КОНКУРС РЕГИОНОВ - ЧЬЯ КОРМУШКА?

Откуда пошёл конкурс 

 Михаил Абызов,один из богатейших людей в России, будучи «министром без министерства» в правительстве РФ Медведева Д.А, не гнушался использовать своё высокое и вольное положение в устройстве различных бизнес-проектов, дающих неплохой личный профит. Одним из них являлся Всероссийский конкурс программ социального развития регионов на соискание премии имени А.П.Починка, проводимый с 2014 года. (Кратко- Конкурс им. А.П.Починка) .

Исходная идея организации Конкурса им. А.П.Починка увязывалась с выполнением распоряжения правительства РФ от 11 апреля 2014г.     ОГ-П8-2487(подписано вице- премьер Ольга Голодец ) о проведении комплекса мероприятий по увековечению памяти экс- министра       А.П. Починка, скоропостижно скончавшегося 16 марта в 2014г. Чтобы выполнить начальствующее указание Михаил Абызов, в то время министр РФ по делам «Открытого правительства», летом того же года придумал незамысловатый частный конкурс для поощрения социальных инициатив в регионах.

Правительственному начальству свою задумку он представил как «народный проект», посвящённый памяти А.П.Починка. Условия Конкурса им. А.П.Починка предусматривали амбициозность и пафосность мероприятия. Была поставлена задача охватить участием максимальное число регионов - субъектов Федерации, представить возможно большее число социальных проектов развития территорий, обеспечить высокое качество и прогрессивную эффективность внедрённых социальных практик, их доступность для быстрого и повсеместного тиражирования. Абызов определил основного энерджайзера замысла: Наталью Борисовну Починок, и.о.ректора Российского государственного социального университета (РГСУ), вдову А.П.Починка. Потом её же Абызов обозначил как соавтора своей идеи организации Конкурса. Кандидатура Натальи Починок на эту роль очень подходила, ибо в то время она развила активную деятельность по присвоению подотчётному РГСУ имени своего безвременно почившего супруга.

Идею и концепцию вневедомственного Конкурса им.А.П.Починка поддержали Экспертный совет при Правительстве РФ (вице-премьер Ольга Голодец), Минэкономразвития РФ ( министр Алексей Улюкаев)  и ректор РГСУ Починок Н.Б. 21 августа 2014г. собранием этих учредителей принято решение о проведении Всероссийского конкурса программ социального развития регионов на премию имени А.П.Починка. Под эгидой «Открытого правительства» был создан организационный комитет Конкурса им.А.П.Починка. Дело по становлению конкурса спешно завертелось. В первом по счёту конкурсе 2014г.приняли участие 27 регионов страны, они прислали 42 заявки на премию. Подведение итогов конкурса приурочили к 6-ти месячной дате со дня смерти А.П.Починка. Церемония награждения победителей Конкурса им.А.П.Починка состоялась 19 сентября 2014г. на одной из площадок Международного инвестиционного форума «Сочи-2014».

В последующем Конкурс им. А.П.Починка организовывался ежегодно. Всего за последние пять лет проведено 4 конкурса: в 2014, 2015, 2016 и 2017 годах.( Призы за 2017г. вручались в феврале 2018г.).Победители и номинанты Конкурса им.А.П.Починка отмечались почётными грамотами и памятными призами Оргкомитета конкурса( кубок, стилизованный под скульптуру богини Ники). Награждение лауреатов Конкурса им.А.П.Починка проводилось в г.Сочи в рамках Международных инвестиционных форумов (2014-2016гг.) и Российского инвестиционного форума (2017г.). Награды вручали вице-премьеры Правительства РФ Ольга Голодец, курирующая социальную сферу, и Аркадий Дворкович, отвечающий за государственную политику в науке. Модератором церемоний награждения всегда выступала Наталья Починок.

Организаторы, спонсоры конкурса

Судя по официальным документам, в частности ежегодным издаваемым Положениям о Конкурсе им. Починка, в 2014- 2017гг. организация и проведение конкурсов были инициативным делом нескольких российских некоммерческих структур (фондов, центров,форумов и т.п.). Они выступали под эгидой (формальным прикрытием) «облака в штанах» - Открытого правительства, по сути являвшегося идеологической конструкцией администрации Правительства РФ. Несколько «застрельщиков»- юридически самостоятельных хозяйственных учреждений объединялись   и договаривались о проведении в данном году публичного конкурса по социально-экономической тематике, согласованной с органами государственной власти. В состав рабочих органов Комитета им.А.П.Починка ( конкурсная комиссия, экспертное жюри, организационный комитет), наряду с учредителями, включались (по согласованию)представители соответствующих госорганов, общественных и научных организаций. Эти процедуры координировались министром РФ АбызовымМ.А. В дальнейшем все вопросы Конкурса решались в рамках общего российского законодательства и ГК РФ.

В прошедший пятилетний период организаторами Конкурса им. А.П.Починка выступили: Фонд «Аналитический центр «Форум» под эгидой Открытого правительства (2014г.,2016г.);Проектный центр Открытого правительства(2015г.); Фонд им.А.П.Починка (2017г.)

Некоммерческий фонд «Аналитический центр «Форум» создан в июле 2010 г. Его учредителем выступило Негосударственное образовательное учреждение «Российская экономическая школа (институт, РЭШ).[Одним из основателей и ректором РЭШ был либеральный экономист Сергей Гуриев, с 2013г.-живёт в Париже, а с 2015г.- главный специалист Европейского банка реконструкции и развития. В 1994г. РЭШ окончил экс-вице-премьер РФ Аркадий Дворкович]. НФАЦ «Форум» позиционируется качестве центра анализа и разработок в сфере развития финансовых рынков. В соответствии со своим уставом занимается консультационным сопровождением инвесторов и организаций, нуждающихся в привлечении капитала, ведёт научные разработки. В АЦ «Форум» трудятся до 200 человек.

Проектный центр Открытого Правительства создан в 2015г. Является как бы сводной оргструктурой , координирующей внешние деловые связи специализированных проектных центров Открытого правительства с федеральными и региональными министерствами, ведомствами, различными научно-техническими, хозяйственными        и общественными объединениями. Оказывает информационно-консультационные услуги, выполняет экспертизы управленческого       и экономического свойства. В частности, одним из проектных центров Открытого правительства является Некоммерческий фонд «Аналитический центр "Форум"».

В научном и экспертном сообществах России РЭШ и АЦ «ФОРУМ» воспринимаются на иностранный манер как «фабрики мысли». Полагаем, что по подсказке Аркадия Дворковича для устройства и проведения ежегодных сессий Конкурса им. А.П.Починка министр РФ Михаил Абызов привлекал АЦ «Форум» с двоякой целью. Первое- придать самому Конкурсу, как неправительственному мероприятию, достаточную общественную значимость и публичную узнаваемость. Второе- создать негласный канал финансирования названных АЦ путём оплаты их договорных работ по организации и проведению Открытым правительством Конкурсов им.А.П.Починка. В ряде случаев Проектный центр ОП мог использоваться как банальная «прокладка» при финансовых операциях. Также не исключено, что наряду с отмеченными обстоятельствами, особо доверенных сотрудников АЦ финансово «подкармливали» дополнительным заработком (премиями) из денежных сумм, используемых на организацию Конкурсов им.А.П.Починка.

Особо следует остановиться на характеристике Фонда поддержки            и развития ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет» им.А.П.Починка (Коротко- Фонд им.А.П.Починка).Фонд образован в форме АНО и зарегистрирован как юридическое лицо 19.02.2016г. В ЕГРЮЛ внесена запись, что Фонд им. А.П.Починка создан физическим лицом –Н.Б Починок на паях (совместно)   с юридическим лицом – РГСУ, где она работает в должности ректора. Декларированный в уставе Фонда им.А.П.Починка вид деятельности - финансовые операции.По формальным признакам в 2015 -2016гг. Фонд участвовал в офисном обслуживании мероприятий Конкурса им А.П.Починка (привлекались волонтёры- студенты РГСУ).В 2017г. Фонд им.А.П.Починка значится в числе непосредственных организаторов Конкурса им.А.П.Починка.

Думается, что Михаил Абызов ежегодно включал Фонд им. Починка      в число соорганизаторов очередного Конкурса по ряду субъективных поводов: формировать общественное реноме РГСУ, создавать публичный деловой имидж ректора РГСУ Починок Н.Б., пополнять финансовые активы Фонда им. А.П.Починка.

Конкурс им. А.П.Починка ежегодно проводился при поддержке государственных структур: Экспертного совета при Правительстве РФ (2014г., 2015г., 2016г.,2017г.); Минэкономразвития РФ (2014г.,2015г., 2016г.); программного комитета Международного инвестиционного форума «Сочи-2014»(2014г.),Российского государственного социального университета (2014.,2015г., 2016г.,2017г.). Кроме того, конкурс получал поддержку частного Фонда им. А.П.Починка                   ( 2015г.,2016г.) и лично ректора РГСУ Натальи Починок (2014г.).

В Положении о Конкурсе им. А.П.Починка виды организационной, материальной, финансовой или иного рода поддержки данного околоправительственного мероприятия непосредственно не оговариваются, но несомненно подразумеваются. В Положении также не затронут вопрос о документальном оформлении (т.е. гласном учёте)такой поддержки. Очевидно, подобная практика чревата возможностью злоупотреблений с материальными и денежными средствами на разных этапах организации Конкурса.

Заключая данный раздел статьи, нельзя пройти мимо четырёх токсичных фактов.

Первый. В 2014-2017гг. состав организаторов годовых сессий Конкурса им.А.П.Починка и участие в них государственных органов (Экспертный совет при правительстве России, Минэкономразвития РФ и других) не регулировались официальными правительственными документами. Все эти вопросы рассматривались и решались на уровне координатора «Открытого правительства» Министра РФ Михаила Абызова.В результате в организации и проведении Конкурса им.А.П,Починка было много самостийности, субъективизма, волюнтаризма, несогласованности и прямых нарушений действующих правил и норм. Формально ответственным за устроение Конкурса считался Михаил Абызовв, однако он утруждался в основном своим присутствием на церемониях вручения наград участникам-победителям конкурса.

Лишь в начале 2018г., впервые за предыдущие пять лет, выпущено распоряжение Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева от 19.01.2018г.№ 44-р, которым реально определены государственный орган и частные структуры, обеспечивающие организацию и проведение Конкурса им.А.П.Починка.Видимо, начиная с 2019г. этими вопроса ми будут заниматься Минэкономразвития России, АНО «Фонд им.А.П.Починка» и АНО «Аналитический центр «Форум».

Второй. В Положении о Конкурсе им.А.П.Починка 2014г., в составе его организаторов (спонсоров). наряду с юридическими лицами указывалось физическое лицо – Н.Б.Починок .Возникал вопрос: неужто и ради чего и.о ректора РГСУ вкладывалась собственными деньгами во всероссийский социальный проект? Не ясны были доля     и способ личного инвестирования г-жи Починок в названное неправительственное начинание.

А может быть, дело обстояло вовсе проще. Таким макаром высокопоставленные прокураторы создавали Наталье Борисовне имидж вседеятельного менеджера. Между прочим, в тот год, 02.06.2014г. 38- летняя доцент Н.Б. Починок была назначена на должность исполняющей обязанности ректора РГСУ, всего лишь за        4 месяца до её участия в церемонии награждения победителей Конкурса им. Починка.

Третий. В 2014г. и 2015г. в числе официальных организаторов (спонсоров) Конкурса социальных программ регионов указывался Фонд имени А.П. Починка. И всё это время координатор Конкурса министр РФ Михаил Абызов «водил за нос» Правительство России и участников конкурса. Он наверняка знал, что в те годы такого фонда не существовало – фонд просто не был зарегистрирован в установленном порядке в органах Минюста РФ и Федеральной налоговой службы РФ. Следовательно, лауреатам-победителям Конкурсов 2014г. и 2015г. вице-премьер Правительства РФ Ольга Голодец вручала призы (кубки «Ника» и почетные дипломы) с «липовыми» атрибутами мнимого Фонд им. А.П.Починка.

Четвёртый. Ранее отмечалось, что Фонд им. А.П.Починка создан физическим лицом - Н.Б. Починок на паях (совместно) с юридическим лицом – РГСУ, где она работает в должности ректора. При том Наталья Починок является президентом данного Фонда.

В соответствии с Уставом неименного АНО «Фонда им.А.П. Починка» его собственные денежные, материальные и иные средства могут использоваться только на целевые мероприятия, способствующие совершенствованию и развитию материально- технической базы образовательной и научной деятельности, модернизации и расширению социальной инфраструктуры, поддержанию уровня и улучшению систем оплаты труда сотрудников, стипендиальных выплат учащимся РГСУ. Финансовые и иные ресурсы Фонда на нужды и потребности, не связанные с поддержанием и развитием ФГБОУВО «РГСУ», расходоваться ( передаваться, перечисляться ) не должны. Надо полагать, министр РФ Михаил Абызов , координатор организации и проведения Конкурса им. А.П. Починка, знал о таком ограничительном обстоятельстве, действующем с 19.02.2016г.,то есть с момента юридической регистрации Фонда им. А.П. Починка. Однако, это его не остановило - приём заявок субъектов РФ на участие в Конкурсе имени А.П.Починка 2016г. стартовал 9 августа того же года.

Наряду с вышесказанным, следует упомянуть, что в июне 2016г. Генпрокуратура РФ отметила недопустимое исполнение Н.Б.Починок управленческих функций первых (главных) должностных лиц одновременно в двух оргструктурах: государственном вузе – ректор РГСУ и негосударственном АНО - президент Фонда им. А.П.Починка. Подобное положение несомненно чревато коррупционными проявлениями.

Стало быть, победителям и лауреатам Всероссийского конкурса программ социального развития регионов им. А.П.Починка 2014-2016 годов, вручали контрафактные призы и дипломы с ложными атрибутивными надписями «Фонд им. А.П.Починка».

Дальше, быстрее,больше

Превалирующим стремлением устроителей Конкурса им.А.П.Починка являлся рост количества регионов-участников и число представленных проектов и инициатив.Так, в 2015г. заявки на участие в конкурсе прислали 70 регионов, они направили в конкурсную комиссию для отбора 143 инновации и проекта.В 2017г. эти показатели составили соответственно-80 и более 200. В 2018г. на участие в конкурсе подали заявки все 85 субъектов Федерации.

Однако, в информационном поле, даже по регионам -победителям почти нет сведений о реальной содержательности социальных программ (проектов), с представленных в том или ином году на Конкурс им.А.П.Починка. Устроителями всероссийского мероприятия не практикуется обзор реализованных на практике социальных новаций регионов, отмеченных дипломами Конкурса.

Думается,не следует убаюкивать себя утверждением, которое в Сочи 15.02.2018г. на церемонии награждения победителей и лауреатов Конкурса им.А.П.Починка 2017 года, высказала вице-премьер Ольга Голодец: «Все новации, которые сегодня реализуются в регионах, помещаются в копилку лучших практик». [ http://government. ru/ news/31396/].

Анализируя информацию о проведенных в 2014-2017гг. Конкурсах им. А.П.Починка, можно прийти к заключению, что их устроители                к самому этому мероприятию относятся во многом показушно, по-казённому. В информационную сферу они выдавали разные число         и состав учредителей (спонсоров) конкурса данного года. В СМИ, даже республиканские, информация об организации Конкурсов им. А.П.Починка попадала в мизерном объёме.В частности, лишь на сайте Открытого правительства были представлены поимённо и с указанием официальных регалий члены Попечительского совета Конкурса (кроме председателя совета Ольги Голодец). А ведь Попечительский совет утверждает качественный состав Конкурсной комиссии и удостоверяет правильность итогов проведенного Конкурса. Про членов Конкурсной комиссии в экспресс- тексте Открытого правительства было сказано лишь формальное: «Жюри конкурса, членами которого являются ведущие эксперты социальной сферы». Как обычно, оказались покрытыми завесой тайны фамилии и статусные звания учёных и специалистов, оценивавших представленные на конкурс социальные программы регионов, которых много- числом 79. Подобная информационная путаница снижает восприятие указанного всероссийского тематического мероприятия и свидетельствует о налёте формализма в его организации и проведении.

Видимо, дело было пущено на самотёк, и в целом на Конкурсе им. А.П.Починка всё происходит почти на уровне любительского экспромта. Также очевидно, Конкурс как таковой не имел устойчивого источника финансового обеспечения. Похоже, денежные и материальные средства на проведение очередного мероприятия порой собирались с миру по нитке, нужная сумма формировалась «на ходу».

Надо полагать, подобная ситуация побудила министра РФ Михала Абызова весьма озаботиться дальнейшей перспективой ежегодного проведения Конкурса на соискание премии им. А.П.Починка.

Во сколько обходится Конкурс? 

Судить о том, как в 2014-2018гг. финансировался «народный проект» - Конкурс на премию им.А.П.Починка - весьма затруднительно. Нет достоверных сведений об объеме денежных и иных средств, истраченных за время его существования, хотя бы на федеральном уровне. Утверждают, будто в указанный период «Открытое правительство» не получало от государства прямого финансирования. Правда, в отдельных публикациях СМИ есть упоминание , что в 2013-2016гг. на эти цели центральными органами предусматривалось выделение бюджетных ассигнований более 1 млрд. рублей ежегодно. Похоже, в выделенном объёме эти финансовые средства доходили лишь до департамента по делам «Открытого правительства» в Аппарате Правительства РФ. Затем, до Конкурса им. А.П.Починка тот денежный поток тёк окольными путями - по финансовым каналам соответствующих федеральных министерств и ведомств.

Также следует иметь в виду, что на реализацию программ и мероприятий «Открытого правительства», в том числе на Конкурс им.А.П.Починка, использовались средства из разнообразных внебюджетных источников (средства бюджетов и некоммерческих фондов местных органов исполнительной власти, доходов производственных объединений, хозяйственных корпораций, благотворительных организаций другие.). Кажется, никто в стране не сможет ответить вопрос: а сколько за предыдущие годы затрачено подобных внебюджетных средств на управленческие рефлексии «Открытого правительства», и в частности, на Конкурс им.А.П.Починка.

Приведём один пример. При подведении итогов Конкурса им.А.П.Починка 2016г. министр РФ Михаил Абызов применил весьма ловкую организационную новинку. В отличие от 2014 и 2015гг. церемонию награждения лауреатов конкурса 2016г. совместили с проведением рабочей сессии Открытого правительства, причём участников последней ради конкурсной церемонии пришлось вывозить из Москвы в фешенебельный курортный город Сочи. Значит, на наградной церемониал Конкурса 2016г. министр РФ «выложил» из кармана Открытого правительства приличную сумму бюджетных денег (примерно 45-50 млн. руб.).

Сообразили на троих

Почему и кто награду (приз) Всероссийского конкурса программ социального развития регионов связал с именем А.П.Починка, заурядного государственного чиновника и мало известного политика Российской Федерации?

В 2014-2018гг. прокураторами Конкурса имени А.П.Починка в Правительстве РФ являлись вице-премьер Ольга Голодец, отвечавшая за социальную сферу, и вице-премьер Аркадий Дворкович, присматривавший за государственной политикой в науке. Формально про обстановку с Конкурсом им периодически докладывал Михаил Абызов, министр РФ по делам «Открытого правительства», по плану работы которого проходил данный «народный проект». Характерно, что на правительственном уровне именно эти три высокопоставленных чиновника упорно держатся за сомнительную приставку «имени А.П.Починка» к названию премии Всероссийского конкурса программ социального развития регионов. Почему?

Ответ не очевиден, но ларчик можно открыть. Ольга Голодец, Аркадий Дворкович ,Михаил Абызов – это люди, по жизни бывшие лично близкими Александру Петровичу Починку.

Вице-премьер Ольга Голодец в начале 2000-х годов, когда пошла в гору её управленческая карьера, была многим обязана А.П.Починку. В ту пору он являлся главой Минтрудсоцразвития РФ. Голодец работала в ГМК «Норникель» миллиардера Михаила Прохорова, была его «правой рукой» по кадровым и социальным вопросам. Разумеется, тогда Ольга Юрьевна, общаясь с Александром Петровичем Починком, воспринимала его как высокое федеральное начальство. В начале 2000-х годов «Норникель» сотрясали массовые протестные выступления рабочих и ИТР предприятия, вызванные жесткой ,часто несправедливой политикой собственника комбината по реформированию технологической и организационной структуры действующего производства. Голодец удавалось, наверняка под договорённости и обязательства федерального социального министра Починка , утрясать с ним периодически возникавшие сложные трудовые споры владельца компании с многотысячным трудовым коллективом (крупные сокращения персонала и массовые увольнения рабочих, переводы работников на другие, в том числе территориально отдалённые, производства, на менее оплачиваемые рабочие места и служебные должности). Тогдашний опыт урегулирования масштабных социально-трудовых ситуаций на крупных предприятиях впоследствии позволил Ольге Голодец успешно работать в аналогичных структурах РСПП(профсоюз олигархов) и мэрии г.Москвы, а затем занять в правительстве РФ пост социального вице –премьера.

Аркадий Дворкович и Александр Починок сошлись на почве профессиональных дел. Первый с марта 2001г. по апрель 2004г. являлся заместителем главы Минэкономразвития и торговли РФ. Второй - министр труда и соцразвития РФ - часто бывал в МЭРТ по вопросам своего социального ведомства. Постоянное служебное общение Дворковича и Починка, благодаря прирождённой коммуникабельности последнего, вскоре переросло в их приятельские взаимоотношения, несмотря на разницу в возрасте. К тому же, оба являлись приверженцами игры в шахматы. Со временем подружились их молодые жёны, семьи Дворковича и Починка сблизились домами. Друзья-приятели любили посещать те же фешенебельные зарубежные курорты на Карибах и в Куршавеле, проводить отпуск в таких же комфортных иностранных морских круизах. Старшие сыновья Дворковича (Павлик) и Починка ( Петя) с детских лет вместе осваивали азы игры в шахматы в Шахматной гостиной (клубе)имени                        В. Я. Дворковича, отца Аркадия. Были и другие забавные истории. Помнится,«жёлтая» пресса красочно живописала, как 24 января 2008г. в столичном фешенебельном «Форум Холле» только что назначенный сенатором СовФеда РФ Александр Починок широко и богато праздновал своё 50-летие. В лёгком подпитии он лихо отплясывал канкан на сервированном столе. Затем, начальник экспертного управления Президента РФ Аркадий Дворкович с женой Зумруд удивляли присутствующих гостей исполнением яркого восточного танца. Наконец, Дворковича и Починка роднили присущие им экзальтированные поступки и публичные высказывания.

А.Починок и М.Абызов по совместным интересам сошлись летом 2012г. К этому времени Починка освободили от обязанностей сенатора СовФеда РФ и он кантовался в должности профессора Высшей школы экономики. Абызов недавно был назначен министром РФ по вопросам Открытого правительства (ОП). Неудержимого на придумки всяких организационных, управленческих и экономических безделушек Починка, Абызов немедля включил в списки Экспертного совета, формируемого им при ОП, и не прогадал. В первые годы разворота концепции Открытого правительства и создания его рабочих органов (советов, комиссий, групп) всеядное и креативное мышление Александра Починка способствовало созданию видимости бурной экспертной деятельности вновь образованной структуры при федеральном правительстве. Благодаря этому укреплялось положительное мнение о номенклатурных качествах бывшего бизнесмена Михаила Абызова.

«Министр без министерства» отдавал должное активности Александра Починка . Абызов включил его в состав Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства (распоряжение премьера Д.А.Медведева от 30.01.2014г. №98-р).После скоропостижной смерти А.П.Починка(16.03.2014г.) министр РФ Абызов вписал его вдову Наталью Починок в список членов Экспертного совета при Правительстве РФ вместо умершего супруга. Как только Наталья Починок стала и.о. ректора РГСУ, она отблагодарила Михаила Абызова: утвердила его членом Учёного совета РГСУ (принят на заседании совета 29.08.2014г.).Вскоре Абызов, похоже, самочинно, внёс в список членов вышеназванной Правительственной комиссии фамилию и инициалы Натальи Починок. При этом почему-то указал, что она является заведующей кафедрой налогов РЭУ им.Г.В.Плеханова.(протокол 05.09. 2014г.№ 6).Через полгода протокольная служба правительства РФ обнаружила и устранила этот «непорядок».

Так не трудно догадаться, у каждого из обозначенной троицы- Ольга Голодец, Аркадий Дворкович и Михаил Абызов - был личный мотив назвать премию Всероссийского конкурса программ социального развития регионов именем А.П.Починка.Тем более, что это побуждение вписывалось в правительственное распоряжение по увековечению памяти А.П.Починка, подписанное вице-премьером О.Голодец               11 апреля 2014г.

Конкурсу им.А.П.Починка- своё министерство!

В Конкурсе им.Починка 2015г. участвовало 70 субъектов Федерации, которые подали 143 заявки на премию. Такой быстрый и широкий размах, казалось бы обычного состязания региональных проектов, поставил перед федеральными властями вопрос о придании Конкурсу формализованного статуса общеправительственного действа.                   В результате, в Положение о Конкурсе 2016г, были введены новые разделы. Они усилили централизованное управление процедурами приёма и отбора лучших программ социального развития регионов, изменили порядок формирования Конкурсной комиссии и утверждения итогов проведения конкурса. В частности, введен Попечительский совет конкурса, который призван ограничить произвольные и по многим позициям субъективные решения Открытого правительства по проведению Конкурса. Похоже, эти меры позволили повысить привлекательность последнего. В 2016г, нём приняло участие уже 80 субъектов Федерации, они представили на конкурс 179 заявок на премию..

Впрочем, оказалось, что реальные закопёрщики Конкурса им.А.П.Починка, не были согласны в дальнейшем находиться на вторых-третьих ролях мало что решающих исполнителей. Уже по ходу проведения конкурса 2016г. министр РФ Михаил Абызов и ректор РГСУ Н.Б.Починок, к тому времени являвшаяся членом Экспертного совета Открытого правительства, надумали предложить федеральным властям перевести данный Конкурс из неформального статуса «народный проект» в более высокий- ранг- «Государственный». Надо полагать, они намерения простирались ещё дальше. Сам Конкурс, как периодически (раз в году) проводимое общественно- социальное мероприятие, превратить в постоянно действующую полноценную экономико-просветительскую организацию ( Комитет, Дирекция, Администрация, Агентство, Проектный офис и т.п.). Главное - чтобы она являлась государственным учреждением, была юридическим лицом и обладала собственным банковским счётом. Подобную оргструктуру легко «завести» в реестр бюджетополучателей, а также добиться установления для неё отдельного (закрытого) порядка финансовой и иной отчётности о деятельности. У этой организации не обязательно должен быть штатный учёт сотрудников.

По имеющимся сведениям, ещё в феврале 2017г.вице-премьер Правительства РФ Ольга Голодец. одобрила замысел М.А.Абызова         и Н.Б.Починок. Она заявила: « С удовольствием поддержу развитие этого конкурса уже на новом уровне в будущем году». Михаил Абызов по данному поводу выразился откровеннее: «Мы договорились                с Ольгой Юрьевной (Голодец) о том, что мы обратимся к Председателю Правительства с такой инициативой». [http://open. gov.ru/ events/ 5513961//? sphrase_id=147778].

Преобразование действующего функционала Конкурса им.А.П.Починка в государственное учреждение лукавые реформаторы обосновывали неотразимой, по их мнению, ссылкой на «память о видном российском государственном деятеле Александре Починке, который внёс значительный вклад в социальную политику России».

Ну, а какой же профит инициаторы ожидали от задуманной перестройки Конкурса? Вероятно, министр РФ по делам Открытого правительства Абызов рассчитывал получить под своё административное патронирование госучреждение с дополнительным потоком финансовых ресурсов, использование которых определялось бы преимущественно им самим. По всей видимости, Наталья Починок стремится реализовать возникший ещё в 2014г. свой вдовий каприз: имя покойного мужа А.П.Починка официально присвоить какой –либо государственной организации на длительный период (может статься , на десятилетия). В 2014-2016гг. ей не удалась попытка навязать такое переименование РГСУ вопреки общественному мнению.

И вот, надо отметить, что Михаил Абызов на самом «верху» таки додавил свою задумку до определенного решения. Он успел до личного ухода из российского Белого дома документально оформить появление в свет персонального распоряжения от19 .01.2018г. № 44-р председателя правительства РФ Дмитрия Медведева о повышении до государственного статуса Всероссийского конкурса программ социального развития регионов на соискание премии имени                    А.П. Починка.Отныне Конкурс будет проводиться ежегодно на уровне правительства России.

 На наш взгляд, главная удача Михаила Абызова состоит ещё и в другом: в тексте данного правительственного документа закреплены позиции близких ему АНО «Фонд им.А.П.Починка» и АНО «АЦ «Форум» в качестве официальных организаторов вышеназванного всероссийского конкурса.

К слову.По некоторым сведениям, предполагаемой Администрации (Дирекции) данного Конкурса может быть предоставлено право на учреждение корпоративной награды- медали имени А.П.Починка. Ею намечается отмечать руководителей региональных органов исполнительной власти, предприятий и организаций, конкретных специалистов и работников за выдающиеся достижения в области социальных практик. Награждённым будут вручаться Почетный диплом и Медаль с изображением профиля А.П.Починка.

«О чём говорит мне имя твоё» (Святитель Феофан Затворник)

Скажем прямо, премия Всероссийского конкурса программ социального развития регионов именем А.П. Починка названа неправедно. Эта награда вводилась компанейски, сановной частью правительства ради увековечения памяти «своего» человека, государственного функционера с невысокими деловыми и моральными достоинствами.

До сих пор устроители этой показной затеи именуют А.П.Починка «видным российским государственным деятелем, профессором, сделавшим значительный вклад в социальную политику России». Утверждают, будто бы  экс-министр труда и социального развития РФ Починок А.П.( 2000-2004гг.) « большую часть своей жизни посвятил продвижению в России наилучших (?!) принципов и лучших(?!) механизмов социальной политики» [ вице-премьер Аркадий Дворкович, 19.09.2014г., МИФ «Сочи-2014»/ http://open.gov.ru/events/ 5510932)].Однако, никогда и никто из превозносителей этих деловых достоинств Александра Починка не решился публично сказать: в чём конкретно они проявляются. Не удивительно, ибо основная цель подобных хвалебных уверений об Александре Починке заключается      в намеренном искажении реальной оценки социальной политики, осуществлявшейся в начале 2000-х годов, и в натужном стремлении представить её в радужных красках.

Разберёмся в намерено запутанной информации.

В действительности период, когда А.П.Починок возглавлял Министерство труда и соцразвития РФ, большинству российских людей запомнился проведением ряда крайне негативных социальных мер.

[1]. Разработка нового Трудового кодекса РФ ( принят Госдумой РФ        в конце 2001г.). Кодекс значительно ужесточил права наёмных работником в пользу собственников предприятий. Расширено применение краткосрочных трудовых договоров, работодателям дано право в одностороннем порядке расторгать трудовые отношений с наёмными работниками, ограничены возможности профсоюзных организаций предприятий по защите трудовых прав работников, сужены условия рассмотрения трудовых споров в судебных инстанциях.

[2]. Запуск (начался в 2002г.) в России пенсионной реформы. Реформа существенно ухудшила благосостояние пожилых граждан и вогнала Пенсионный фонд РФ в хронический дефицит, который страна не сможет преодолеть даже к 2020 году. [3]. Минтруда РФ предложило в 1,4 раза снизить обязательства ПФР перед пенсионерами. Это преподносилось как мера предотвращения дефолта Пенсионного фонда РФ по выплатам страховой части трудовой пенсии,

[4]. Реформа медицинского и социального страхования. Отделение соцстраха от соцобеспечения на практике обернулось уменьшением государственных социальных обязательств перед населением.

[5].При формировании федерального бюджета на 2005г. А.П.Починок высказался: за отказ от похоронных выплат и оплаты услуг по доставке пенсий не инвалидам и ветеранам моложе 80 лет; ограничение общего размера оплаты по больничным листкам; сокращение затрат на летние оздоровительные мероприятия для детей.

[6 ]Значительная часть социальных расходов «скинута» с федерального уровня на тощие бюджеты регионов. Медицинское обслуживание и социальная защита населения осложнились и ухудшились.

[7]Бездумная организация (с начала 2004г.) повальной монетизации социальных льгот граждан, прежде всего малообеспеченных людей и инвалидов. Монетизация усилила их обнищание и вызвала массовое негодование в обществе. Эта реформа, как и другие социальные нововведения, имели существенные методологические изъяны и были организационно плохо подготовлены. 

[8]Экономически неразумным и социально скоропалительным стало введение с 2001г. «плоской» (13-ти процентной) шкалы налога на доходы физических лиц. Узкофискальной проблеме административного упрощения сбора налогов отдали приоритет перед восстановлением справедливого распределения доходов между группами населения. В России за последние 15 лет  разрыв между стратами богатых и бедных граждан увеличился более чем в 3,5 раза.    В стране почти 20 млн населения живут за чертой бедности.

Может быть, эти перечисленные действия правящей администрации следует считать « наилучшими принципами» и «наилучшими механизмами» социальной политики в России ?!

Итак, экс- министр РФ Александр Починок не был социальным прогрессистом. Из периода его руководства социальная сфера России вышла полуразрушенной. Организационные провалы  и модернизационные потери в социальных процессах тех лет обнищавшее население России ощущает и поныне. В общем, для оценки А.П.Починка как социального деятеля (госчиновника  и политика) подойдёт народная поговорка: чёрного кобеля не отмоешь до бела.

Итог «социальных новаций» министра А.П.Починка оказался закономерно провальным для него самого.При очередной ротации правительства России в апреле 2004г. возглавляемое им министерство было ликвидировано. Самого экс-министра вскоре не только выдворили из состава правительства РФ, но и вообще надолго удалили из столицы. На других государственных постах (помимо упомянутого социального ведомства) Александр Починок показал себя федеральным деятелем средней руки. За серьёзные провалы в работе его дважды с треском отставляли от руководства Государственными налоговыми органами РФ(май 1998г.и май 2000г.). Он не проявил себя должным образом в должности заместителя по экономике полпреда Президента в ЮФО (2005-2008гг.,выступил с глупой затеей объединить города Ростов и Батайск в единую производственно-транспортную агломерацию, провалил дело с устройством «игровой зоны» на Азовском море). По причине низкой эффективности деятельности по представлению интересов регионов в Совете Федерации РФ главы двух российских субъектов Федерации ( Краснодарского края в 2011г. и Пермского края в 2012г.) досрочно отозвали А.П. Починка из верхней палаты российского парламента. На государственной службе Починок не стяжал орденов (имеет юбилейную медаль «В память 850-летия Москвы»).

На поле общественных дискуссий и полемики А.П.Починок во многих вопроса внутренней и внешней политики Российской Федерации занимал крайние либеральные прозападные позиции. Он состоял членом партии «Союз правых сил»(2001- 2008гг.,основатель партии Егор Гайдар), позднее членом партии «Гражданская платформа» (2012г.-до 16.03.2014г.,основатель партии миллиардер Михаил Прохоров ), с 2012г, избран членом её федерального комитета. Александр Александр Починок не был ярким. последовательным полемистом, скорее являлся заскорузлым экономическим экспертом. Он выступал ярым сторонником крутой либерализации трудовых отношений  в интересах крупного частного капитала России. В сентябре 2012г.Починок участвовал в разработке пакета жёстких поправок           к Трудовому кодексу РФ 2001 года, которые РСПП («профсоюз олигархов») представил Правительству РФ. Тогда, российский олигархический бизнес предложил принять, по сути, новый трудовой кодекс, резко изменяющий отношения предпринимателей и наёмных работников в ущерб последним. Вводились радикальные новации. Устанавливалась 60-часовая рабочая неделя, отменялась оплата за сверхурочное время занятости, расширялись основания для заключения срочных трудовых договоров, на усмотрение работодателя отдавались вопросы установления времени отдыха и порядка перевода на другую работу, упрощалась процедура увольнения работников            ( в частности, сокращался срок обязательного предупреждения об увольнении). В тот период отмеченные предложения комитета РСПП    в ходе широкой общественной дискуссии были отвергнуты профсоюзными объединениями и правительством страны.

Александр Починок не состоялся как учёный. Он не обладал задатками научного исследователя. Сверхначитанный по многим отраслям знаний, самоуверенный индивид не развил в себе навыки системного осмысления разнородных фактов и явлений. Его занимало разное: динамика роста откатов, изменения возрастной структуры человечества, соотношение между работающими и пенсионерами, прогресс в изучении генома человека,технология производства вина и лыжные вояжи в Куршавель. Из-за многознайства случайных сведений у него не сложился теоретический подход к моделированию действительности. Он не был силён в методах объяснения и понимания. Починку были присущи разбросанность и спонтанность суждений о знаковых событиях  в экономике и политике. Часто они выражали мнимую оригинальность или явную оппозиционность российским властям.

В частности, таковыми являлись публичные заявления Починка по уголовному делу ЮКОСА, о напрасности и дороговизне строительства Дальневосточного федерального университета, ненужности и большой стоимости проведения Олимпиады в Сочи(2014г), нецелесообразности и сверхзатратности присоединения Крыма к России. В перечисленных случаях Александр Починок  проявлялся незрелым политиком, он уподоблялся сухому безразличному счетоводу.

А.П.Починок не имел значимых учёных степеней и званий. В 1986г.  челябинец в Институте экономики РАН СССР защитил кандидатскую диссертацию по экономике строительства,получил диплом старшего научного сотрудника. Нехватку учёных степеней он восполнял почетными званиями учебных заведений.

Причём приобретал их при пикантных обстоятельствах. В 2000г. Александру Починку довелось служить начальником департамента финансов и денежно-кредитного регулирования Аппарата Правительства России.И вот ему, чей багаж научных публикаций ограничивался лишь соавторством одного учебного пособия, решением ученого совета Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации присвоили звание почетного доктора академии. Председатель Научного совета и ректор Финакадемии при Правительстве РФ незабвенная и непотопляемая Алла Грязнова таким манером отблагодарила чиновника- распорядителя бюджетных ассигнований на подведомственные правительству вузы. Другой случай. В бытность Министром труда и социального развития РФ Починок являлся председателем Попечительского совета и членом Учёного совета подведомственного министерству Российского государственного социального университета(РГСУ). По предложению ректора университета Василия Жукова учёный совет присвоил Александру Починку звание почётного доктора РГСУ. О теплоте  их взаимоотношений повторяться не приходится.

К слову.Употребляемое в официальных бумагах поименование А.П.Починка «профессором» относится с определению штатной должности, которую он занимал, работая (преподавая) в вузах .               В иностранных учебных заведениях в таких случаях говорят «ординарный профессор», то есть научный работник, приглашённый вести специальный учебный курс.

Возможно, А.П. Починок считался заметным чиновником в высших государственных кругах, был популярным персонажем у представителей масс-медиа, являлся хорошим парнем для коллег   и приятелей. Однако, так вышло, что личные достоинства он применил преимущественно на пользу собственного благополучии, а его недостатки нанесли ущерб житейским интересам миллионов обычных людей. Александр Починок не обладал качествами исторического деятеля, не являлся личностью для подражания в служении отечеству  и общественному благу. Известно, как осенью 2013г. и весной 2014г. он выторговывал у академика РАН Жукова В.И. его должность ректора РГСУ. А.П.Починок не стяжал достойных лавров на министерских и сенаторских постах, его деяния на этих местах сильно приукрашены его личными друзьями и сослуживцами по работе. Неординарный бытовой образ Починка в значительной мере явился продуктом навязчивого PR-воздействия на идейно нестойкие и либерально деформированные умы. В действительности он был прост и вовсе не звёзден при всех индивидуальных чертах своей натуры.

Заключение

Так уж вышло, что в орбите Всероссийского конкурса программ социального развития регионов оказались токсичные персоны. Министр экономики РФ Алексей Улюкаев 15 декабря 2017г. осуждён судом за должностную взятку в крупном размере. Вице- премьер Правительства РФ Аркадий Дворкович в ноябре 2016г. упоминался в числе высоких федеральных чиновников, находившихся в разработке ФСБ по делу Улюкаева о вымогательстве крупной взятки. 18.05.2018г. освобождён от занимаемой должности в правительстве.                          Министр РФ Михаил Абызов 18 мая 2018г освобождён от занимаемой должности в правительстве РФ.В марте 2019г. арестован судом в России по обвинению в хищении и выводе за рубеж 4 млрд рублей .                 Ректор РГУ Наталья Починок была уличена в подлоге документов при выборах в Общественную палату г. Москвы в апреле 2016г., в результате чего стала членом этой Палаты.

Вывод. Организация и проведение Всероссийского конкурса программ социального развития регионов требуют: создать надлежащую нормативно –правовую базу данного общественно-государственного мероприятия; определить целесообразность ежегодного проведения такого массового форума; установить юридический статус Конкурса и органы его управления; предусмотреть официальный порядок финансового обеспечения деятельности Конкурса; не увязывать символ и награду (премию) Конкурса с именем А.П.Починка; ввести публичную отчётность о проведении Конкурса в средствах массовой информации РФ. Надо закрепить положение, предписывающее сроки  и место проведения Конкурса объявлять решением (постановлением, распоряжением) Правительства Российской Федерации.