Шанхайский ответ. Что Россия и Китай собираются противопоставить ЕС и НАТО

В конце июля в Ташкенте прошло заседание глав МИД стран-участниц Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). За два десятилетия организация не только доказала свою жизнеспособность, но и стала заметным игроком на евразийском пространстве. Страны ШОС — это четыре ядерных державы, вторая и шестая экономики мира, 60 процентов территории Евразии и почти половина населения планеты. Уже в сентябре ряды организации пополнит Иран, а следом за ним выстроилась целая очередь арабских и азиатских государств. Чем ШОС так привлекательна для развивающихся стран, насколько велико ее влияние и может ли организация стать евразийским ответом НАТО, — разбиралась «Лента.ру».

Новая волна

В ташкентском Конгресс-холле перед заседанием глав МИД Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) с самого утра было очень оживленно. Все баннеры и указатели на двух языках — русском и китайском. Российским журналистам разрешили присутствовать лишь на вступительном слове главы МИД Узбекистана Владимира Норова, после чего они отправились ждать пресс-подход главы МИД России Сергея Лаврова. Ожидалось, что он будет лишь для российских СМИ, но в итоге на него пропустили и зарубежных журналистов — в какой-то момент в переговорке, выделенной для пресс-конференции, даже началась давка.

Визит главы российского МИД в Узбекистан разительно отличался от африканского, который перед этим совершил Лавров: не только климатическими особенностями (в Ташкенте было гораздо жарче), но и вопросами, которые задают здесь иностранные журналисты. Если в Египте, Конго, Уганде и Эфиопии они, не боясь повториться, расспрашивали российского министра о ситуации на Украине и продовольственном кризисе, то в Ташкенте иностранных репортеров больше интересовало то, как дальше будет развиваться ШОС и как будет меняться ее роль в нынешнее турбулентное время.

Слева направо: глава МИД Индии Субраманиян Джайшанкар, глава МИД Казахстана Мухтар Тлеуберди, глава МИД Кыргызстана Жээнбек Кулубаев, глава МИД Китая Ван И, глава МИД Узбекистана Владимир Норов, глава МИД РФ Сергей Лавров, глава МИД Пакистана Билавал Бхутто Зардари, глава МИД Таджикистана Сироджиддин Аслов, генсек ШОС Чжан Мин

Фото: МИД РФ / РИА Новости

По словам Лаврова, сейчас ШОС — одна из немногих организаций, способных противостоять навязываемому Западом однополярному миропорядку. Организация действительно не похожа на НАТО, хотя бы потому, что не представляет собой военно-политический альянс с жесткими критериями и обязательствами для стран-участниц. Но по степени международного влияния и значимости она не уступает Североатлантическому альянсу, хотя и была создана значительно позже.

ШОС предшествовала «шанхайская пятерка» — политическая организация, созданная в 1996 году Россией, Китаем, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном для урегулирования пограничных вопросов. С присоединением Узбекистана в 2001 году «пятерка» была переименована в Шанхайскую организацию сотрудничества, а ее деятельность стала охватывать борьбу с наркотрафиком, терроризмом и экстремизмом в Средней Азии. Особое место в повестке всегда занимали вопросы, связанные с соседним для стран-участниц Афганистаном. С течением лет этот список пополнило и торгово-экономическое сотрудничество.

В ШОС нет ведущих и ведомых, нет таких ситуаций, как в НАТО, когда США и их ближайшие союзники навязывают всем остальным членам альянса ту или иную линию

Сергей Лавров

глава МИД РФ

Следующей важной вехой стало вступление в ШОС Индии и Пакистана в 2017 году, что превратило ее в крупнейшее международное объединение и по площади, и по населению, и по объему экономики. И это далеко не предел: организация сейчас на пороге второй и более масштабной волны расширения. «К саммиту выстраивается своего рода "очередь" из желающих вступить в полноправные члены ШОС или присоединиться в качестве наблюдателей и партнеров по диалогу», — рассказал Лавров в Ташкенте.

На встрече в Самарканде 15-16 сентября главы стран ШОС планируют подписать документы о присоединении к организации Ирана в качестве полноправного члена. Есть среди участниц и консенсус по поводу предоставления постоянного членства Белоруссии. Кроме того, уже готовы меморандумы о наделении Египта, Саудовской Аравии и Катара статусом партнера по диалогу — промежуточный этап на пути к полноценному членству.

Все на том же самаркандском саммите лидеры ШОС планируют вынести решение о запуске аналогичной процедуры в отношении Бахрейна и Мальдив. Нестандартная ситуация, как сообщают «Известия», возникла с ОАЭ: арабское государство захотело сразу получить членство в организации, минуя статус наблюдателя и партнера по диалогу. А еще в 2016 году заявки на присоединение к работе ШОС направили также Сирия и Израиль.

По словам Лаврова, живой интерес к ШОС проявляют Армения и Азербайджан, пока претендующие на статус наблюдателя, а также ряд азиатских государств. Речь идет, по всей видимости, о Камбодже и Непале, которые тоже подали заявки на получение статуса наблюдателя. Присматривается к организации и Мьянма: в заявлении российского МИД, опубликованном перед визитом Лаврова в Нейпьидо, отмечается, что Россия поможет азиатскому государству интегрироваться в ШОС.

Генеральный секретарь ШОС регулярно проводит встречи с послами заинтересованных стран, а некоторые из них даже будут представлены на самаркандском саммите: на мероприятии ожидают президента Туркменистана Сердара Бердымухамедова, президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана и наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бен Салмана Аль Сауда.

Секрет привлекательности

Многие из упомянутых стран обозначили свой интерес или начали процесс по присоединению к ШОС еще несколько лет назад, а недавние события на международной арене лишь усиливают эту тенденцию. Кризисы последних месяцев — боевые действия на Украине, обострение конфронтации между Россией и Западом и эскалация вокруг Тайваня — свидетельствуют о сломе прежнего миропорядка и формировании принципиально иной, новой системы международных отношений, считают эксперты.

Корабли с флагом Тайваня на островах, являющихся спорной территорией для Японии и Китая

Фото: Wally Santana / AP

В этих непростых реалиях ряд стран не хочет выбирать между противоборствующими сторонами — скажем, между Россией и Европой или между Китаем и США, — а пытаются сохранить максимальную свободу маневра и уйти с «линии огня» в предстоящем геополитическом столкновении. Вступление же в ШОС, в отличие от НАТО, не накладывает на государства какие-то жесткие обязательства и не мешает выстраивать партнерство с другими странами и организациями, отметил гендиректор Российского совета по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов.

Так, Индия состоит одновременно и в ШОС, и в тихоокеанском альянсе Quad вместе с США, Японией и Австралией. Поэтому считать ШОС антизападной коалицией было бы, безусловно, неправильно, подчеркнул политолог. Ее привлекательность как раз в обратном — в гибкости и свободе маневра.

В некотором смысле это можно считать хеджированием политических рисков

Андрей Кортунов

гендиректор РСМД

Тем не менее ШОС в определенном смысле все равно бросает вызов — не столько НАТО как таковой, сколько западноцентричному миропорядку в целом. На протяжении последних лет в ее повестке не только региональные, но и международные проблемы. Особый вес организации придает членство в ней сразу четырех ядерных держав: России, КНР, Индии и Пакистана. В НАТО их, для сравнения, всего три — США, Великобритания и Франция.

Кроме того, по словам Лаврова, ШОС тесно сотрудничает с другими региональными организациями вроде Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), СНГ и АСЕАН, что в конечном итоге может создать фундамент для более масштабного интеграционного проекта — Большого Евразийского партнерства.

Растущие амбиции

Хотя вопросы безопасности по-прежнему остаются ключевыми в деятельности ШОС, постепенно фокус ее внимания переключается на экономическое, инвестиционное и торговое сотрудничество, а в планах — создать на территории стран-участниц зону свободной торговли. Это идея, безусловно, весьма амбициозная и многообещающая: совокупный ВВП всех стран-участниц ШОС и Ирана, который вот-вот пополнит их ряды, в 2021 году достиг 23,5 триллиона долларов. У Евросоюза, для сравнения, этот показатель составил 17 триллионов долларов.

Иран

Фото: John Moore / Getty Images

При этом товарооборот между странами и ШОС в том же году составил порядка 651 миллиарда долларов. Но останавливаться на этой отметке страны-государства не хотят, и в организации активным ходом идет подготовка целого пакета документов, нацеленных на дальнейшую экономическую интеграцию. Текст одного из главных — концепции по созданию новых транспортных коридоров — Лавров вместе с коллегами согласовал в Ташкенте, а в сентябре ее изучат и, вероятнее всего, примут.

Вместе с тем последние геополитические потрясения, особенно антироссийские санкции, побудили страны ШОС всерьез задуматься над тем, как обезопасить свои торговые отношения от возможных рестрикций. По словам главы российского МИД, оптимальный выход — это постепенный переход от доллара к национальным валютам во взаимных расчетах. «Каждая страна ШОС должна решать сама для себя, насколько комфортно она себя чувствует, опираясь на доллар с учетом абсолютной ненадежности этой валюты на предмет возможных злоупотреблений, — отметил он. — Американцы уже не один раз этим пользовались в отношении ряда государств».

3.5млрд

человек проживает на территории стран ШОС

По словам Лаврова, это понимают и другие государства ШОС, поэтому в Ташкенте была согласована специальная дорожная карта по увеличению доли нацвалюты, которую представят лидерам на саммите в Самарканде. Одновременно ведется подготовка целого ряда масштабных проектов в сфере новых технологий, инноваций и энергетики. Последняя, к слову, один из наиболее многообещающих. Уже сейчас в ШОС входят одни из крупнейших производителей нефти и газа — Россия, Китай и Казахстан, а со вступлением Саудовской Аравии, ОАЭ и Ирана потенциал организации в этой области еще больше возрастет.

Впрочем, есть и свои недостатки у расширения ШОС: чем больше в организации разных участниц, тем вероятнее разногласия между ними, которые могут застопорить ее развитие. Так отчасти случилось после вступления в ШОС конфликтующих Индии и Пакистана — многолетние споры и недоверие сильно осложнили диалог по борьбе с терроризмом, который предполагал обмен разведывательной информацией между Нью-Дели и Исламабадом. Ситуация может повториться и с другими потенциальными членами: Арменией и Азербайджаном, Саудовской Аравией и Ираном, Сирией и Турцией.

Поэтому гибкость и отсутствие жестких обязательств, которые так привлекают потенциальных новых участниц, одновременно делают ШОС менее эффективной, чем военно-политический блок вроде НАТО, отметил Андрей Кортунов. Какая модель окажется в будущем наиболее перспективной — покажет лишь время. «Много зависит от того, как ШОС себя покажет. Все-таки эта организация еще достаточно молодая и быстрорастущая, поэтому в ней многое еще не определилось», — отметил он.