адвокатов, прокуроров, правозащитников и ученых-юристов. Итоги исследования вошли в ежегодный доклад бизнес-омбудсмена Бориса Титова, пишут «Ведомости».74,3% участников опроса у...
      55

      Как путинские назначенцы Путина размазывают. Борисов заявил об уставшей «плестись в хвосте» России

      России нужно изменить траекторию выхода из кризисных ситуаций, которой она традиционно пользовалась. Об этом в рамках дискуссии Innoprom Online «Деньги решают все?» заявил вице-премьер Юрий Борисов, передает корреспондент РБК.«Мы устали плестись в хвосте. Мои беседы с различными кругами бизнеса говорят о том, что мы готовы к более амбициозному и динамич...
      163
      Служба поддержи

      Яндекс.Метрика