Авторы:
проф.Сергей Яковлевич Куриц,
проф. Валерий Павлович Воробьёв
-----
Хочешь быть здоровым, помоги вылечить государство
(диагностика болезней государства)
Для тех, кого интересует жизнь не только до конца нынешнего дня.
-----
Введение
«…чтобы постичь сущность народа, надо быть государем,
а чтобы постичь природу государей, надо принадлежать народу.»
Николо Макиавелли «Государь»
(1469–1527)
О чем книга?
О болезнях системы управления государством,
которые препятствуют нормальной жизни граждан в своей стране и в мире.
О том, что может новое мышление предложить
для лечения старых болезней государства,
какие результаты могут принести новые средства, созданные на основе научных знаний,
взамен конкурсу авторитетов или откровений мистиков.
Попытки «постичь природу государей»,
в широком смысле — природу государства, делались с давних времен.
Однако до сих пор даже в современном, казалось бы, всесторонне изученном мире,
постоянно происходят неожиданные события,
вызывающие огромные материальные потери и массовую гибель людей.
Это ли не свидетельство, что до сих пор не удалось понять
природу государей и государства, чтобы предвидеть его развитие.
Мощные силы государств и мирового сообщества нередко оказываются бессильными
предвидеть и предотвратить кризисы и катастрофы.
Немало современных философов и политических авторов убеждают,
что так было во все исторические времена, но будет хуже, поскольку мир приближается
к «концу идеологии», «концу истории», «концу цивилизации» и т.д.
Однако заклинания не могут убедить науку,
которая не принимала высказывания авторитетов в качестве доказательств истины.
Наука не может признать обоснованным объяснение,
даже сопровождаемое обилием достоверных фактов:
«Государство, — писал Гегель в 1820 году, — нуждается …
в глубоком образовании и понимании
и требует удовлетворения этой потребности от науки».
Сегодня ответственные за судьбы своих народов «государи»,
не получая от науки надежных инструментов прогноза будущего,
обречены на закладку резервов («на всякий случай»),
а при их нехватке — на выполнение быстрых и тривиальных,
а порой неосмысленных действий по устранению лишь последствий кризисов и катастроф.
Но и эти действия не избавляют от повторения в будущем с еще большими потерями
и человеческими жертвами и к тому же еще больше осложняют настоящее.
Известно, что судьбы государства и качество жизни его граждан зависят от решений,
которые принимает и реализует система государственного управления в форме законов,
постановлений исполнительной власти, приговоров суда и иных государственных актов.
Эта зависимость существует и в тех случаях,
когда граждане вынуждены «обходить» государственные решения.
Такое положение сохраняется и в государствах, где власть свободно, демократическим путем,
избирается гражданами и подконтрольна своим избирателям, и, вероятно, не исчезнет,
когда само государство переродится в централизованный орган гражданского управления.
Понятно, что государственное решение должно отражать действительные отношения
граждан между собой, отношения с системой государственного управления и последней
с другими государствами и мировым сообществом и всех вместе с окружающей средой.
По своей сути решение — это видение желательного будущего,
каким оно представляется из настоящего.
Но будущее не похоже на настоящее, особенно при нарастающей скорости изменений,
которые несут научно-технический прогресс, прогресс менеджмента и маркетинга,
а конкретные детали будущего, составляющие суть управленческого решения,
и вовсе не имеют ничего общего с прошлыми деталями.
Однако до сих пор неясно не только будущее, но и настоящее состояние государства,
поскольку существующее объяснение источников проблем, кризисов и конфликтов
«не только не касается субстанции вещей, но даже не подозревает о ее существовании...»
(Гегель «Философия права»).
Вследствие этого оказывается невозможным понять природу связи нынешнего с будущим.
Единственным фактором, определяющим настоящее и будущее государства,
остаются решения, которые принимает человек,
выступающий в роли «государя» и его окружения;
иногда его субъективные предпочтения могут исказить
даже объективные представления о действительности.
Отсюда вытекает, что в существующих условиях государственное решение не всегда адекватно,
и власть обречена на принятие решений a_posteriori, пытаясь устранить ошибки прошлого, которые уже принесли потери.
Может ли быть устранена неопределенность государственного решения,
а граждане и государство избавлены от страхов по поводу неопределенного настоящего
и непредсказуемого будущего?
Зная ответ Гегеля о том, что философы обосновывали право
«на субъективных целях и мнениях, на субъективном чувстве
и частном убеждении, ведущих к уничтожению как внутренней нравственности,
добропорядочности и совести, любви и права в отношениях между частными лицами,
так и публичного порядка и государственных законов»,
мы все же решили поискать современный вариант ответа.
Настоящая книга представляет попытку дать методические инструменты
для диагноза глубинных причин неопределенности решений,
принимаемых в государственном управлении и праве,
устранение которых позволило бы построить надежный прогноз будущего состояния государства,
открыть возможность предотвращать
или своевременно разрешать проблемы, кризисы и конфликты,
представляющие болезни государства.
Поиск глубинных причин (субстанциональных оснований по Канту)
неопределенности государственного решения
проводился на основе анализа принципов управления в природе и человеческом обществе,
объединяемых системным подходом.
Установлена органическая связь государства с другими видами организаций,
в которых применяются идентичные управленческие функции и структуры.
Открылась возможность использовать для поиска средств лечения болезней государства достижений различных отраслей знаний:
философии, менеджмента и маркетинга, различных отраслей права,
естествознания и социальных наук, медицины и техники,
между которыми ныне существуют идеологические и языковые барьеры.
Наконец, получены доказательства существования
глобального противоречия в развитии государства.
В природе доминирует принцип управления,
сохраняющий жизнь только тем особям, которые могут адаптироваться в среде,
т.е. способны минимизировать расход ресурсов на достижение конечного результата. Человеческому обществу более соответствует принцип справедливости,
т.е. оно выбирает решения о минимизации расходования ресурсов
с учетом потребностей всех членов общества,
в том числе неспособных к производительному труду.
И это противоречие сопровождает любой акт принятия и исполнения государственного решения,
отражая противоположность интересов государя, возглавляемого им общества
и отдельного человека.
Рассмотрение огромной массы разнохарактерной информации стало возможным
благодаря современной методологии системного подхода с его ви́дением целостности,
а также человеческому изобретению — интернету, предоставившему доступ
к неограниченному количеству источников человеческой мудрости и фактов.
Распространение идей гуманизма позволило открыто обсуждать
глубинные проблемы государства только в последнее столетие,
когда «жестокий» природный принцип управления,
которым руководствовались государи, принимая решения,
был «очеловечен» принципом справедливости.
Великие философы и исследователи государственного управления
эпохи Возрождения и эпохи Просвещения не имели ни такой методологии,
ни информационных средств, ни права безнаказанно выражать свое мнение,
отличающееся от предписаний власти и настроенного ею общества.
Поэтому суждения великих предшественников сегодня требуют нового осмысления,
поскольку принцип: «разрешено все, что не запрещено»
в их времена относился только к народу, но не к государям.
На основе этих предпосылок в настоящем исследовании
предприняты попытки получения нетривиальных результатов.
Создан метод диагностики системы государственного управления,
который позволил выявить патологии компонентов и связей
(отсутствие или неспособность выполнять свою функцию),
возникающие при рождении (провозглашении) и в процессе функционирования государства.
В частности, устранена возможность появления диктатуры при президентском правлении,
которая не обеспечивается при разделении ветвей власти с механизмом сдержек и противовесов;
устранено противоречие между высшим субъектом управления
и сувереном, постулирующим цель государства.
Общественный договор приобрел реальный правовой статут,
определяющий отношения двух сторон, обладающих правосубъектностью;
выявлены и устранены источники нарушения управленческих принципов,
в том числе адекватной информации (юрисдикционной применимости),
порождающей коррупцию и другие противоправные действия во власти.
Гражданское общество получило правовое закрепление
в качестве главного партнера власти для партисипативного управления
и созданы преференции для принятия и реализации государственных решений,
создаваемых преимущественно методами менеджмента и маркетинга
с соответствующим уменьшением области принятия
субъективных (политических) решений оперативного характера.
Применимость, результативность метода и воспроизводимость (научность) результатов проверены на примерах анализа Конституций государств,
отражающих спектр всех государственно-правовых режимов в разных регионах мира.
Владея новыми методологическими инструментами
диагностики патологий в управлении государством,
можно попытаться пробудить у государей, а в правовом государстве и у общества,
желание понять причины возникновения в прошлом и настоящем кризисных явлений
в государстве и возможности надежного представления о будущем государства.
Попытаться убедить государей и общество
осознать полную безнадежность избавления
от болезней государственного управления,
особенно грядущей мировой пандемии коррупции,
если лечить последствия болезней, а не устранять их причины.
Книга может представлять интерес для тех,
кто связан с управлением государства,
прежде всего, для государственных лидеров,
осознающих ответственность перед своими гражданами
за обеспечение достойного качества их жизни.
Для тех, кто занят исследованиями в этой сфере человеческих отношений,
поскольку авторы осознают, что
результаты исследования являются лишь первым шагом
на пути адекватного описания патологий системы государственного управления
и конституционного права.
Для лидеров гражданского общества в их противостоянии произволу властей.
Для лидеров мирового сообщества, которые могут и должны принимать решения
и осуществлять действия по пресечению произвола и амбиций государей
и созданию эффективной и справедливой системы управления мирового сообщества,
достойного уникальности феномена человека.
Авторы считают своей приятной обязанностью выразить благодарность
доктору философских наук, профессору А.В. Шестопалу
и доктору юридических наук М.А. Исаеву за замечания, высказанные по вопросам
представления новой концепции анализа государственного управления,
доктору медицинских наук И.А. Бреславу за соображения по поводу
использования методологии медицинского диагностирования вне медицины.
Особую благодарность авторы приносят редактору Т.Ф. Тищенко
за ее терпеливый титанический и творческий труд по подготовке рукописи к печати.
Оглавление:
==========
Введение - 1
Государство – одно из древнейших творений человека. - 1
Трагический путь развития древних государаств - 3
Основы государственного управления - 4
Немного о науке - 6
Термины и определения – 9
Понятие государство. - 10
Понятие системы государственного управления - 10
Понятие системы государственного права - 10
Донаучные представления о государстве - 11
Государство – это организационная система - 14
Что общего в системе управления государством с управлением в других организаций?
- 14
Откуда берутся функции управления организацией? - 15
У живой природы и человеческой организации одни и те же принципы управления - 16
Все ли природные принципы управления пригодны (полезны) человеку? - 18
Жизненный цикл управленческого решения - 19
В чем отличия государства и его системы управления от других видов организаций? - 19
Может ли у всех государств быть одинаковая модель управления и права? - 20
Унифицированная диагностическая модель Конституции государства - 22
Целевой блок конституции - 23
Предотвращение диктатуры - 25
Сознательный выбор огромной массой людей -26
Человек – цель государства - 28
Должностные лица в Целевом блоке - 28
Административный блок конституции - 29
Должностные лица в Административном блоке - 30
Блок самоуправления конституции - 30
Является ли Блок самоуправления действительно самоуправляемым? - 31
Блок самоуправления и есть гражданское общество - 31
Препятствия государства созданию и функционированию гражданского общества. - 32
Иммунная система защиты от управленческих вирусов -33
Воспроизводство (репродукция) государственных лидеров, менеджеров - 35
Причины неразвитости Блока самоуправления - 36
Внешние причины неразвитости Блока самоуправления -37
Внутренние причины неразвитости Блока самоуправления - 40
Опробование диагностической модели - 43
Результаты пробной диагностики патологий Целевого блока. - 45
Диагностика патологий, закладываемых на этапе рождения государства. - 45
Диагностика патологий, закладываемых на этапе нормального развития государства - 46
Результаты пробной диагностики Административного блока -49
Патологии функции планирования – 49
Диагностика патологий функции организации - 50
Диагностика патологий функции руководства и лидерства - 53
Диагностика патологий функции контроля - 53
Результаты пробной диагностики блока Самоуправления 53
Общесистемные источники болезней государства - 54
Некоторые общие выводы -55
Оценили 0 человек
0 кармы