ЗАКОН 11 ЯНВАРЯ 1913 ГОДА КАК ОЧЕРЕДНОЙ ШАГ В УЛУЧШЕНИИ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

3 792

4 апреля 1912 г. в Иркутской губернии произошел так называемый «Ленский расстрел», когда воинская команда несколькими залпами (по-гибло 83 чел., ранено около 300) остановила движение нескольких тысяч рабочих на Надеждинский прииск. Это событие вызвало резкую реакцию различных политических сил в Российской Империи и проведение рассле-дования специальной комиссией под руководством сенатора С.С. Манухи-на. В результате администрация «Ленского золотопромышленного това-рищества» (рабочие которого устроили забастовку) была реорганизована, монопольное положение товарищества в Ленско-Витимском золотоносном районе было ликвидировано [3,314 – 315]. Однако, помимо чисто админи-стративных изменений, было проведено реформирование действующего законодательства, регламентирующего трудовые отношения в горнодобы-вающем деле.

События в Иркутской губернии показали, что Высочайше утвер-жденные 2 июня 1903 года «Правила о вознаграждении потерявших вслед-ствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их се-мейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» [1,595 – 606] недостаточно четко прописывают порядок выплаты пособий на золотых приисках. Следовательно, нужно вносить из-менения непосредственно, в Горный Устав Российской Империи, как в за-кон, регулирующий все виды добывающих производств и трудовые отно-шения в этой сфере.

Законом 11 января 1913 г. в Устав Горный, а именно статьи 58 и 59 приложения к статье 661, были внесены существенные изменения. Статья 58 стала звучать так: «Взыскания с рабочих частных золотых и платиновых промыслов обращаются на составление особого в каждом горном округе капитала, состоящего в заведывании местного окружного инженера» [2,55]. В прежнем виде (с февраля 1895 г.) взыскания с рабочих направля-лись в «капитал, предназначенный для выдачи вспомоществований боль-ным и увечным рабочим» [4,170], формируемый, в основном, за счет штрафов с работодателя или его представителей. Таким образом, были разделены два капитала (фонда по современной терминологии), которые имели разные цели и разные источники пополнения.

В соответствии с новой редакцией статьи 59: «Капитал этот может быть употребляем, по ходатайствам промышленников или рабочих, пред-ставляемым окружному инженеру, только на удовлетворение нужд самих рабочих, за исключением ссыльнопоселенцев» [2,55]. В то время, как ста-рая формулировка касалась лишь порядка ведения прихода и расхода средств при «наблюдении» горного исправника и окружного инженера.

Еще большая детализация порядка расходования денежных средств зафиксирована в совершенно новых положениях 59 статьи. Для того, что-бы не допустить каких-либо злоупотреблений с фондами, указывалось, что «правила о распоряжении этим капиталом, хранении его и отчетности из-даются Министром Торговли и Промышленности, по соглашении с Мини-стром Внутренних Дел» [2,55 – 56]. При этом важно, что Правительство в лице двух министерств имело возможность учитывать в этих правилах, особенности того или иного горного округа.

Также новый закон четко указывал, что «наиболее нуждающимся горнорабочим, потерявшим способность к труду, и их семействам выдают-ся пособия за счет особого капитала, предназначенного для выдачи вспо-моществований больным и увечным горнорабочих» [2,56]. При чем, чтобы не допустить быстрого расходования средств фонда, предусматривалось, что «на выдачу пособий расходуются проценты с означенного в предыду-щей статье капитала в сметном году и половина взысканий, поступивших в году предшествующих сметному» [2,56], а «могущие образоваться от ука-занных сумм остатки причисляются к капиталу» [2,56]. Следовательно, предусматривались разные варианты развития событий, в том числе и эко-номия средств, причем в этом случае, сэкономленные деньги пополняли общий фонд, а не тратились на другие нужды.

Введенные изменения установили, что «пособия могут быть едино-временные и срочные на время не свыше трех лет» [2,56]. Таким образом, горные рабочие получившие производственные травмы сразу могли рас-считывать на разовое пособие, а в случае если травма требовали длитель-ного лечения, на постоянное пособие. Хотя данная норма устанавливала максимальный срок таких выплат в три года, но в особых случаях, он мог быть продлен: «возобновление срочных пособий допускается с особого, каждый раз, разрешения Министра Торговли и Промышленности» [2,56]. Столь высокий уровень разрешения (только министр) гарантировал, что не будет злоупотреблений при продлении срока выплаты пособий.

Важной новеллой сферы регламентации трудовых отношений в гор-ном деле было то, что «пособия, назначаемые рабочим, не могут быть об-ращаемы на покрытие их долгов» [2,56]. Это гарантировало, что никакие кредиторы увечных рабочих не смогут воспользоваться этими пособиями для удовлетворения своих требований.

Естественно, что утвержденный закон должен дополняться подза-конными актами. Поэтому в нем указывалось, что «пособия назначаются горными управлениями и Горным Департаментом, по принадлежности, на основании особой инструкции, подлежащей предварительному рассмотре-нию главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия и изда-ваемой Министром Торговли и Промышленности, по соглашении с Мини-стром Внутренних Дел и Государственным Контролером» [2,56]. Таким образом, подготовленная инструкция учитывает подходы всех заинтересо-ванных ведомств.

Итак, закон утвержденный Императором Николаем Александрови-чем 11 января 1913 года внес в Горный устав очень важные изменения, на-правленные на улучшение положения рабочих на горных промыслах, осо-бенно, в сфере социального обеспечения в случае получения производст-венной травмы.

Литература

1. Высочайше утвержденные Правила о вознаграждении потеряв-ших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозавод-ской промышленности // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Третье. Том XXIII. 1903. Отделение I. № 22360 – 23838 и допол-нения. – СПб.: Государственная типография, 1905. С. 595 – 606.

2. Высочайше утвержденный одобренный Государственным Сове-том и Государственной Думою закон «Об изменении статей 58 и 59 при-ложения к статье 661 Устава Горного и о расходовании особого капитала для вспомоществования больным и увечным горнорабочим» // Полное со-брание законов Российской Империи. Собрание Третье. Том XXXIII. 1913. Отделение I. № 38604 – 40846 и дополнения. – Петроград: Государствен-ная типография, 1916. С. 55 – 56.

3. Багдасарян В.Э. Ленский расстрел // Отечественная история: Ис-тория России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия/Редкол.: В.Л. Янин, В.М. Карев, М.Д. Волков и др. – Т. 3: К-М. – М.: Большая Рос-сийская энциклопедия, 2004. – С. 314 – 315.

4. Свод учреждений и уставов горных // Свод Законов Российской Империи. Том VII. – СПб.: С. 5 – 184.

"Детство" СНГ закончилось

Латентный дефект В декабре 2019 года отметим уже двадцать восьмую годовщину Содружества Независимых Государств (СНГ), пришедшего, по замыслу его разработчиков, на смену Союзу Советских Социалистически...

За что Россия воюет в Сирии?

Зачем русские поехали воевать в Сирию? Этот вопрос часто поднимался диванными аналитиками-либералами. Официальный ответ был сух: "Чтобы защитить нашу страну, остановить наступление терр...

Обсудить
  • Побольше таких материалов! По себе знаю, какая оторопь берет от знакомства с подобными фактами.. Давным давно читая воспоминания известного юриста Кони, я узнал. что компенсации за полученные увечья на железной дороге даже случайными людьми были столь значительны, что иные предприимчивые крестьяне окрестных деревень подсовывали руку или ногу по паровозные колеса... Этот старый юрист, оправдавший Веру Засулич, приветствовавший советскую власть, и даже в какой -то мере обласканный ею принял все меры по изменению такого законодательства, и добился снижения за полученные увечья. Вот такая была злобная царская власть.
  • Спасибо! Очень интересно!