Вслед за решением президента США Дональда Трампа о приостановке проектов агентства USAID проверкой расходов занялись в Париже. Франция создаёт комиссию, чтобы оценить эффективность своей международной помощи, за которую отвечает аналог американского USAID — Французское агентство развития (AFD). Такой указ подписал министр иностранных дел Жан-Ноэль Барро на фоне критики в адрес французского агентства со стороны парламентариев. Во Франции деятельность AFD уже характеризуют как «непрозрачную», «абсурдную» и «одержимую гендерными вопросами». Хотя агентство позиционирует свою работу как аполитичную, на деле всё ровно наоборот, говорят опрошенные RT эксперты.
Проверка деятельности AFD затронет все его программы. По словам главы французского МИД, комиссия будет рассматривать каждый проект в отдельности на предмет того, служит он «прямым интересам французского народа или косвенно приносит пользу французским компаниям». Бюджет в €15 млрд, предусмотренный на международную помощь, уже был сокращён на €2 млрд.
Депутат Национального собрания Франции от крайне правой партии «Национальное объединение» (RN) и член комитета по иностранным делам Гийом Биго предложил ввести мораторий на международную помощь AFD. По его мнению, она «размытая», «дорогостоящая» и «неэффективная».
Под парижским зонтиком
«Ключевая организация во Франции, через которую проходят все финансовые ресурсы, связанные с международной помощью» — так в беседе с RT называет агентство AFD кандидат политических наук, доцент кафедры европейских исследований СПбГУ, ведущий эксперт ИМВЭС НИУ ВШЭ Алексей Чихачёв.
В составе AFD действуют вспомогательные учреждения — например, занятое финансированием частных компаний Proparco, частично принадлежащее агентству. Долю в нём имеют и частные акционеры из стран Запада. Другое близкое агентству ведомство, Expertise France, занимается предоставлением экспертных услуг — в основном для структур ЕС. Все эти учреждения находятся под зонтичным брендом AFD, объясняет эксперт.
В 2023 году французские власти планировали увеличить помощь международному развитию до 0,55% ВВП Франции, а в нынешнем году — до 0,7%. «Это показатель, рекомендованный для развитых стран. В абсолютном выражении речь идёт примерно о €15 млрд, выделяемых на цели AFD к 2025 году. Но, судя по всему, эта сумма может сокращаться из-за сложной ситуации с государственными финансами во Франции. Правительство пытается экономить там, где это возможно», — объясняет Алексей Чихачёв.
Хруст французских денег
AFD действует не только как оператор помощи, но и как коммерческий банк. Агентство предоставляет льготные ссуды по ставкам ниже рыночных, объясняет Биго: «Разницу между льготными и рыночными ставками финансирует французский налогоплательщик. Такие ссуды рискованны, ведь выдаются странам с сомнительной платёжеспособностью. Из €50 млрд, предоставленных AFD, около €9,7 млрд выданы крайне бедным странам на срок до 40—50 лет. Фактически эти деньги становятся пожертвованиями. Франция, сама имеющая большие долги, вынуждена брать кредиты по высоким ставкам, чтобы выдавать кредиты по низким».
По словам депутата, AFD привлекает средства на финансовых рынках, сотрудничает со Всемирным банком (со штаб-квартирой в Вашингтоне) и другими международными организациями. «Мы финансируем что угодно, с кем угодно на деньги, которых у нас больше нет», — восклицает Гийом Биго.
Значительная часть расходов AFD, по словам депутата, касается приёма беженцев во Францию или помощи, выплачиваемой Европейскому союзу. Сегодня AFD финансирует более 270 организаций, включая учреждения ООН и частные фонды, такие как фонд Билла Гейтса.
По словам депутата, «AFD находится под двойной опекой — Министерства финансов и МИД, что создаёт путаницу в отчётности и контроле». При этом совет директоров агентства включает представителей неправительственных организаций, консалтинговых фирм и парламентариев.
Влияние AFD во французской политике, по утверждению Биго, усиливает близость его гендиректора Реми Риу к генеральному секретарю Елисейского дворца Алексису Колеру. Последний возглавляет аппарат президента Французской Республики и координирует деятельность советников главы государства. Генсек отвечает за информирование президента о текущих событиях, об отношениях с политическими партиями и профсоюзами, выступает с заявлениями от имени первого лица.
В поддержку прозападных сил
Главными приоритетами в работе AFD, согласно принятому в июле 2021-го закону о солидарном развитии, значатся: климат, гендерное равенство, гуманитарная помощь в зонах конфликтов, здравоохранение, образование, доступ к чистой воде.
«На первый взгляд, выбранные приоритеты носят подчёркнуто неполитический характер. Но во Франции идёт дискуссия о том, что помощь развитию должна учитывать политические настроения в странах-получателях и поддерживать демократические, прозападные силы. В 2022 году президент Макрон на конференции AFD заявил, что агентство должно сосредоточиться на низовых проектах в африканских странах, способствующих демократизации и установлению прозападного курса. Хотя приоритеты сформулированы аполитично, на практике речь идёт о поддержке прозападных сил», — объясняет политолог Алексей Чихачёв.
Гендиректор AFD Реми Риу также отмечал, что Франция будет поддерживать проекты, сочетающиеся с ценностями прав человека, демократии и свобод.
Пряник и кнут по-французски
Получателями французской помощи становятся в первую очередь страны Западной Африки, которые ранее находились в зоне французского неоколониального влияния, говорит Чихачёв:
«Деятельность AFD долгое время была важной опорой системы «Франс-Африк». Эта система состояла, с одной стороны, в использовании военных рычагов влияния, с другой — в неофициальном финансировании лояльных Елисейскому дворцу сил на местах. Помощь развитию использовалась для совершенно других целей долгие-долгие годы. Это совершенно точно».
Но в последнее время ситуация изменилась: ряд стран Западной Африки решили разорвать связи с Францией, сделав упор на суверенное развитие. Тем не менее AFD продолжает работать в странах, сохраняющих лояльность: Кот-д'Ивуаре, Камеруне и Габоне.
По словам эксперта, методы работы AFD различаются в зависимости от стран — получателей помощи: «С беднейшими странами агентство работает через гранты, а с более развитыми государствами, такими как страны Латинской Америки и Западные Балканы, — через займы. Таким образом, AFD позиционирует себя как госбанк, ожидающий отдачи от своих инвестиций».
Депутат Биго считает, что кредитная стратегия AFD «закончилась полным провалом». Причину этого он видит в том, что «Елисейский дворец стремился продвигать идеологические увлечения крупных международных организаций: гендерное равенство, идеологию ЛГБТ* и даже связь между полом и климатом.… это не нашло отклика у африканских партнёров».
Член Европейского парламента Сара Кнафо обратила внимание на выделенные AFD €44 млн на «водную и продовольственную безопасность в Газе», предоставленную в 2018 году и обещанную до 2025 года. «Я не знаю, кто в AFD может пообещать нам, что эти деньги не будут перехвачены ХАМАС», — сказала она.
На волне предвыборной борьбы
С критикой агентства выступил и крупный французский журнал JDD, принадлежащий миллиардеру Венсану Боллоре, которого называют близким другом экс-президента Франции Николя Саркози. JDD охарактеризовал французскую помощь как «непрозрачную», «абсурдную» и «одержимую гендерными вопросами».
Холдинг Боллоре до декабря 2022 года управлял 13 морскими портами на побережье Западной Африки. Экс-председатель конкурирующей компании Progosa утверждал, что Саркози, будучи главой государства, угрожал лидерам африканских стран прекращением поддержки Франции, если они не согласятся предоставить выгодные концессии по управлению портами холдингу Боллоре.
«Венсана Боллоре в американской прессе в последнее время часто сравнивают с медиамагнатом Рупертом Мёрдоком. Через свои медиаактивы он пытается укреплять позиции Ле Пен во французской политике, продвигать те нарративы, что более выгодны правоконсервативным силам, возможно понимая, что за ними будущее на следующих выборах», — говорит Чихачёв.
По его мнению, критика AFD со стороны правых депутатов вписывается в более широкую борьбу между элитными группировками перед президентскими выборами 2027 года. «Оппозиция, конечно, использует помощь развитию, которая далеко не всегда прозрачна, как повод для критики правительства Франсуа Байру и президента Эммануэля Макрона. Основная мотивация оппозиции — набрать побольше вистов и обвинить правительство во всех смертных грехах».
Гендерное регби
Журнал JDD обратил внимание на несколько идеологизированных программ AFD. Среди них проект по снижению гендерного насилия в средних школах Мадагаскара, одной из беднейших стран мира, где 75,2% населения, по данным Всемирного банка, в 2022-м находились за чертой бедности, проживая менее чем на $2 в день. В 2013-м, в разгар экономического кризиса в стране, этот показатель достигал 92%. Даже в раздираемых гражданскими войнами Сомали и ДР Конго ситуация несколько лучше.
За €350 тыс. ассоциация Terres en Mêlées взялась снизить уровень гендерного насилия в средних школах Мадагаскара. Добиться этого решили через популяризацию среди девочек и мальчиков занятий по регби, в котором есть силовые моменты и столкновения. Авторы посчитали, что для выполнения их целей достаточно подготовить 20 учителей физкультуры, провести поведенческое исследование 200 учениц, сформировать у девочек чувство сестринства, а затем подготовить команды регби в паре десятков школ в южных и центральных районах страны.
Другой проект AFD в рамках программы «гендерное равенство» добивается «повышения осведомлённости» молодых женщин о «сексуальном здоровье, менструации и профилактике менструальных прокладок» в приграничном с Сирией горном районе Аккар, где в стихийных лагерях, самодельных палатках из досок и пакетов проживают сирийские беженцы.
На эти цели выделено €637 тыс. В документе заявлено, что финансовая поддержка направлена на достижение «экономической независимости и менструального здоровья девочек-подростков и женщин», а также способствует «изменению практики и менталитета в отношении менструации и вредных гендерных норм».
Один из недавних проектов французского агентства стоимостью €1,7 млн посвящён «укреплению влияния в международных процессах организаций, представляющих сексуальные меньшинства». Речь идёт о продвижении не только представителей однополых связей, но и трансгендеров.
Организатор проекта — неправительственная организация Agir ensemble pour les droits humains (AEDH) — продвигает интересы ЛГБТ-сообществ с помощью культурных, медийных и художественных мероприятий. Одной из целей проекта называется «повышение осведомлённости о бедственном положении нетрадиционных сексуальных сообществ на Кавказе и в странах Африки».
Под маской правозащиты
Показательный случай в работе, спонсируемой французским агентством организации AEDH, произошёл в декабре 2021 года в Нигере, задолго до военного переворота, когда позиции Франции в бывшей колонии ещё были очень крепки. Сотрудники AEDH, связанные также с зарегистрированной в Париже коалицией правозащитных организаций Tournons La Page (TLP), устроили в Ниамее марш за демократию. Его целью назвали «повышение осведомлённости жителей Ниамея об уважении основных прав и о преимуществах демократической системы».
Полиция арестовала и допросила 15 сотрудников AEDH и TLP за несанкционированное собрание. Организация обвиняла власти в том, что те запрещают ей публично критиковать запреты на проведение демонстраций в условиях войны с повстанцами и террористами. За активистов вступились посольство Франции и представительство Евросоюза.
AFD работает в тесной связке с французскими посольствами, системой Министерства иностранных дел, отмечает Алексей Чихачёв:
«Учитывая, что деятельность AFD удачно встраивалась в систему «Франс-Африк», контроль за которой шёл по линии силовых разведывательных структур, Минобороны и Елисейского дворца, можно предположить, что и со спецслужбами у AFD есть некое взаимодействие».
Пока Франция сохраняла военное присутствие в странах Сахеля, её дипломатия постоянно предлагала форматы многостороннего сотрудничества в регионе, пытаясь вовлекать спонсоров, страны Европы, чтобы те давали деньги на помощь, рассказывает Чихачёв:
«AFD должно было выступать зонтичной организацией в рамках этих многосторонних инициатив так называемой Сахельской коалиции, которую Европейский союз и Франция пытались развивать, чтобы осваивать все эти финансовые ресурсы, распределять их по разным проектам. Но после военных переворотов в трёх государствах Сахеля Франция потеряла там своё военное присутствие — и все гуманитарные и многосторонние дипломатические инициативы достаточно быстро утратили смысл».
В ноябре 2024 года развернулась серия скандалов, связанных с французской службой внешнеполитической и военной разведки DGSE. Сначала в Нигере заявили о попытке госпереворота, организованного Францией против переходного правительства. После этого стало известно об аресте нескольких французских граждан, названных агентами DGSE. По версии нигерских силовиков, те проникли в страну обманным путём и действовали в интересах DGSE «под вымышленным именем и неинституциональным прикрытием». Французских граждан обвинили ещё и в обучении и вооружении террористов. В ответ DGSE начала расследование в связи с возможной утечкой служебных документов.
Финальным аккордом стало заявление спонсировавшихся Парижем нигерских общественников из Tournons La Page. По их версии, в число руководителей их организации проникли агенты той же DGSE. После этого нигерская ячейка TLP предложила перенести парижскую штаб-квартиру в Африку и отказаться от финансирования со стороны французского правительства, чтобы «освободить движение от империалистического давления».
После потери влияния в Сахеле страновые приоритеты AFD могут сильно измениться, полагает Алексей Чихачёв. Интересы Парижа смещаются с франкофонных стран к Кении, Эфиопии, Нигерии, где «нет фактора негативного колониального прошлого».
«Макрон часто говорит, что Франция должна в сфере помощи международному развитию расширять пул НКО, получающих финансирование. В то же время они признают, что игнорировать политическую систему конкретной страны, куда направляются деньги, невозможно и выдаваться средства должны только силам, лояльным Парижу уже сейчас или в перспективе», — заключил политолог.
* ЛГБТ — организация признана экстремистской, её деятельность запрещена на территории России по решению Верховного суда от 30.11.2023.
источник: https://russian.rt.com/world/a...
Оценили 11 человек
24 кармы