Принято считать, что в демократическом государстве президент - это главное лицо, отвечающее и несущее ответственность чуть ли не за всё. Безусловно, обязанности и ответственность президента распространяются на многие сферы жизнедеятельности. Но это не означает, что в президентских руках сосредотачивается власть, если только государство не является президентской республикой (да и в отношении президентской республики не справедливо утверждать об "узурпации" власти президентом). Так в чьих же руках, в действительности, находится власть в государстве - читайте в этой статье.
О демократических принципах
К так называемым демократическим принципам принято относить следующие:
- принцип разделения властей;
- принцип сдержек и противовесов.
Принцип разделения властей — это идея построения и осуществления единой государственной власти на основе разграничения полномочий между ее различными ветвями в целях предотвращения монополизации власти в одних руках. Ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но и совсем изолированной быть не может. Теория впервые юридически оформлена в Конституции США 1787 г.
Конкретное содержание теории разделения властей может заключаться в следующем:
1) законы обладают высшей юридической силой и принимаются только законодательным (представительным) органом;
2) исполнительная власть занимается в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, подотчетна главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
3) между законодательным и исполнительным органами обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
4) судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
Принцип сдержек и противовесов — особая форма реализации принципа разделения властей, присущая только правовому государству. Конституция многих демократических государств предусматривает систему сдержек и противовесов как по вертикали (между центром и регионами), так и по горизонтали (между госорганами одного уровня). Известны следующие элементы системы сдержек и противовесов 1) срочность полномочий должностных лиц различных уровней; 2) несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления; 3) право вето на законопроекты; 4) право роспуска парламента; 5) контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; 6) конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента; 7) независимость судейского корпуса.
Надо заметить, что, в своей сути, приведённые принципы условны, отвлечены и, соответственно, не могут использоваться в строгих регламентированных формах. Потому, несмотря на провозглашаемый "демократизм" этих принципов, они, при желании отдельных должностных лиц, могут использоваться в личных интересах.
Виды власти
Среди законодательной, исполнительной и судебной властей существует своя вполне обоснованная и закономерная иерархическая вертикаль:
Законодательная власть — это первичная государственная власть, делегированная народом своим представителям, реализуемая коллегиально путем издания высших актов, а также путем наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, в первую очередь, в сфере финансов;
Исполнительная власть — это вторичная, производная, подзаконная, имеющая универсальный, предметный, организующий характер и направленная на осуществление непосредственного управления обществом в форме исполнения законов и других актов законодательной власти.
Судебная власть — специфическая независимая ветвь власти, осуществляемая путем гласного, состязательного коллегиального, как правило, рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.
Исходя из иерархии видов власти, можно заключить, что законодательная власть, несмотря на отсутствие исполнительных (структурных) механизмов, имеет большие возможности в использовании законодательных (неструктурных) механизмов. Тем самым, она способна влиять на общество на более длительную перспективу, нежели влияние исполнительной власти. В свою очередь, несмотря на относительную краткосрочность влияния исполнительной власти по отношению к законодательной, она выигрывает в оперативности. Короче говоря, если исполнительная власть – это тактика, то законодательная власть – это стратегия. А, как известно, в противостоянии побеждает тот, кто ставит во главу угла стратегию, а не тактику. Следовательно, действительная власть находится в руках тех, кто владеет стратегическим преимуществом, кто определяет концепцию развития государства и выражает эту самую концепцию развития в форме законов, т.е. устанавливает правила игры для всех внутренних (а может и не только внутренних) субъектов государства.
Выводы
Несмотря на действие демократических принципов организации власти в государстве, именно законодательная власть, являющаяся оболочкой идеологии государства и концепции развития государства, располагает более мощными инструментами управления обществом и государством. Следовательно, именно законодательная власть (в целом) и законодательные институты (в частности) реально осуществляют управление государством. Роль института президента скорее служит связующим звеном между этими властями, если только президент не несет на себе функции исполнительной власти, как, например, в США. Но и в этом случае он становиться частью исполнительной власти, нежели неким самостоятельным видом власти.
Потому, если хотите выяснить, кто управляет государством - присмотритесь к законодательной власти и законодательным институтам этого государства и их деятельности.
Оценили 0 человек
0 кармы