Вчера Михаил Мишустин посетил Республику Алтай, где провёл Совещание развитии туризма и гостеприимства. С прошлого года в России реализуется целый Национальный проект по туризму. И данное решение является абсолютно правильным и необходимым.
Туристической отрасли в предыдущие годы уделялось весьма скромное внимание. Фактически она существовала сама по себе. И если курортные территории Черноморского побережья ещё более менее развивались в рамках частного предпринимательства, то сотни культурных центров и рекреационных зон постепенно доживали свой век. В лучшем случае ими занимались региональные власти, у которых денег не на простое поддержание, а на развитие отрасли, понятное дело, не хватало.
А ведь туристические услуги являются ярким примером того, что можно достаточно просто импортозаместить. Отрасль не требует каких-то передовых технологий, к которым у нашей страны нет доступа или же вливания триллионов рублей. Для развития внутреннего туризма достаточно просто построить инфраструктуру и сделать поездки для граждан доступными.
И результат не заставит себя ждать. На импорт туристических услуг в нашей стране приходилось, в среднем, порядка 30 млрд долларов в год. Это огромные деньги. Если импортозаместить хотя бы половину, на что имеются все возможности, то в нашей стране останется примерно триллион рублей. Это неплохая цифра для федерального уровня, а если смотреть в региональном разрезе - туда, куда пойдут эти деньги, то многих субъектов они могут вытащить из депрессивного состояния. Например, регионы Золотого кольца.
В общем, с прошлого года внутренним туризмом начали заниматься серьёзно. Свою роль сыграл 2020 год, когда внезапно (на самом деле нет) оказалось, что туристическая инфраструктура России не способна принять всех желающих, в связи с чем пошел резкий рост цен на туристические услуги. Тут то на истинный потенциал отрасли и обратили внимание.
Для начала о стимулировании спроса. Уже как два года в России действует программа "туристический кэшбек", которая позволяет компенсировать до 20% расходов на путёвки. За два года программой воспользовалось 4 млн человек, в том числе, 2,5 млн в текущем году. Туристический кэшбек стимулирует спрос в так называемый низкий сезон - весной и осенью, когда количество поездок по понятным причинам резко проседает. Сейчас стартует новый этап туристического кэшбека, действие которого продлится с 1 октября по 25 декабря этого года. Плюс расширена программа для Дальнего Востока. Теперь максимальная сумма компенсации поездки на Дальний Восток составляет 40 тысяч рублей вместо 20 тысяч, что предполагалось ранее.
Впрочем, стимулирование спроса - задача несложная. Здесь, в целом, всё понятно.
Куда сложнее - создать соответствующую инфраструктуру, ведь этот процесс является долгим. В качестве примера можно привести туристический кластер "Каракольские озёра" на Алтае. Помимо непосредственно строительства гостиничных комплексов и сопутствующей инфраструктуры, необходимо серьезным образом модернизировать горно-алтайский аэропорт. В прошлом году его пассажиропоток вырос в 6 раз - с 57 тысяч до 350 тысяч. Но и этого мало. Необходимо, как минимум, 1,5 млн пассажиров в год. Для этого будет модернизирован аэродром, увеличено количество стояночных мест ля самолётов, увеличена ВПП на 500 метров, построена ещё одна рулёжная дорожка. В общем, работ на несколько лет. А в полную силу "Каракольские озёра" заработают только к 2028 году. Раньше реализовать, как бы не хотели инициаторы проекта. не получится.
При этом подход, который выбрало государство, является достаточно эффективным. Развитием внутреннего туризма занимаются Федеральное агентство по туризму и институт развития Туризм.РФ.
Ростуризм выполняет функции полноценного Министерства, разрабатывая соответствующее законодательство, определяя приоритетные проекты туриндустрии, распределяя субсидии и т.д. К примеру, большой популярностью пользуется программа льготного кредитования строительства туристической инфраструктуры под 3,5% годовых на 15 лет. Это и есть то самое дешевое и долгосрочное финансирование, о необходимости которого я постоянно пишу на канале. Учитывая тот факт, что окупаемость туристических объектов не быстрая, а рентабельность - невысокая, данная программа является необходимой.
Ростуризм субсидирует разницу между банковской ставкой и этими 3,5% процентами. Предполагается, что по данной программе на ежегодной основе будет финансироваться создание 12-15 тысяч номеров.
Что касается корпорации Туризм.РФ, то она, с одной стороны, выступает как коммерческая структура, с другой стороны - задачи перед институтов развития поставлены отнюдь не коммерческие. В какой-то степени госкорпорацию можно сравнить с банковской организацией, но целью является не получение прибыли, а реализация установленного количества проектов.
Туризм.РФ входит в уставной капитал того или иного проекта (доля не превышает 49%), осуществляет его финансирование. Дорабатывает и оформляет проект, чтобы он мог претендовать и на льготный кредит, занимается строительством обеспечивающей инфраструктуры. По мере возврата затраченных средств, Туризм.РФ будет выходить из проектов.
Полноценная работа госкорпорации началась в этом году. На первом этапе отобрано 53 инвестиционных проекта (количество объектов по ним - около 300 единиц). Общий объем инвестиций 387 млрд рублей, из которых государственных - 36,5 млрд. То есть, на один рубль, вложенный государством в туристическую инфраструктуру, приходится 9 рублей частных вложений. По первому этапу к концу 2025 года появится 13 тысяч номеров. На втором этапе к запуску готовятся 28 проектов. Отмечу, что здесь речь идёт о проектах на тех направлениях, где необходимо расшить туристическую инфраструктуру. Это Центральная Россия, Урал, Сибирь.
Таким образом, в отрасли внутреннего туризма мы видим пример того, как должны работать иные отраслевые министерства и ведомства. Им должен быть предоставлен свой профильный банк, который правильнее было бы назвать институтом развития, через который будет осуществляться прямое государственное финансирование проектов развития. Министерство по определению не может заниматься прямыми инвестициями, только распределением субсидий, но это слишком объемная тема, заострять внимание на ней не буду.
Данная система в чём то напоминает отраслевую политику 1930-1950-хх годов, когда к каждому министерству был прикомандирован свой банк. Впрочем, задачей банка было не получение прибыли, а реализация установленного числа проектов. И ответственность руководство несло не за потраченные/полученные деньги, а за нефинансовый результат по конкретным проектам.
На примере туристической отрасли можно сделать вывод, что и в настоящее время подобная система работает достаточно эффективно.
На что ещё я бы обратил внимание, так это на то, что Мишустин полностью ориентировался в теме. Честно говоря, это стало неожиданностью, поскольку до настоящего момента мало кто из чиновников федерального уровня относился к проблеме внутреннего туризма серьезно. Подобное внушает надежду на то, что отрасль всё-таки реализует свой огромный потенциал. И здесь будет проведено настоящее импортозамещение.
Константин Двинский
Оценили 25 человек
53 кармы