Армения – ЕС: страсти вокруг Мецаморской АЭС

В марте этого года было парафировано Соглашение между Арменией и Европейским Союзом о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве[1]. Одной из сфер обновлённого сотрудничества республики с ЕС являются энергетика и ядерная безопасность. Стороны обязуются взаимодействовать по вопросам энергетики на основе принципов партнёрства, взаимных интересов, прозрачности и предсказуемости (ч. 1 ст. 42). Сотрудничество должно быть направлено на гармонизацию регулирования в областях энергетики с учётом необходимости обеспечения доступа к безопасной, экологически чистой и доступной энергии (ч. 1 ст. 42). Сотрудничество в сфере энергетики и ядерной безопасности охватывает, среди прочего, мирный атом. Причём в тексте соглашения особо прописывается, что принимаются во внимание особенности Республики Армения и более высокий уровень ядерной безопасности на основе норм Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), норм и стандартов, практики Европейского Союза, а также высокого уровня ядерной безопасности на основе международных рекомендаций и опыта.

По существу можно говорить о позиционировании со стороны Брюсселя низкого уровня безопасности объектов ядерной энергетики Армении и согласии с этим официального Еревана, что вызывает определённые вопросы. Так, например, Армения заключила с Российской Федерацией ряд договоров в этой области. К ним можно отнести, например, межправительственное соглашение о сотрудничестве в сфере ядерной безопасности 2013 года[2]. В частности, Москва и Ереван взяли на себя обязательство по сотрудничеству в целях совершенствования инфраструктуры ядерной безопасности Республики Армения в связи с эксплуатацией Армянской атомной электростанции и строительством новых энергоблоков (ст. 2), в том числе при обращении с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами (ст. 3). Одной из форм сотрудничества соглашение признаёт разработку программ проведения совместных исследований в целях совершенствования и укрепления инфраструктуры ядерной безопасности (ст. 4). В рамках реализации приведённого договора в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ армянская сторона на своей территории обеспечивает совершенствование необходимой инфраструктуры ядерной безопасности в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ (ч. 2 ст. 6), а российская сторона оказывает Еревану в этом процессе своё содействие (ч. 1 ст. 6). При этом необходимо иметь в виду, что согласно ст. 1 Соглашения 2013 года понятие «инфраструктура ядерной безопасности» взято в значении, указанном в п. 1 раздела 1.1 документа МАГАТЭ «Инфраструктура ядерной безопасности для национальной ядерно-энергетической программы, базирующейся на фундаментальных принципах безопасности МАГАТЭ» (Отчёт международной группы ядерной безопасности ИНСАГ-22, STI/PUB/1350). К нормативно-правовой базе российско-армянского сотрудничества в сфере ядерной энергетики можно отнести межправительственное Соглашение об оперативном оповещении о ядерной аварии и обмене информацией в области ядерной и радиационной безопасности 2015 года[3]. По информации «Росатома», документ подготовлен в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ, содержащимися в Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии[4], и способствует повышению уровня безопасности ядерной энергетики[5].

Таким образом, Республика Армения имеет достаточные международные обязательства по обеспечению безопасности на своих ядерных объектах и гарантии их реализации. Тем не менее, Армения и Евросоюз в Соглашении о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве договорились, что сотрудничество в сфере мирного атома будет включать в себя обмен технологиями, передовой практикой и профессиональной подготовкой в области безопасности, безопасности и обращения с отходами в целях обеспечения безопасной эксплуатации атомных электростанций (п. «i» ч. 2 ст. 42). С учётом того, что одним из контрагентов Армении по рамочному соглашению с ЕС является Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Брюссель в лице данной структуры получает в свои руки инструмент влияния на состояние дел в армянской ядерной энергетике. Скорее всего, этим может объясняться интерес европейских партнёров Армении, чтобы хотя бы частично через Евратом взять под контроль объекты армянской ядерной энергетики.

Ещё одним мотивом являются опасения, подпитываемые, в основном, в Баку и Анкаре, что, якобы, АЭС предоставляет Еревану возможность создать «грязную» бомбу. Тем не менее, и эта причина не является серьёзной в виду того, что Армения на основе отдельных межправительственных соглашений[6] в 2008-2009 гг. присоединились к деятельности Международного центра по обогащению урана (МЦОУ) в г. Ангарск, созданного Россией совместно с Республикой Казахстан. Во-первых, по условиям указанного соглашения армянская сторона гарантировала, что ядерные материалы (также произведённые на их основе или в результате их использования) не используются для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств или для достижения какой-либо военной цели и находятся под гарантиями МАГАТЭ. Во-вторых, Ереван заявил о намерении уполномоченной организации республики в лице ЗАО «Армянская атомная электростанция» участвовать в деятельности МЦОУ путём приобретения его акций в соответствии с уставом. По информации Государственной корпорации «Росатом», передача 10% акций уставного капитала ОАО «МЦОУ» Армянской атомной электростанции была осуществлена в 2012 году[7]. МЦОУ – результат продвижения многосторонних российских подходов и, в частности, инициативы Президента Российской Федерации по созданию глобальной инфраструктуры атомной энергетики для обеспечения равного доступа всех заинтересованных стран к атомной энергии при соблюдении требований режима нераспространения; такое продвижение российских инициатив, направленных на укрепление режима ядерного нераспространения и реализацию многосторонних подходов к ядерному топливному циклу, объявлено в «Росатоме» существенным элементом развития международных отношений Госкорпорации[8].

Ещё одним элементом сотрудничества в сфере мирного атома в соглашении с ЕС является обязательство Армении осуществить закрытие и безопасный вывод из эксплуатации атомной электростанции в Мецаморе и скорейшее принятие «дорожной карты» или плана действий с этой целью с учётом необходимости её замены новым потенциалом для обеспечения энергетической безопасности Республики Армения и условий её устойчивого развития (п. «ii» ч. 2 ст. 42). Хотя речь и идёт об обязательстве, однако отсутствие конкретных сроков и этапов такого закрытия и вывода из эксплуатации атомной станции позволяет Еревану не сразу после подписания и ратификации реализовывать приведённые положения. К тому же остаётся неясным, что понимать под необходимостью замены Мецаморской АЭС новым потенциалом для обеспечения энергетической безопасности Армении? Если речь идёт об отказе Армении от ядерной энергетики, то такое обязательство уже противоречит ряду положений российско-армянского сотрудничества в сфере мирного атома. Во-первых, каким образом такое обязательство Армении перед ЕС способствует реализации договорённости с Россией о продлении срока эксплуатации энергоблока № 2 Армянской атомной электростанции[9]? Во-вторых, каким образом Армения собирается совместить данное обязательство перед ЕС с проектами строительства новых энергоблоков атомной электростанции на своей территории по Соглашению с Россией 2010 года[10]?

Частично ответы на эти вопросы даны в новой Программе Правительства Армении на 2017-2022 гг.[11]. В документе в качестве одного из принципов политики Правительства Армении в сфере энергетики названо дальнейшее развитие атомной энергетики. Таким образом, речь не идёт об отказе Еревана от ядерной энергетики в ближайшее время. В Программе не содержится положений, фиксирующих начало работ по реализации закрытия Мецаморской АЭС, а даже наоборот, предлагается ряд мер по продлению проектного срока эксплуатации энергоблока № 2 Армянской атомной электростанции и его модернизации (п. 3). Среди этих мер до конца 2017 года правительство планирует осуществление предусмотренных программой продления срока эксплуатации дополнительных исследований оборудования и энергоблока № 2 с поставкой дополнительного оборудования согласно установленному плану-графику (пп. 1 п. 3). Также Программа Правительства предусматривает в течение 2018-2019 гг. выполнение работ завершающего этапа модернизации и продления срока эксплуатации энергоблока № 2 АЭС (пп. 2 п. 3). До конца 2019 года Правительство Армении планирует реализовать полностью программу продления срока эксплуатации энергоблока № 2 Мецаморской станции, которой будет обеспечена эффективная и безопасная работа АЭС в дополнительный период эксплуатации (пп. 3 п. 3). В отличие от двух предшествующих Программ Правительства Армении действующий документ не содержит положения о строительстве новых мощностей ядерной энергетики.

С одной стороны действующая Программа Правительства Армении не предусматривает строительство новых блоков АЭС, с другой стороны, Президент Серж Саргсян на заседании Совета безопасности атомной энергетики 27 октября этого года подтвердил продление эксплуатации действующего блока до 2027 года и в последующем – поэтапный ввод новых ядерных блоков[12]. Министр энергетических инфраструктур и природных ресурсов Армении Ашот Манукян пояснил, что в рамках обязательства республики перед ЕС речи о закрытии атомной станции не идёт и Армения построит новый блок[13]. Несмотря на то, что на данном этапе можно наблюдать некую разбалансировку в функционировании армянской государственной машины, видимо, по причине перехода к новой форме правления, и, следовательно, некую полупозицию официального Еревана, очевидно, что нельзя говорить об отказе со стороны Армении от строительства новых мощностей ядерной энергетики.

В Евразийской экономической комиссии подобные контакты с европейским интеграционным образованием только поприветствовали и не увидели в заключаемом соглашении с ЕС противоречий с членством Армении в Евразийском Союзе[[14]]. С одной стороны, формально юридически таких противоречий, действительно, нет, но, с другой стороны, при более детальном рассмотрении подобное всеобъемлющее и расширенное партнёрство с Европейским Союзом может поставить под вопрос эффективность участия Армении в евразийских интеграционных процессах, например, формирования и функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, если понимать содержащееся в ст. 42 Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве обязательство по закрытию АЭС как отказ от ядерной энергетики.

Согласно ч. 3 ст. 104 Договора о Евразийском экономическом союзе[15] не позднее 1 июля 2019 года общий рынок электроэнергетики должен быть сформирован и начать функционировать. Армянская сторона принимала участие в разработке Концепции формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС[16]. Документ направлен на формирование единого рынка с учётом существующих взаимоотношений стран-участниц на основе действующих международных соглашений, приоритета обеспечения электроэнергией внутреннего потребителя государств-членов, их взаимодействия в рамках параллельной работы электроэнергосистем, а также мирового опыта создания таких рынков. Среди целей формирования общего рынка электроэнергетики упоминается обеспечение энергобезопасности государств-участников ЕАЭС, формирование единого экономического пространства Союза в сфере электроэнергетики, удовлетворение спроса потребителей электроэнергии на общем рынке Союза. К одним из задач Концепция относит такие актуальные для Армении как повышение прозрачности ценообразования и снижение темпов роста цен на электроэнергию для конечных потребителей. Всё вышеописанное совпадает с видением Правительства Армении своей энергетической политики в действующей Программе на 2017-2022 годы. Она направлена на обеспечение энергетической независимости республики и повышение безопасности, а также обеспечение процесса региональной интеграции и стабильное развитие энергетической сферы. Вопрос заключается в том, чем Армения будет удерживать свои позиции на общем рынке электроэнергетики ЕАЭС, имея перед ЕС обязательство о закрытии своей АЭС? Понятно, что войдёт на этот рынок республика с пока ещё функционирующей ядерной энергетикой.

Анализ Программы Правительства на 2017-2022 гг. показывает, что руководство страны помимо атомной энергетики делает ставку также на развитие и внедрение новейших и высоких технологий. В планах Правительства Армении фигурирует начало строительства солнечной фотовольтной электростанции с пиковой мощностью 55 МВт в местности Масрик в конце 2018 года, а так же оказание содействия в течение 2017-2022 гг. частным программам строительства ветряных мельниц. Помимо этого, Правительство ставит амбициозную задачу по превращению Армении в региональный узел электроэнергетической сферы, который свяжет системы электроэнергетики Ирана, Грузии и России. Речь идёт о реализации к концу 2019 года проектов воздушных линий электропередач Армения-Иран и Армения-Грузия по 400 кВ каждая. Сможет ли со временем инфраструктура альтернативных источников энергии компенсировать возможный отказ Армении от ядерной энергетики?

Ответ на указанный вопрос не является однозначным. В СМИ фигурирует информация, что энергоблок № 2 Армянской АЭС обеспечивает 40% потребляемой в республике электроэнергии[17]. По оценкам Госкорпорации «Росатом», энергоблок № 2 Армянской АЭС – единственный в республике, способный генерировать более 20% всей производимой электроэнергии в стране[18]. Тем не менее, в любом случае вклад Мецаморской атомной станции в армянскую электроэнергетику значителен. В отличие от положений Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве с ЕС в части развития альтернативных источников энергии предложения в сфере энергетики от России в лице «Росатома» максимально конкретны, условия ясны и прозрачны, детально прописаны обязательства российской и армянской сторон. Можно даже указать на конкретные источники финансирования российских атомных проектов в Республике Армения[19]. Предложения Евросоюза можно описать в категориях «обещания», «декларации», «пожелания» – всё это представляет собой предмет дальнейших переговоров Еревана с Брюсселем.

Речь, безусловно, не должна идти об отказе Армении от альтернативных источников энергии и возможной инвестиционной и прочей помощи ЕС в этом вопросе, речь также не должна идти о свёртывании отношений Еревана с Брюсселем. В Армении при принятии решения о судьбе своей национальной ядерной энергетики должны учитывать, что внутри самого Европейского Союза нет единства по вопросу мирного атома. Например, такие страны-члены ЕС как Венгрия и Финляндия являются клиентами «Росатома» и осуществляют на данном этапе достройку АЭС «Пакш» и подготовку к строительству АЭС «Ханхикиви-1» соответственно[20].

Как было показано выше, армянская политическая элита не собирается отказываться от мирного атома, не воспринимает в таком ключе взятое на себя перед ЕС обязательство по закрытию Мецаморской АЭС. В этой связи возможный риск использования со стороны Брюсселя соглашения с Арменией как некую попытку фрагментировать и даже разрушить формируемое единое экономическое пространство ЕАЭС, в т. ч. общий рынок электроэнергетики, сведён к минимуму. При грамотном подходе со стороны армянских властей и при соблюдении национальных интересов республики возможно нивелирование и иных, указанных выше угроз.

Армен Айрапетян, независимый эксперт

Vpoanalytics.com

[1]. Annex 1 to the Joint Proposal for a Council Decision on the conclusion, on behalf of the European Union, of the Comprehensive and Enhanced Partnership Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part and the Republic of Armenia, of the other part // European Council / Council of the European Union. Official site. URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12525-2017-ADD-1/en/pdf (дата обращения 27.10.2017).

[2]. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере ядерной безопасности заключено в г. Ереване 02.12.2013 г. // Бюллетень международных договоров. – 2016. – N 4.

[3]. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения об оперативном оповещении о ядерной аварии и обмене информацией в области ядерной и радиационной безопасности заключено в г. Ереване 07.10.2015 г. // Бюллетень международных договоров. – 2016. – N 4.

[4]. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии заключена в г. Вене 26.09.1986 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1988. – N 11, ст. 168.

[5]. Публичный годовой отчет. Итоги деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2015 год. – М.: Росатом, 2016. – 280 с.

[6]. Распоряжение Правительства РФ от 01.02.2008 г. N 95-р «О заключении путем обмена нотами Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Армения об участии заинтересованной организации Республики Армения в деятельности Международного центра по обогащению урана» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – N 6, ст. 519.

[7]. Публичный годовой отчет 2012. Итоги деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2012 год. – М.: Росатом, 2013. – 224 с.

[8]. Годовой отчет 2009. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». – М.: Центр информационной и выставочной деятельности атомной отрасли ООО «Атомэкспо», 2010. – 372 с.

[9]. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в продлении срока эксплуатации энергоблока N 2 Армянской атомной электростанции заключено в г. Москве 20.12.2014 г. // Бюллетень международных договоров. – 2015. – N 8.

[10]. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в строительстве новых энергоблоков атомной электростанции на территории Республики Армения заключено в г. Ереване 20.08.2010 г. // Бюллетень международных договоров. – 2011. – N 10.

[11]. Программа Правительства Республики Армении на 2017-2022 гг. утв. Постановлением Правительства Республики Армения от 19.06.2017 г. № 646-A // Правительство Республики Армения. Официальный сайт. URL: http://www.gov.am/files/docs/2220.pdf (дата обращения 27.10.2017).

[12]. Президент принял участие в заседании Совета безопасности атомной энергетики // Президент Республики Армения. Официальный сайт. – 2017. – 27 октября. – URL: http://www.president.am/ru/press-release/item/2017/10/27/President-attended-the-council-on-nuclear-security-issues/ (дата обращения 29.10.2017).

[13]. Президент: Мецаморская АЭС – фактор энергобезопасности Армении // Sputnik Армения. – 2017. – 27 октября. – URL: https://ru.armeniasputnik.am/economy/20171027/9229701/prezident-mecamorskaya-aehs—faktor-ehnergobezopanosti-armenii.html (дата обращения 29.10.2017).

[14]. Валовая: в ЕАЭС не возражают против соглашения между Арменией и Евросоюзом // ИА EADaily. – 2017. – 7 июля. – URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/07/07/valovaya-v-eaes-ne-vozrazhayut-protiv-soglasheniya-mezhdu-armeniey-i-evrosoyuzom (дата обращения 27.10.2017).

[15]. Договор о Евразийском экономическом союзе подписан в г. Астане 29.05.2014 г. (в ред. от 08.05.2015 г.) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014; Собрание законодательства РФ. — 2015. — N 38, ст. 5214.

[16]. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 08.05.2015 г. № 12 «О Концепции формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза» (вместе с Концепцией формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза) // Евразийская экономическая комиссия. Официальный сайт. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/Documents/Концепция%20ОЭР%20Союза.pdf (дата обращения 27.10.2017).

[17]. В Армении построят новый блок АЭС // Росбалт. – 2017. – 20 октября. – URL: http://www.rosbalt.ru/world/2017/10/20/1654702.html (дата обращения 27.10.2017).

[18]. Публичный годовой отчет 2014. Итоги деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». – М.: Росатом, 2015. – 298 с.

[19]. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о предоставлении Правительству Республики Армения государственного экспортного кредита для финансирования работ по продлению срока эксплуатации атомной электростанции на территории Республики Армения заключено в г. Москве 05.02.2015 г. // Бюллетень международных договоров. – 2015. – N 9.

[20]. Строящиеся АЭС за рубежом // Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Официальный сайт. URL: http://www.rosatom.ru/production/design/stroyashchiesya-aes/ (дата обращения 27.10.2017).