Will Russia Weaponize Its Wheat As the World Combats the Coronavirus?
The coronavirus has revealed how risky it can be to rely on Russia for grain imports. But even more worrisome than Russia limiting exports in times of crisis is the possibility that Russia could limit exports for political leverage.
by Sherri Goodman Clara Summers
As the world remains in the throes of the pandemic, our next global crisis is looming. Just a few weeks ago, Siberia experienced 100° Fahrenheit weather for the first time in recorded history. The rapid warming caused permafrost to melt, damaging building infrastructure and even contributing to an oil spill. Despite the apocalyptic weather in Siberia, the Russian state largely views climate change as a boon. The government has announced that it plans to use the benefits of climate change, particularly in the agricultural sector. These so-called benefits are one-sided, as they will give Russia another potential weapon in its hybrid warfare arsenal: wheat.
Russia is one of the very few countries that are likely to see an increase in arable land—in previously frozen places like Siberia—under most climate change scenarios. Scientific projections show that warming may expand Russia’s wheat-suitable land by 4.3 million km² in its boreal regions. Though wheat only makes up for 2.3 percent of Russia’s total exports, that constitutes a major proportion of the global wheat export market. Russia is the world’s largest wheat exporter and is expected to control 20 percent of grain export markets by 2028. Climate change is likely to make Russia an even greater global grain power. https://nationalinterest.org/f...
Russian control of such a large portion of the global grain market is not a recipe for food supply stability. While climate change may expand Russia’s arable land, it is not immune to extreme weather. Melting permafrost has made the country more susceptible to wildfires, and drought will likely become more frequent and severe. Climate change will impact food security domestically, but because of Russia’s increasing role as a global grain power, the international impacts will be more acute. With climate change, other countries may rely more on imports from Russia, which will make them all the more vulnerable when Russia experiences its own climate impacts and restricts exports. Playing Russian Roulette—pun intended—with grain supplies will be increasingly perilous for other countries as the climate warms.
The coronavirus has revealed how risky it can be to rely on Russia for grain imports. Despite warnings from the WHO and WTO, Russia imposed an export quota on critical grains such as wheat, barley, and maize as the virus swept across the globe. Russia’s move caused other countries to scramble to shore up their grain reserves, adding another burden on governments already stressed by the pandemic. The quota had the greatest impact on Russia’s top importers: Turkey, Egypt, and Bangladesh, all three of which are strategically important and fragile states in their regions. Fortunately, the quota expired this month and has not been renewed.
This is not the first time that Russia has restricted food exports, and the results of these restrictions can be destabilizing. In 2010, Russia restricted its grain exports in the face of drought. This triggered high food prices worldwide, which scholars have linked to the onset of the Arab Spring uprisings. It is understandable and appropriate that domestic food security is the Russian government’s priority. However, even when domestic food security is not threatened, the Kremlin has responded to crises by limiting exports. Russia still had significant grain reserves when it imposed an export quota in 2010, and the same is true today.
Even more worrisome than Russia limiting exports in times of crisis is the possibility that Russia could limit exports for political leverage. Russia could weaponize its wheat exports to coerce other countries whose climate-induced food insecurities leave them few options. Russia has proved itself adept at hybrid warfare and has used its other resources—like fossil fuels—as weapons. Given Russia’s creative use of resource power, its role in global wheat markets is concerning. Whether for domestic food security or international hybrid warfare, Russia’s behavior in 2010 and now during the coronavirus foreshadows new dangers in a warming world.
Aggressively addressing the threat of climate change has become even more paramount as this threat from Russia looms, and policymakers face a crossroads. The first option is a post-coronavirus return to normalcy without reducing greenhouse gas emissions. Still, even that “normal” will be increasingly punctuated by climate impacts, whether they are desertification, hurricanes, extreme drought, or even another pandemic triggered by melting permafrost. All of these disasters would have cascading effects on food security. In an increasingly unstable world, Russia is likely to have more situations in which they feel threatened and curb grain exports.
The second approach to climate change is to focus on the vulnerabilities the pandemic has uncovered. Instead of emerging from the pandemic with a “business as usual” approach, governments can stimulate the economy by speeding the transition to cleaner energy. Policymakers can be proactive about food security. Countries can examine their food imports to consider the climate adaptability and geopolitical aims of the exporting country, modifying their import portfolios accordingly. The pandemic has helped expose the problem of food waste; by innovating new ways to redirect food, countries can reduce their reliance on imports.
Now is the time for governments to increase participation in international institutions. More international coordination will help us address the pandemic, just as it will help us face the climate crisis and resulting in food insecurity. Already, countries in Latin America and the Caribbean have coordinated to support supply chains during the coronavirus. This model can be expanded further by tasking an international organization to host backup grain reserves. If an international organization manages a grain stockpile, then it can release supplies to countries in need the next time Russia limits exports—for pandemic, climate, or geopolitical reasons.
In every crisis, there is opportunity. The question now is who will seize that opportunity: Russia or allied nations? The global devastation wrought by the coronavirus is a precursor to the climate crisis. The next ten years are the last chance we have to reach the (modest) Paris Agreement goals. Global leaders should turn this public health and economic crisis into an opportunity to seriously address the climate crisis. Mitigation is required, but so is adaptation and the responsibility to prepare for the warming we are already experiencing. Adaptation and resilience require an innovative and proactive approach to food security. Russia has revealed that it will not be a reliable source of grain the next time it suffers a pandemic or extreme weather. We ignore this lesson at our peril.
Sherri Goodman is a Board Member at the Atlantic Council and a Senior Fellow at the Environmental Change & Security Program and Polar Institute at the Wilson Center. She is the former Deputy Undersecretary of Defense (Environmental Security).
Clara Summers is a Master’s candidate in International Peace and Conflict Resolution from American University’s School of International Service. She is a former Research Assistant Intern at the Wilson Center.
Image: Reuters
Надеяться на Россию в поставках зерна рискованно, пишут авторы, обеспокоенные временным запретом на экспорт зерна из РФ. Еще большее беспокойство вызывает у них мысль, что Россия может ограничить экспорт с целью оказания политического давления, в то время как в других странах начнется нехватка продовольствия. https://inosmi.ru/economic/202...
The National Interest (США): станет ли пшеница оружием России, пока мир борется с коронавирусом?
20.07.20205013237
Шерри Гудман (Sherri Goodman), Клара Саммерс (Clara Summers)
Пока весь мир охвачен пандемией коронавируса, на нас надвигается следующий глобальный кризис. Несколько недель назад в Сибири впервые в истории метеонаблюдений была зафиксирована температура плюс 38 градусов по Цельсию.
Стремительное потепление вызывает таяние вечномерзлого грунта, разрушение инфраструктуры и даже может стать причиной разливов нефтепродуктов. Несмотря на апокалиптическую погоду в Сибири, российское государство воспринимает изменение климата по большей части как благо. Правительство уже анонсировало свои планы по использованию положительных моментов изменения климата, в первую очередь в сельскохозяйственном секторе. Эти так называемые положительные моменты являются односторонними, потому что они потенциально позволят России обрести еще одно оружие для ведения ее гибридной войны. И это оружие — пшеница.
Россия — это одна из очень немногих стран, которые, вероятнее всего, смогут расширить площадь своих пахотных земель — в таких прежде непригодных для выращивания зерна регионах, как Сибирь, — при самых разных сценариях изменения климата. Согласно прогнозам ученых, Россия может расширить площадь пахотных земель, пригодных для выращивания пшеницы, на 4,3 миллиона квадратных километров. Хотя пшеница составляет всего 2,3% общего экспорта России, российская пшеница занимает важное место на глобальном рынке экспорта пшеницы. Россия является крупнейшим в мире экспортером пшеницы, и, согласно прогнозам, к 2028 году она будет контролировать 20% мирового экспорта зерна. Вероятнее всего, изменение климата еще больше укрепит позиции России на глобальном рынке зерна.
Между тем тот факт, что Россия контролирует такой крупный сегмент глобального рынка зерна, не стоит считать гарантом стабильности продовольственных поставок. Хотя изменение климата может расширить площадь пахотных земель в России, там тоже нередко случаются погодные катаклизмы. Таяние вечной мерзлоты увеличивает риск возникновения лесных пожаров в России, а засухи, скорее всего, будут случаться все чаще и становиться все сильнее. Изменение климата будет сказываться на продовольственной безопасности внутри России, однако из-за того, что роль России в качестве глобального поставщика зерна продолжает расти, глобальное воздействие будет ощущаться более остро.
КОНТЕКСТ
Уборка урожая зерновых в Новосибирской области
Bloomberg: Россия ограничила продажу пшеницы
Bloomberg27.04.2020
Bloomberg: коронавирус и риски сокращения экспорта российской пшеницы
Bloomberg26.03.2020
Bloomberg: хороший урожай в России — чистое везение
Bloomberg11.07.2019
Из-за изменения климата зависимость других стран от российского зерна будет расти, что в свою очередь сделает их более уязвимыми в том случае, если в России будут происходить погодные катаклизмы, или если она решит ограничить экспорт зерна. По мере потепления климата игра в русскую рулетку с поставками зерна будет становиться для других стран все более опасной.
Пандемия коронавируса продемонстрировала то, насколько рискованно надеяться на Россию в плане импорта зерна. Несмотря на предупреждения Всемирной организации здравоохранения и Всемирной торговой организации, Россия ввела квоту на экспорт таких важнейших зерновых, как пшеница, ячмень и кукуруза, в тот момент, когда вирус распространялся по миру. Это решение России заставило другие страны в спешном порядке искать способы пополнить запасы зерна, что стало дополнительным бременем для правительств, оказавшихся в трудном положении из-за пандемии. Введение этой квоты оказало серьезное воздействие на главных импортеров российской пшеницы — на Турцию, Египет и Бангладеш, которые являются стратегически важными и одновременно с этим хрупкими государствами в своих регионах. К счастью, срок действия этой квоты истек в июле, и его решили не продлевать.
Это уже не первый случай, когда Россия ограничила экспорт продовольственных товаров, и результаты подобных ограничений могут оказаться дестабилизирующими. В 2010 году Россия ограничила экспорт зерна из-за случившейся тогда засухи. Это привело к росту цен во всем мире, и, по мнению некоторых аналитиков, это стало одной из причин начала восстаний арабской весны. По вполне понятным причинам продовольственная безопасность внутри России является для российского правительства приоритетом. Однако, даже если продовольственной безопасности внутри России ничего не угрожает, Кремль реагировал на кризисы, вводя ограничения на экспорт. В распоряжении России были весьма значительные запасы зерна в тот момент, когда в 2010 году она решила ввести квоту на экспорт. Сегодня ситуация аналогичная.
Еще большее беспокойство, чем ограничение российского экспорта в периоды кризиса, вызывает возможность ограничения российского экспорта с целью оказания политического давления. Россия может превратить экспорт своей пшеницы в оружие, чтобы оказывать давление на те страны, которым нехватка продовольствия, вызванная потеплением климата, оставляет мало альтернатив. Россия продемонстрировала свои навыки ведения гибридной войны и уже не раз использовала другие ресурсы, такие как горючие ископаемые, в качестве оружия. Учитывая мастерское умение России использовать ресурсы, ее роль на глобальных рынках пшеницы вызывает тревогу. Неважно, какие цели преследует Россия, — защищает ли она свою продовольственную безопасность или ведет гибридную войну, — ее поведение в 2010 году и сейчас, во время пандемии коронавируса, служит предвестником новых рисков в условиях меняющегося климата.
Необходимость противостоять угрозе изменения климата приобретает особую актуальность теперь, когда со стороны России исходит эта угроза, и политики оказались на распутье. Первый вариант действий сводится к тому, чтобы вернуться к нормальной жизни, не сокращая объемы выбросов парникового газа в атмосферу. Но даже эту «нормальную» жизнь будут все чаще нарушать различные проявления потепления климата, такие как опустынивания, ураганы, сильные засухи или даже очередная пандемия, вызванная таянием вечной мерзлоты. Все эти катаклизмы будут оказывать каскадное воздействие на продовольственную безопасность. В условиях все более нестабильного мира Россия, скорее всего, будет чаще сталкиваться с ситуациями, с которых она будет чувствовать себя в опасности и ограничивать экспорт зерна.
СТАТЬИ ПО ТЕМЕ
Лидер фракции "Радикальной партии" Олег Ляшко на заседании Верховной рады Украины. 18 мая 2017
Страна: русский человек для настоящего украинца — тупиковая ветвь
Страна.ua19.07.2020
Publico: Украина – военная тренировочная база для ультраправых со всего мира
Publico18.07.2020
Второй вариант действий в условиях изменения климата заключается в том, чтобы сосредоточиться на тех факторах уязвимости, которые продемонстрировала нам пандемия. Вместо того чтобы возвращаться к привычной жизни после окончания пандемии, правительства могут стимулировать экономику, ускорив переход к более чистым источникам энергии. Политики могут занять активную позицию в решении вопросов продовольственной безопасности. Страны могут проанализировать источники своего импорта, чтобы оценить способность адаптироваться к изменению климата и геополитические цели стран-экспортеров и внести соответствующие изменения в список своих поставщиков. Пандемия также помогла выявить проблему пищевых отходов. Внедряя новые способы перераспределения продовольствия, страны могут сократить свою зависимость от импорта.
Сейчас настало время правительствам увеличить степень их участия в международных институтах. Укрепление международной координации поможет нам справиться с пандемией, а также решить проблему климатического кризиса и связанной с ним продовольственной нестабильности. Страны Латинской Америки и Карибского бассейна уже скоординировали свои усилия, чтобы поддержать цепочки поставок в период пандемии. Эту модель можно расширить, поручив той или иной международной организации задачу создания запасов зерна. Если какая-нибудь международная организация сумеет создать и распоряжаться запасами зерна, она сможет оказать помощь странам, которые попадут в тяжелую ситуацию в следующий раз, когда Россия решит ограничить свой экспорт — из-за пандемии, изменения климата или по геополитическим причинам.
В любом кризисе скрыты новые возможности. Вопрос заключается в том, кто именно воспользуется этими возможностями — Россия или страны-союзники. Глобальный спад, вызванный пандемией коронавируса, является предвестником климатического кризиса. Следующие десять лет — это наш последний шанс на то, чтобы достичь целей, прописанных в Парижском соглашении по климату.
Глобальные лидеры должны превратить этот кризис общественного здравоохранения и экономический кризис в возможность всерьез заняться решением проблемы изменения климата. Нам необходимо снижать риски, адаптироваться и брать на себя ответственность за подготовку к потеплению, которое уже началось. Адаптация и устойчивость требуют инновационного и проактивного подхода к вопросам продовольственной безопасности. Россия уже показала, что она не будет надежным источником поставок зерна в следующий раз, когда она столкнется с пандемией или погодными катаклизмами. К несчастью, мы пока игнорируем этот урок.
Шерри Гудман — член правления Атлантического совета и старший научный сотрудник программы по изучению изменения климата и безопасности (Environmental Change & Security Program) и Полярного института при Центре Вудро Вильсона. Ранее она занимала должность помощника заместителя министра обороны.
Клара Саммерс — магистрант, специализирующийся на вопросах мира и урегулирования конфликтов в Американском университете. Ранее занимала должность лаборанта в Центре Вудро Вильсона.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.
Присоединяйтесь к нам в Одноклассниках, чтобы быть в теме главных событий.
Оригинал публикации: Will Russia Weaponize Its Wheat As the World Combats the Coronavirus?Опубликовано 18/07/2020 23:415013237
Теги:ПШЕНИЦА
Всего комментариев:50Правила комментированияОБСУЖДЕНИЕ
КОММЕНТАРИЙ
Все комментарии
00:09 20.07.2020 | 13
levenkool:)
а резервы свои создавать не пробовали? ах..либеральная религия не позволяет.. все средства в дело, да и те - кредит...
00:20 20.07.2020 | 25
Фёдор
Американцы, которые постоянно используют для политического давления все имеющиеся средства, в том числе экономические санкции, в том числе и продовольственное эмбарго, всё проецируют на других своих тараканов.
00:20 20.07.2020 | 17
Alexxandro
а перестать жрать в три горла, янки, не пробовали??? нелюди, вы бы сразу сказали тут - а сколько же продовольствия выбрасывается и уничтожается у западенцев? как искусственно квотируется получение продовольствия? Россия всам, тварям фашистским, "виновата" - в том, что свои интересы ставить выше? Так вот хрен вам - даром кормить не будем, от себя отрывать не станем - не будет больше полевых кухонь и бесплатной каши солдатской для вас, нелюдей, готовых нас заморить голодом в любой момент.
Раскрыть всю ветку (8 сообщений в ветке)
02:39 20.07.2020 | 6
GreyCat
Несколько недель назад в Сибири впервые в истории метеонаблюдений была зафиксирована температура плюс 38 градусов по Цельсию. ------------- 6 статья, где авторы сообщают о данной климатической аномалии (от освоение Арктики до пшеницы). И вывод везде один - Россия очень опасно в связи с этим. Вот что значит великое слово инструкции.
02:44 20.07.2020 | 10
GreyCat
Необходимость противостоять угрозе изменения климата приобретает особую актуальность теперь, когда со стороны России исходит эта угроза ----------- Точно это Россия отказалась ратифицировать Киотский протокол, как США или вышла из него, как Канада.
02:54 20.07.2020 | 9
GreyCat
Еще большее беспокойство... вызывает возможность ограничения российского экспорта с целью оказания политического давления. ------------ И пошли очередное завывания. Причем автор совсем забыл, как США использует экономический шантаж в политических целях.
02:59 20.07.2020 | 7
Grim Reaper
Какой-то наивный бред. В оружие можно обратить что угодно, что и демонстрируют пиндосы, вводя санкции и ограничения, даже против своих союзников. Старший научный сотрудник и магистрант - это конечно ну очень высокий уровень :). Советы космической глупости, которые они дают, отражают полное непонимание происходящих в мире изменений.
03:13 20.07.2020 | -51
Geldbeutel
А сколько платят ольгинским за ночную смену?
Раскрыть всю ветку (2 сообщений в ветке)
03:59 20.07.2020 | 11
ЭДС-45
Довольно нудную статью накрапали эти две специалистки из Вудро Вильсона... А между тем, вся аналитика в данном вопросе умещается в две короткие заповеди: Хлеб всему голова и На чужой вершок не разевай роток...
05:51 20.07.2020 | 9
киот
Что в головах у этих баб? Быть «надежным источником поставок зерна» — это самим голодать, но упорно кормить барышень Голдман и Саммерс?
Раскрыть всю ветку (2 сообщений в ветке
Оценили 3 человека
6 кармы