• РЕГИСТРАЦИЯ

Приближая "перезагрузку" Российской общественной инициативы

Владислав Булахтин
Право знать
10 апреля 09:09 2 2602

Следующая заметка будет про "перезапуск" РОИ, а пока про признаки, что хоть какое-то движение началось.

Систему работы цифровой демократии в России ждут изменения. По РОИ удалось хоть что-то подвинуть благодаря практически незаметному энтузиазму оставшихся на РОИ (наивных) активистов, а если бы их было больше?

Предлагаемых Минюстом поправок к Российской общественной инициативе недостаточно.

Роспуск Открытого Правительства, арест его министра без портфеля М.Абызова, подозреваемого в мошенничестве и использовании служебного положения, казалось бы, предполагает переоценку всего того, что было сделано в целях развития цифровой демократии, совершенствования коммуникаций граждан и власти.

Что-то удалось сдвинуть с мёртвой точки благодаря паре тысяч голосов -- а если их было бы десятки тысяч

https://www.roi.ru/48826

В марте 2019 года Россия вошла в первую тройку по темпам роста использования электронных госуслуг.

Однако любой опрос граждан покажет, что уровень взаимодействия между обществом и государством сейчас на одном из самых низких уровней (за всю историю социологических наблюдений).

Функционал и структуры демонтированного Открытого правительства, значительный штат управлений внутренней политики, отделов мониторинга и анализа общественно-политических процессов в каждом субъекте Федерации, советы и общественные организации не спасают положение.

Краеугольная проблема коммуникации власти и граждан – в корректной доставке сигналов. Казалось бы, нынешняя плотная информационная среда перенасыщена "сигналами" для разных групп общества, ветвей и грибниц власти, экспертов, политиков. Но на поверку выходит, что многое не воспринимается адресатами либо выбирается и принимается избирательно – только то, что соответствует представлениям получателей о происходящем вокруг.

Мы вступили в эпоху краха коммуникаций, когда дискуссии и диалоги даже между близкими по иерархии, социальному статусу, языку, цвету кожи, разрезу глаз… персоналиями обычно не приводят к выработке общих точек зрения, а скорее гарантировано разводят людей друг от друга.

Российская общественная инициатива предложена и обкатывается на практике одновременно как элемент разрешения проблем коммуникации "власть-общество" и как один из инструментов электронной демократии. Цифровая трансформация управления государством должна происходить с постоянным откликом граждан на изменения, в т.ч. в числе в виде реакции "чего на самом деле хотят люди".

Основная претензия критиков и разочаровавшихся в работе РОИ в том, что неэффективность ресурса подтверждена неоднократно (и более не требует доказательств!): власть не заинтересована в обратной связи от общества. Точка. Поэтому инициативы блокируются, система регистрации на госуслугах громоздкая, эксперты, рассматривающие законодательные предложения граждан, ограничиваются рекомендациями и не принимают конкретных решений и т.д.

Императивность этих выводов основана на практике рассмотрения 17 инициатив (из них две одобрены экспертной группой, две (блокирование пенсионного возраста) дублируют друг друга) – именно столько правовых идей собрали 100 тысяч голосов поддержки. За 6 лет (интернет-сайт РОИ запущен 4 марта 2013 года) экспертная группа не сформировала законодательных проектов по итогам рассмотрения 14-ти предложений. Много это или мало для окончательных выводов? Эпикриз ли это РОИ или эпитафия?

Напомним, что идея законодательной гражданской инициативы родилась из майских указов Путина 2012 года. Можно воспринимать её как уступку или формальный реверанс в адрес недовольных "рокировкой", но было бы наивно думать, что власть (даже в порыве вдохновения в преддверии инаугурации-2012) дарует волшебную кнопку по собственному самоограничению.

История демократии – это эпизоды вынужденных решений власти, которые приняты под давлением граждан и общества, постоянно доказывающих свою дееспособность. Борьба профсоюзов (структур, предвосхитивших профсоюзное движение) продолжается тысячелетиями, парламентаризм развивается в мире сотни лет. На этом фоне тщетные "усилия" по регистрации на госуслугах и капитуляция перед нажатием клавиши мыши (по причине того, что 14-ть прошлых нажатий не привели к переменам в работе государственной власти) выглядят уморительно.

Подпольщикам недавнего прошлого, с риском для жизни печатавшим, перевозившим запрещенные газеты и листовки, хочется посетовать на наши трудности: мол, все усилия – тщетны, власть всего лишь предложила механизм законодательной инициативы, граждане могут публиковать свои предложения, о популярных идеях напишет пресса, расскажет Википедия, узнает значительная часть общества, специальная правительственная группа напишет экспертное заключение, даст рекомендации в профильные органы власти…, но всё это тлен и не стоит нажатия кнопочки (ведь именно этого от нас ждёт власть, предоставив коварный способ "выпуска пара").

Одна из проблем РОИ в том, что функционирование этого ресурса, как и всякого "дарованного свыше" (не отвоеванного, не заслуженного упорным трудом) элемента народовластия или, если угодно, электронной демократии, многими гражданами воспринимается как "зона ответственности" власти. Соответственно именно власть должна адаптировать РОИ для нужд общества. Чиновники обязаны совершенствовать механизмы принятия решений по общественным инициативам и регламенты работы экспертных групп, администраторы РОИ – интерфейс и содержание интернет-сайта.

Гражданам же в этой конструкции остаётся выдвигать желания и жать на клавишу мышки (не зря же мы налоги платим).

К счастью, не существует и не предвидится в перспективе волшебных кнопок, предполагающих, что поддержка N-ого числа граждан, потрудившихся нажать "+" на РОИ или лайк на Федеральном портале нормативных актов (или где бы то ни было), гарантировано приведет к снятию административных барьеров и автоматическому претворению каких-либо предложений в жизнь.

Скорость и легкость появления и исчезновения смысловых конструкций в виртуальном пространстве привели к ошибочному представлению о возможности столь же стремительного изменения реальности под влиянием лайков и перепостов. Но электронная демократия (пока) требует интеллектуальных и практических усилий, иначе бы реальность превзошла бы фантазии из сериала "Черное зеркало".

Если вернуться к РОИ, можно проиллюстрировать, как работал бы ресурс в случае деятельного и квалифицированного участия граждан.

Сами граждане могли бы переформатировать алгоритм размещения и рассмотрения инициатив. Никакие эксперты или чиновники пока не мешают продолжать настройку механизмов обратной связи. В настоящий момент на РОИ размещены свыше 100 предложений, направленных на повышение эффективности представления гражданских инициатив и популяризации гражданской активности. Но эти идеи часто справедливо имеют минимум поддержки.

Если активисты не в состоянии выработать здравую идею и обеспечить её поддержку и рассмотрение, то какова её общественная значимость? Почему чиновники должны включаться в этот процесс и что-то менять?

Бюрократия, как правило, идёт по пути наименьшего сопротивления и приложения усилий. С чего бы ей придумывать для граждан удобные способы влияния и борьбы с собою? Из-за 2-20 тысяч голосующих на РОИ?

Значительная масса недовольных РОИ по-прежнему уверена, что кто-то за них всё сделает и преподнесёт им удобный способ воплощения их предложений. Еще и отрекламирует этот способ на ТВ, радио и в Интернете.

Наши граждане часто разуверены в собственной дееспособности. Они готовы годами спорить, что индивидуальное голосование и информационная поддержка ничего не решают вместо того, чтобы потратить минуты на само голосование или элементарное виртуальное действие.

Мантры "мы ничего не решаем", "нас не слышат"…, "мы проголосуем, а инициативу отклонят" продолжают властвовать умами.

Между тем, в развитой электронной демократии, если власть не слышит, не принимает к вниманию, отвергает консолидированное мнение людей, это обычно вызывает большую степень солидарности и противодействия. Если предложение, получившее поддержку 100 тысяч голосов, отвергнуто на сомнительных основаниях, непременно появятся публикации в прессе и протестные выступления. Инициатива становится информационным поводом (медиа не упускают возможность анонсировать такие события) и основанием для работы экспертов Правительства.

В соответствии с требованиями законодательства эксперты вынуждены или принимать предложения или аргументировано отклонять (не рекомендовать к оформлению в виде законодательного акта). Их реакция (особенно если она неловкая), тем более в условиях информационного резонанса – прекрасный повод для ответных выпадов граждан.

Вместо одной инициативы будут предложены более квалифицированные и/или детализированные идеи, бьющие как по обоснованиям отказа, так и по самим экспертам, принявшим решения. И за это проголосует еще больше граждан, вовлеченных в ситуацию, когда власть необоснованно противодействует воле заметной части общества.

Граждане, не рефлекторно, не автоматически отдавшие свой голос какому-то предложению, не могут не проявить чуткость к тому, что их голос не принят во внимание. Они постараются осознать, почему им отказано и, если окажется, что отказ не мотивирован, предпримут ответные действия.

И ради этого сегодня не требуется уходить в подполье, бить витрины, перегораживать улицы, жечь покрышки.

За весь период существования РОИ не возникло ни одного прецедента, когда получившая поддержку, но отклоненная инициатива, запущена вновь с учетом и в обход замечаний экспертов. Хотя напрашивается именно такой способ воздействия на власть. Собранные 100 тысяч голосов – это уже основательная брешь для замкнувшейся в своих проблемах номенклатуре.

Например, отклонение предложений по блокированию пенсионной реформы вызвало всё еще разрозненный, но выразительный ответ – РОИ завалили инициативами, направленными на предотвращение повышение пенсионного возраста и материальное наказание чиновников и депутатов, допустивших ухудшение социального положения в стране.

Но это по-прежнему не системная работа, а беспорядочные попытки достучаться и выразить недовольство, нежели сформулировать конкретное нормативное решение.

РОИ – не палочка-выручалочка, не способ манипулирования информационной повесткой (как это представилось, например, инициативным группам, продвигающим предложения по переименованию аэропортов России), не средство связи с чиновниками и не отдушина для сброса эмоций.

Для продвижения консолидированного мнения граждан недостаточно клика мышкой. Многие готовы поддержать, например, инициативу запуска ракеты на Альфу Центавра. Чиновники в экспертном заключении учтут мнение, порекомендуют рассмотреть его в Правительстве, но ракета из-за этого "бумажного" движения не взлетит.

Когда недовольные результатами работы РОИ приводят аргументы о тщетности своих "усилий", "угробленных" на нажатия кнопок, не вызвавшего взлёта популярных инициатив, это лишний раз указывает на неглубокое понимание особенностей электронной демократии.

Популярные, порой популистские инициативы на РОИ, имеющие шансы преодолеть 100 тысячный барьер (понизить зарплаты работников Госдумы до минимального прожиточного минимума, лишить депутатов возможности поднимать себе зарплаты, установить продолжительность рабочего дня - 7 часов, реализовать программу повышения качества жизни населения РФ) обречены на отклонение: эксперты легко найдут основания, почему инициативы неприемлемы, противоречат действующему законодательству и складывающимся экономическим условиям в стране.

Легкость сбора голосов у пространных идей "за всё хорошее против всего плохого", не подкрепленных механизмом их реализации и системной работой по воплощению "всего хорошего", имеет разочаровывающие последствия (не взлетит бумажная ракета к Альфе Центавра).

Поэтому консолидированные общественные группы, неформальные объединения, профсоюзы и просто группы активных граждан на нынешнем этапе стараются провести скучные, но реализуемые идеи, которые по плечу всё менее амбициозному российскому правительству:

– повысить эффективность реализации дополнительных льгот для жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

– не включать в МРОТ компенсационные и стимулирующие выплаты

Даже невыдающейся активности (к ней относится и серия публикаций в "Солидарности"), связанной с совершенствованием выдвижения гражданских инициатив, оказалось достаточно, чтобы власть сделала еще одну попытку повышения эффективности работы РОИ.

Минюст разработал проект указа президента, в соответствии с которым профильные ведомства будут ежеквартально отчитываться о рассмотрении получивших поддержку предложений граждан. Указ должен "усилить правовые гарантии" инициатив, а также обеспечить "соблюдение принципов открытости на всех стадиях соответствующего процесса".

Предложенные меры, по словам разработчиков, должны способствовать «укреплению доверия граждан РФ к органам государственной власти, органам местного самоуправления и их должностным лицам».

К моменту написания заметки на страничке обсуждения проекта указа на Федеральном портале нормативных актов стояло 15 лайков.

https://regulation.gov.ru/projects#npa=89197

Маловероятно, что их число существенно возрастёт. И это сейчас самый главный сигнал от общества к власти.

Граждане не хотят участвовать в государственных проектах, обеспечивающих коммуникацию с властью. Эту проблему власть будет вынуждена решать. Хотя бы в целях самосохранения.

И "перезапуск" на иных основаниях, адаптация РОИ к складывающему у общества запросу будут играть в этой работе заметную роль.

Вставка

Несмотря на то, что на поддержку и развития ресурса РОИ государством уже направлено свыше 300 млн.рублей, это не обеспечило ожидаемой отдачи.

Несмотря на то, что на РОИ продолжают появляться содержательные идеи (для них мы планируем создать специальную рубрику), по-прежнему чрезвычайно велика доля инициатив, которые скорее можно назвать не законопроектами, а рефлексией на произвольно заданные темы – как бы уменьшить квартплату, повысить МРОТ и пенсии и т.д.

При этом большинство инициатив связано не с тем, чтобы снять какое-то ограничение, отменить или упростить нормативное регулирование (это свидетельствовало бы о прогрессе общественного развития, так как развитое общество справляется с проблемами без усложнения нормативной нагрузки), а чтобы ужесточить, запретить, дополнительно зарегулировать.

Право знать

Главный итог 2019 года – Россия сломала МВФ

На этой неделе разрешилась, пожалуй, главная интрига 2019 года – Правительство решилось распечатать «кубышку» резервного фонда и направить средства на внутрироссийские ...

Будущий глобальный мир на примере поражения России от WADA

Как уже говорилось ранее, противник нашел у России одно уязвимое место и теперь будет долбить по нему, сколько хватит сил. Причем без ядерных ракет, десантов иностранной морской пехоты ...

С чего начинается предательство Родины

Мы с детства знаем, с чего начинается Родина. О том, с чего начинается предательство этой самой Родины, мы задумываемся гораздо позже. Но, к сожалению, все чаще...События 2014 года на У...

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Загрузка...

    Превращение жизни в мусор

    (оригинальные тексты со всеми ссылками в Телеграм https://t.me/pltrk )Собянинский проект вывоза в Шиес мусора от хРеновации порождает всё новые нелепые телодвижения: инициировано 5 дел "о неуважении к власти", один из протоколов составлен за фразу «Они совсем оборзели».В социальных сетях нельзя упоминать всуе Шиес, мусорные полигоны и всё что с этим связано....
    3216

    Свёртывание госфинансирования по проекту "Ольгино"

    Про перевешивание вины с Бирюкова на похоронников - мы писали об этом "компромиссе под вискарик" и раньше.На самом деле заказчик подставы –– Бирюков, сомнений тут никаких быть не может. По нему сильнее всего и ударило. Кладбищенская тема возникла и начала доминировать строго в момент, когда Тимченко о чем-то договорилась с Горбенко (в тот же день возник домашний арест...
    2818

    Жизнь -- это то, что вы делаете или то, что делают с вами

    Категорически не осуждая право каждого оставаться в стороне от общественно-политической повестки, и не портить себе нервы..., заметим, что лучшее, что произошло в медиа за май-начало июня 2019, это публикации в телеграм-канале Плтрк.Тех, кто хочет разбираться в происходящем, приглашаемhttps://t.me/pltrkЗаметим, что не всем и не сразу будет легко разобраться (придётся ...
    1063

    Спасите косаток... Или сразу Путина?

    желающим читать заметки Плтрк с пылу жару по-прежнему удобнее делать это в Телеграме.Ссылка: https://t.me/pltrk*****Вертикаль одрябла.Вот пожалуйста.Приморье.Песков об отказе владельца косаток выпустить их из «китовой тюрьмы»:«Мы тоже с удивлением сегодня услышали эти заявления собственника компании, которая занималась отловом. Мы имеем в виду сейчас освежить в памяти...
    2180
    Владислав Булахтин 13 февраля 10:25

    РОИ: в теории и на практике. Как забуксовала российская цифровая демократия.

    Многочисленные дискуссии о Российской общественной инициативе (РОИ) обнаружили непонимание (порой нежелание что-то понимать + огромное нежелание что-то делать) граждан, чиновников, экспертов относительно того, почему проект РОИ оказался выразительным негативным примером построения взаимодействия общества и власти.РОИ предоставляет возможность законодательной инициатив...
    2643

    А других способов выдвижения законодательных инициатив у граждан нет

    Наше предложение (2 тысячи голосов поддержки), https://www.roi.ru/48826/направленное на то, чтобы дать Российской общественной инициативе хоть какой-то шанс на актуализацию, сейчас самое популярное среди предложений по повышению эффективности РОИ (на РОИ) – а таких петиций там крутится более пяти десятков. Мы и сами знаем недочеты, упущения и "нулевой эф...
    1640
    Владислав Булахтин 10 декабря 2018 г. 09:12

    Жаждущим трибунала для Чубайса

    Российское общество «глубоко инфантильно» и «за 25 лет не удосужилось даже сказать спасибо бизнесу один раз за то, что бизнес сделал в стране». На Конте уже обсуждалось это заявление генерального директора «Роснано» Анатолия Чубайса. По мнению главы госкомпании, российский бизнес «страну отстроил», «восстановил безнадежно обрушившиеся советские предприятия», «вернул з...
    6150
    Владислав Булахтин 4 декабря 2018 г. 12:22

    Поддержите

    Не все дочитывают даже до второго абзаца, поэтому сначала вывод.Вот наши последние, скучные, не хайповые инициативы, но их продвижение (в отличие от переименований и кричалок) действительно позволит изменить к лучшему нашу странуhttps://www.roi.ru/48826/https://www.roi.ru/46300/https://www.roi.ru/43083/Телеграм Аэропорт Летова закрывает кампанию голосования на РОИ в п...
    3924
    Владислав Булахтин 25 ноября 2018 г. 11:28

    Вернем гражданскую инициативу себе

    https://www.roi.ru/48826/Несколько ремарок по следам удивительной идеи переименования аэропорта Омска в аэропорт им.Е.Летова.Как бы кому ни хотелось, в информационную кампанию по переименованию включились и государственные СМИ и провластные и близкие к провластным ЛОМы (от Т.Канделаки с М. Симоньян до ТАСС и РЕН ТВ -- Национальная медиа группа).Выглядит это порой иску...
    5565
    Владислав Булахтин 12 октября 2018 г. 20:42

    Эль-Мюрида опустили в чан с ИГИЛом

    По сообщению из Телеграм.В Твиттере есть аккаунт CtrlSec, который сливает всему миру аккаунты причастных к запрещенному и побежденному «Исламскому государству».Инфу он предоставляет крайне любопытную, и в большей степени оказывается точен: впоследствии хмыри, которые попадали к нему в обзор ИГИЛоидского отродья, с завидной регулярностью попадали в СМИ, то с оружием, т...
    2609
    Владислав Булахтин 3 октября 2018 г. 18:25

    Лучшие разведчики-чиновники-журналисты за всю Историю человечества

    Когда сейчас с разных сторон клеймят журналистов, политиков, дипломатов, разведчиков, ГРУ, ЦРУ, британский парламент … указывая на деградацию, непрофессионализм и потерю чего-то сокровенного, что по мнению критиков наличествовало совсем недавно, упускаются важнейшие моменты. Люди, воспринимающие нынешние общественно-политические собы...
    1066
    Владислав Булахтин 3 октября 2018 г. 18:10

    Разбирая Скрипаля

    Сергей Скрипаль передавал британской разведке данные о коррупции в ФСБ После своего отравления Сергей Скрипаль некоторое время отказывался верить в то, что это могли сделать российские спецслужбы... Расплодившиеся по сети эксперты по Скрипалям продолжают интересоваться, кто он и что он. Например, журналистка Е.Винокурова: "...готова обнять человека, кот...
    1802
    Владислав Булахтин 3 октября 2018 г. 17:58

    Журналисты Хроникл не знали про договор об уступке Аляски

    Архив ФРС США продолжает радовать новинками.Совсем недавно стало можно ознакомиться практически со всеми (всеми!) отчетами ФРС США за всю историю существования федрезерва (по ним можно до цента отследить, как возрастал гигантский госдолг США).В архив уже давно выложены тысячи страниц расследования краха Lehman Brothers.Теперь (03.10.2018) в архив поместили еженедельну...
    4179
    Владислав Булахтин 2 октября 2018 г. 19:11

    Константинопольская автоКЕФАЛЬ: с чем её едят?

    Вопрос предоставления автокефалии одной из украинских православных церквей (их там, как выясняется, сильно несколько) – это не вопрос "чистоты веры". Тема имеет обширную политическую, хозяйственную и международную подоплёку. Здесь может пролиться кровь.По поручению Штаба лично Шахов отправился в храм РПЦ при МГИМО, и с пристрастием допросил обо всем местного продвинут...
    1576
    Владислав Булахтин 27 сентября 2018 г. 15:45

    Рекомендации Оздоровительного комплекса Управделами Президента по осенне-зимней коллекции алкоголя

    Чем украсить нынешнюю осень и грядущую зиму. Когда за окном темно, льёт дождь, воет ветер, но хочется покоя и душевного здоровья. В этих целях (+ чтобы помочь, как правило, возрастным людям) Федеральное государственное автономное учреждение "Оздоровительный комплекс «Планерное»" Управления делами Президента Российской Федерации закупает коллекцию крепкого алкоголя. По...
    1681
    Владислав Булахтин 21 сентября 2018 г. 23:27

    Каста неспящих и Сурков

    АК: – Если человек решил заняться собой, с чего лучше начать? И чем закончить?ВС: – Поставить себя в трудное положение. В невыносимое. Или хотя бы в глупое, если страшно. Пробыть в таком положении как можно дольше. Потом выйти из него. И посмотреть, что от тебя осталось. Скорее всего, останется немного. Но это и есть – ты. Приступай к занятиям.Сегодня день рождения Вл...
    1863
    Владислав Булахтин 21 сентября 2018 г. 19:20

    Охота на ботов: существует ли Ольгино?

    Продолжаем разговор о фабриках троллей (привет, @trollfactory). Можно ли не только "почуять ботов нутром", но и воочию увидать их работу? Это не только возможно, но и удачно автоматизировано.  1. "Госдепоботы" появились в Рунете еще в 00-е. Было их немного, но они были. Противостояли им тогда только "бригады ФСБ" – по-видимому, состоящие из с...
    1758
    Владислав Булахтин 21 сентября 2018 г. 09:36

    Если вы не ищете легких путей к знанию

    Отметим, что и за рубежом, и в наших Интернетах продолжают множиться версии о том, что же произошло в Солсбери и кто такие Боширов и Петров.Уже придуманы объяснения их лихим скитаниям -- например, "завораживающая" версия про бизнес-курьеров, которые возят ценные бумаги и фин.документы для бизнесменов из списков Форбс.и вот еще одна версия сразу вспоминаю...
    1293
    Владислав Булахтин 19 сентября 2018 г. 22:41

    Памфиловский переворот в Приморье.

    Владивосток.Выборы Ищенко и Тарасенко превратились в настоящее шапито. Кто проиграл, кто выиграл и почему они все так дергаются? Губернаторы трясутся, Памфилова плачет, Путин принимает наши сигналы.Да что происходит вообще?В общем, Штаб (и многие другие) не зря танцевали с бубном. <img src="data:image/jpeg;base64,/9j/4AAQSkZJRgABAQAAAQABAAD/2w...
    7422
    Владислав Булахтин 18 сентября 2018 г. 09:16

    Приморские выборы: ЗВОНОЧЕК для Кремля. СЕРЬЁЗНО, БЛЪ!

    Аналитика по Ищенко, Тарасенко, Кириенко и др.+перспективы левого движенияВыборы в Приморье прошли ноздря в ноздрю, и с серьезными нарушениями. Кандидат от КПРФ почти победил ЕдРо'са.Что это значит для России и россиян? ...
    1726
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика