4 апреля 1912 г. в Иркутской губернии произошел так называемый «Ленский расстрел», когда воинская команда несколькими залпами (по-гибло 83 чел., ранено около 300) остановила движение нескольких тысяч рабочих на Надеждинский прииск. Это событие вызвало резкую реакцию различных политических сил в Российской Империи и проведение рассле-дования специальной комиссией под руководством сенатора С.С. Манухи-на. В результате администрация «Ленского золотопромышленного това-рищества» (рабочие которого устроили забастовку) была реорганизована, монопольное положение товарищества в Ленско-Витимском золотоносном районе было ликвидировано [3,314 – 315]. Однако, помимо чисто админи-стративных изменений, было проведено реформирование действующего законодательства, регламентирующего трудовые отношения в горнодобы-вающем деле.
События в Иркутской губернии показали, что Высочайше утвер-жденные 2 июня 1903 года «Правила о вознаграждении потерявших вслед-ствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их се-мейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» [1,595 – 606] недостаточно четко прописывают порядок выплаты пособий на золотых приисках. Следовательно, нужно вносить из-менения непосредственно, в Горный Устав Российской Империи, как в за-кон, регулирующий все виды добывающих производств и трудовые отно-шения в этой сфере.
Законом 11 января 1913 г. в Устав Горный, а именно статьи 58 и 59 приложения к статье 661, были внесены существенные изменения. Статья 58 стала звучать так: «Взыскания с рабочих частных золотых и платиновых промыслов обращаются на составление особого в каждом горном округе капитала, состоящего в заведывании местного окружного инженера» [2,55]. В прежнем виде (с февраля 1895 г.) взыскания с рабочих направля-лись в «капитал, предназначенный для выдачи вспомоществований боль-ным и увечным рабочим» [4,170], формируемый, в основном, за счет штрафов с работодателя или его представителей. Таким образом, были разделены два капитала (фонда по современной терминологии), которые имели разные цели и разные источники пополнения.
В соответствии с новой редакцией статьи 59: «Капитал этот может быть употребляем, по ходатайствам промышленников или рабочих, пред-ставляемым окружному инженеру, только на удовлетворение нужд самих рабочих, за исключением ссыльнопоселенцев» [2,55]. В то время, как ста-рая формулировка касалась лишь порядка ведения прихода и расхода средств при «наблюдении» горного исправника и окружного инженера.
Еще большая детализация порядка расходования денежных средств зафиксирована в совершенно новых положениях 59 статьи. Для того, что-бы не допустить каких-либо злоупотреблений с фондами, указывалось, что «правила о распоряжении этим капиталом, хранении его и отчетности из-даются Министром Торговли и Промышленности, по соглашении с Мини-стром Внутренних Дел» [2,55 – 56]. При этом важно, что Правительство в лице двух министерств имело возможность учитывать в этих правилах, особенности того или иного горного округа.
Также новый закон четко указывал, что «наиболее нуждающимся горнорабочим, потерявшим способность к труду, и их семействам выдают-ся пособия за счет особого капитала, предназначенного для выдачи вспо-моществований больным и увечным горнорабочих» [2,56]. При чем, чтобы не допустить быстрого расходования средств фонда, предусматривалось, что «на выдачу пособий расходуются проценты с означенного в предыду-щей статье капитала в сметном году и половина взысканий, поступивших в году предшествующих сметному» [2,56], а «могущие образоваться от ука-занных сумм остатки причисляются к капиталу» [2,56]. Следовательно, предусматривались разные варианты развития событий, в том числе и эко-номия средств, причем в этом случае, сэкономленные деньги пополняли общий фонд, а не тратились на другие нужды.
Введенные изменения установили, что «пособия могут быть едино-временные и срочные на время не свыше трех лет» [2,56]. Таким образом, горные рабочие получившие производственные травмы сразу могли рас-считывать на разовое пособие, а в случае если травма требовали длитель-ного лечения, на постоянное пособие. Хотя данная норма устанавливала максимальный срок таких выплат в три года, но в особых случаях, он мог быть продлен: «возобновление срочных пособий допускается с особого, каждый раз, разрешения Министра Торговли и Промышленности» [2,56]. Столь высокий уровень разрешения (только министр) гарантировал, что не будет злоупотреблений при продлении срока выплаты пособий.
Важной новеллой сферы регламентации трудовых отношений в гор-ном деле было то, что «пособия, назначаемые рабочим, не могут быть об-ращаемы на покрытие их долгов» [2,56]. Это гарантировало, что никакие кредиторы увечных рабочих не смогут воспользоваться этими пособиями для удовлетворения своих требований.
Естественно, что утвержденный закон должен дополняться подза-конными актами. Поэтому в нем указывалось, что «пособия назначаются горными управлениями и Горным Департаментом, по принадлежности, на основании особой инструкции, подлежащей предварительному рассмотре-нию главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия и изда-ваемой Министром Торговли и Промышленности, по соглашении с Мини-стром Внутренних Дел и Государственным Контролером» [2,56]. Таким образом, подготовленная инструкция учитывает подходы всех заинтересо-ванных ведомств.
Итак, закон утвержденный Императором Николаем Александрови-чем 11 января 1913 года внес в Горный устав очень важные изменения, на-правленные на улучшение положения рабочих на горных промыслах, осо-бенно, в сфере социального обеспечения в случае получения производст-венной травмы.
Литература
1. Высочайше утвержденные Правила о вознаграждении потеряв-ших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозавод-ской промышленности // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Третье. Том XXIII. 1903. Отделение I. № 22360 – 23838 и допол-нения. – СПб.: Государственная типография, 1905. С. 595 – 606.
2. Высочайше утвержденный одобренный Государственным Сове-том и Государственной Думою закон «Об изменении статей 58 и 59 при-ложения к статье 661 Устава Горного и о расходовании особого капитала для вспомоществования больным и увечным горнорабочим» // Полное со-брание законов Российской Империи. Собрание Третье. Том XXXIII. 1913. Отделение I. № 38604 – 40846 и дополнения. – Петроград: Государствен-ная типография, 1916. С. 55 – 56.
3. Багдасарян В.Э. Ленский расстрел // Отечественная история: Ис-тория России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия/Редкол.: В.Л. Янин, В.М. Карев, М.Д. Волков и др. – Т. 3: К-М. – М.: Большая Рос-сийская энциклопедия, 2004. – С. 314 – 315.
4. Свод учреждений и уставов горных // Свод Законов Российской Империи. Том VII. – СПб.: С. 5 – 184.
Оценили 3 человека
8 кармы