Банкротство региона. Пути выхода

Банкротство региона. Пути выхода

На примере Саратовской области

По Саратовской области прокатился вал или каток банкротства предприятий. Умело организованные целенаправленные действия по уничтожению промышленности и бизнеса дают свои результаты- бизнеса стало меньше.

Теперь областным властям придётся пожинать плоды бурной бездеятельности и покровительства «своих» или «нужных» людей в их сомнительном бизнесе.

В области осталось всего несколько (можно посчитать на пальцах одной руки) предприятий кто может свести концы с концами и выжить самостоятельно, остальные медленно или не очень катятся в пропасть банкротства, а вместе с ними в банкротство катится и сам регион, теряя доходы и базу для развития.

Сама процедура банкротства региона, как- будто, не прописана в законе, и нет полной ясности, как быть в такой ситуации, поэтому, необходимо некоторое осмысление как ситуации, так и процесса выхода.

Кто ответит

Первое, что скажет любой гражданин, житель региона - виноват губернатор, его назначили, а он не смог.

Это, конечно, правильно, но не совсем. Назначение губернатора произвёл президент страны, но с согласия областного собрания (думы). Состав правительства региона утверждало также областное собрание. Бюджет региона готовило правительство, но проверяло и согласовывало, вносило поправки, облекло в форму закона собрание депутатов. Отправить в отставку нерадивого губернатора или хотя бы выйти с такой инициативой также могли депутаты собрания. Но если регион пришёл к банкротству, а все представители региональной власти -на своём месте и никто не возмутился положением дел, не вышел с предложением, не призвал, не потребовал, то с кого спрос?

После принятия закона о бюджете, его исполнение -обязанность правительства региона и губернатора, и если правительство также не возмутилось, не предложило что-то изменить, то оно несёт полную ответственность за результат. В итоге, обе части региональной власти отвечают за состояние региона.

По общему правилу, принятому в законах о бизнесе, если руководство компании приводит её к банкротству, то при введении процедуры банкротства, полномочия исполнительного органа (дирекции) и высшего органа управления компанией (собрания акционеров) прекращаются. Также следует поступить в случае банкротства региона - прекратить полномочия областного законодательного собрания и правительства с губернатором.

В этом случае управление необходимо передать временному органу управления, в виде временной администрации, задача коей состоит в том, чтобы вывести регион из кризиса и восстановить нормальную работу экономики, обеспечить нормальный уровень жизни людей.

Временная администрация начинает работу

Процедура перехода в режим антикризисного управления может быть следующей.

1. Президент по итогам экспертной оценки показателей региона, принимает решение о признании региона неблагополучным (банкротом) и прекращает полномочия органов региона: областного законодательного органа и губернатора с правительством.

2. В регион назначается временная администрация, принимающая дела у правительства региона. Срок полномочий временной администрации устанавливается по согласованию в нею, до достижения поставленной задачи.

3. Перед временной администрацией ставятся конкретные задачи по экономическим показателям региона, какие отражаются в контракте с руководителями временной администрации.

4. Для обеспечения поставленной задачи вводятся особые правила работы региона в виде:

моратория на погашение государственного долга перед федеральным центром на 1 год, и установления графика погашения долга на определённый срок, предложенный временной администрацией;

введения нового бюджетного правила распределения доходов региона между федеральным бюджетом (ФБ) и региональным бюджетом (РБ), например, ФБ-15%, РБ-85%;

установления в регионе иных ставок налогов на бизнес и граждан, порядка их начисления и уплаты, изменения порядка отчётности по налогам (по предложению временной администрации).

5. Предоставление временной администрации полномочий по проведению в порядке эксперимента (или ввиду чрезвычайной ситуации в регионе) определённых действий в экономике для обеспечения поставленных задач, например, в виде создания особых экономических зон или территорий опережающего развития с иным режимом налогообложения и управления, отчётности и денежных расчётов.

6. Возможное предоставление региону инвестиционных средств в виде софинансирования проектов со стороны федерального центра или иных федеральных структур, на условиях совместной собственности создаваемых производств.

7. Закрепление за регионом объема федеральных средств, выделяемых по ФЦП, на весь срок полномочий временной администрации (по графику).

Особым вопросом является набор показателей, какой устанавливается для временной администрации для оценки её работы. В качестве вариантов можно предложить следующие.

Доходы и расходы бюджета региона на одного жителя

Определяются как отношение получаемого регионом дохода и планируемых расходов к числу жителей.

Важные показатели, показывающие отличие регионов друг от друга и их обеспеченность ресурсами для решения поставленных задач. Доходы, естественно, должны совпадать с расходами, а если это не происходит, мы получаем, то, что имеется ныне в Саратовской области, когда регион имеет устойчивый дефицит бюджета.

Например, показатели на одного жителя в 2012 году составили: в Саратовской области- доходы. примерно. 27 тыс. руб., а расходы, примерно. 31 тыс. руб.

По Самарской области: доходы- 38,8 тыс. руб., расходы- 38,7 тыс. руб.

По Пензенской области: доходы- 27,5 тыс. руб., расходы- 30,8 тыс. руб. .

Очевидно, что запланированный дефицит бюджета это причина упадка региона, что и приводит к печальным последствиям.

В настоящее время данные сильно не изменились, кроме их достоверности.

Отношение собственных доходов региона к его валовому продукту (в %)

Показывает обеспеченность в денежных средствах экономики региона в целом за счёт собственных источников. При нехватке собственных средств возникает потребность в заёмных, что приводит к росту внешнего долга и дополнительным затратам на его обслуживание.

В том же 2012 году этот показатель составил: в Саратовской области-11,9%,

в Самарской области -18,0 %. в Пензенской области - 15,3%.

Нехватка средств приводит к избыточному кредитованию региона и предприятий.

В Саратовской области сумма кредитов всех предприятий составляет примерно 50 % от объема производства товаров и услуг в регионе, а это не способствует нормальной работе.

Отношение расходов региона к его валовому продукту

Показывает величину нагрузки расходов в общем товарообороте региона.

Этот показатель в 2012 году составил: в Саратовской области -21 %,

в Самарской области- 17,9 %, в Пензенской- 17,1%.

Средняя сумма реальных доходов работающего жителя

Показывает уровень получаемых работником доходов, что определяет покупательную способность и возможность граждан обеспечить нормальную жизнь за счёт собственных средств.

Средний доход работающего в 1 квартале 2013 года составлял: в Саратовской области- 18,8 тыс. руб, в Самарской — 21,3 тыс. руб,, в Пензенской- 18,5 тыс. руб., в РФ -27,4 тыс. руб.

По нашему прогнозу в Саратовской области возможно обеспечить средний доход работающих граждан в размере 45-50 тыс. руб. в течение 3-4 лет. но это только при временной администрации.

При оценке региона по предложенным показателям можно определить как динамику изменений, так и эффективность работы временной администрации, помимо общей оценки статистических данных по иным параметрам.

Что даст введение временной администрации

При сложившемся застое в общественной жизни и экономике региона необходимо вдохнуть свежий воздух, встряхнуть регион, привлечь здравые силы к управлению, проявлению инициативы для общего благо.

Система выборов показала неспособность решить эту задачу- обновления власти и элит не происходит. Отсюда застой. Сколько не меняй губернаторов, но если верхушка региональной власти состоит из тех же сил и людей, ничего не изменится.

Привлечь новые силы, при засилье захвативших власть вершителей дел в регионе, не удаётся так как происходит вполне естественное отторжение новичков, причём ещё на стадии отбора, даже на стадии формулирования и постановки задач. Лицо, выражающее свое несогласие с проводимым курсом, никогда не попадёт в состав кандидатов во власть, поэтому, обновление в принципе невозможно. Подобное рождает подобное. Сколько ни строй партий -получается КПСС.

Отсюда стоит задача -как сменить элиту, не меняя целостность страны и не ввергая её в очередную войну кланов за место под солнцем.

Выход видится во введении конкурсного подхода к постановке задач для региона и отбор команд или инициаторов, предложивших лучшее решение по улучшению жизни.

Арбитром должен стать президент страны, итак по закону отвечающий за итоговый результат. Как говорится, ничего личного, только дело.

Надо организовать систему подачи предложений по решению проблем регионов в специальную комиссию, например, дееспособный экспертный совет при президенте из 5-7 человек, для предварительного отбора команд и кандидатов на включение в состав временных администраций. По итогам такого отбора можно провести собеседование и оценку предложенных программ и кандидатов, с последующим включением их в состав временной администрации.

В каком то- смысле это новый механизм формирования служивого люда, ориентированного не на разграбление страны и вывоз капиталов за границу, а на созидание и процветание своей Родины.

При таком сугубо прагматическом подходе можно очень быстро собрать новый класс управляющих, пока ещё есть из кого собирать, и начать восстановление страны, пока это ещё можно сделать.

Конституция и реальность

Отдельные особо ретивые блюстители правил скажут, что предлагаемые решения, в виде введения временной администрации, нарушают Конституцию, принципы демократии и всё остальное, принятое в «цивилизованном» обществе.

На что мы ответим- в цивилизованном обществе люди не мрут в таком количестве-1 млн. человек в год по стране, и не имеют доход в размере прожиточного минимума, и пенсии в размере 8 тыс. руб., при зарплате депутатов в 350 тыс. руб. и выше. Про «золотые парашюты» не говорим- не прилично в нищей стране получать столько и ни за что.

Если Конституция -это основной закон, обеспечивающий права граждан, какие первичны и действуют непосредственно, то тогда необходимо привести в соответствие декларации Конституции и реальные права граждан, а лучше, обеспечить реальные возможности для граждан в обеспечении своей жизни и основных потребностей на уровне тех самых «цивилизованных» стран. Когда наш профессор ВУЗа будет получать как в штатах, и учёный, инженер или рабочий, прочие создатели реальных продуктов, обеспечивающих благополучие страны, будут получать доход в сравнимом размере, можно будет сказать, что у нас достигнуто равенство с «цивилизованными» странами, тогда и правила, может быть, будут похожими.

Нам важнее свои граждане, чем абстрактные правила «цивилизованных» стран.

Полагаю, что мы в состоянии сами решить. как обеспечить свои права на достойную жизнь и развитие, создав наши собственные правила и порядки. Потом сравним, у кого получится лучше. Вот тогда и будем рассуждать про преимущества Конституций и прочих искусственных конструкций при нормальном здравии народа и работе экономики, какая это здравие обеспечивает.

Русские всегда отличались умением найти выход там, где его нет, в этом и есть наша специфика и отличие от других.

Как действовать

Учитывая большое разнообразие страны, отличие причин, приведших регионы в текущее кризисное состояние, целесообразно провести несколько пилотных проектов в ряде регионов, как типичных, так и не типичных для страны. При этом, варианты работы временных администраций могут отличаться, во- первых, из-за разности стартовых условий и возможностей региона, во-вторых, из-за разности подхода команд, направленных в регионы. Такое вариантное решение позволит проверить сразу несколько путей развития и выбрать наиболее удачный и эффективный, а может быть. выбрать несколько вариантов сразу. У нас осталось не так много времени для раскачки, поэтому. необходимо действовать по нескольким направлениям одновременно.

Наш народ на выдумку горазд, мы обязательно найдём решение.

Комитет 64, 15 апреля 2019 года