Перетягивание бревна. Правительство пока не одобрило создание лесной госкорпорации

Газета «Коммерсант» изучила перспективы создания госкорпорации по экспорту круглого леса, которую анонсировал Полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Оказывается, вокруг инициативы назревает конфликт интересов.

Еще со школы мы помним, что Россия обладает самыми большими в мире запасами пресной воды, газа и древесины. Но если с использованием первых двух богатств страна худо-бедно справляется, то лесной сектор до недавних пор был обделен вниманием. Старые перерабатывающие мощности, убийственные для всего живого, вроде Байкальского ЦБК, постепенно (и не без скандалов) закрывались, а новые не строились.

Логичным итогом стал повальный экспорт круглого леса, в том числе незаконный. Во многих отдаленных регионах этот бизнес помогал населению выжить, и государство долго закрывало на него глаза, хотя периодически и обсуждало необходимость борьбы с теневым оборотом леса.

Глубокой переработкой леса в России долгое время не занимался почти никто, кроме нескольких игроков, которым мощности достались в наследство от СССР. Однако в начале 2000-х годов в отрасль начали входить крупные российские инвесторы, зачастую непрофильные — как владелец «Северстали» Алексей Мордашов, который создал компанию «Свеза», или АФК «Система» Владимира Евтушенкова, за несколько лет объединившая активы в периметр Segezha Group.

Под давлением больших компаний, которых не устраивало существование огромного серого рынка необработанного леса, где не платили налогов и почти не вкладывали в развитие мощностей, государство еще в 2007 году ввело таможенные пошлины на экспорт кругляка вплоть до заградительных в 80%. После вступления России в ВТО в 2012 году экспортеры получили некоторые послабления, однако довольно скоро повышение экспортной пошлины продолжилось.

В 2020 году в этом процессе была поставлена точка — Владимир Путин распорядился создать единую систему отслеживания происхождения древесины и полностью прекратить экспорт кругляка с 2022 года. Несмотря на очевидную неотвратимость, решение стало шоком для небольших производителей, которые и так дышали на ладан из-за роста экспортных пошлин.

По сути, государство в лесной отрасли отказалось от прежней политики «социальной поддержки» населения за счет серого экспорта леса и теперь хочет консолидировать ее в руках крупных игроков, за которыми проще следить и которых несложно контролировать.

Правительство к сентябрю проработает варианты создания госкорпорации по экспорту круглого леса, идею которой поддерживает вице-премьер Юрий Трутнев. Дальневосточные производители, которые терпят убытки, крайне заинтересованы в подобной госкомпании, если та позволит им сохранить хотя бы частичный доступ к экспорту необработанного леса после его запрета с 2022 года. Однако в правительстве такой подход разделяют не все — курирующая отрасль вице-премьер Виктория Абрамченко, напротив, считает, что запрет на экспорт кругляка должен быть расширен на другие породы.

Как стало известно “Ъ”, правительство по поручению вице-премьера Юрия Трутнева должно к сентябрю проработать варианты создания госмонополии по экспорту круглого леса. О планах по формированию подобной компании, которая могла бы поддержать дальневосточные предприятия на фоне ввода с 2022 года полного запрета на вывоз кругляка, чиновник заявил 22 июня по итогам совещания в Хабаровске. Он уточнил, что уже есть соответствующее поручение президента РФ и вопрос обсуждался с премьером Михаилом Мишустиным. При этом в середине мая пресс-секретарь президента Дмитрий Песков говорил, что решений о создании такой госкорпорации не принималось.

По словам одного из источников “Ъ”, заинтересованные министерства поддерживают идею госмонополии. Но другой источники говорит, что главный исполнитель поручения вице-премьера, Минпромторг, всегда был против смягчения утвержденного запрета на экспорт кругляка. В Минпромторге не стали комментировать ситуацию. Собеседники “Ъ” в отрасли отмечают при этом, что, несмотря на грозящий запрет, компании лесного сектора не торопятся вкладывать деньги в углубление переработки, рассчитывая на смягчение ограничений по экспорту.

Юрий Трутнев, вице-премьер РФ, 22 июня

Сегодня Министерство промышленности РФ, скажем так, не может четко сказать, почему у нас работа в лесном секторе, когда люди просто заготавливают и отправляют круглую древесину, становится более выгодной (чем переработка.— “Ъ”)

Юрий Трутнев объясняет необходимость экспортной госмонополии тем, что это позволит сохранить работу для 7–8 тыс. человек, пока создаются мощности по переработке кругляка. Источники “Ъ” считают, что в создании экспортной монополии заинтересована прежде всего ассоциация «Дальэкспортлес», на которую приходится 80% деревообработки в ДФО. Собеседники “Ъ” поясняют, что сейчас объединение «фактически работает в ноль, а его долги растут». Председатель «Дальэкспортлеса» Александр Сидоренко сообщил “Ъ”, что ассоциация поддерживает создание госкомпании, которая возьмет на себя обеспечение производств сырьем, а излишки будет продавать на экспорт. По данным ассоциации, из-за угрозы полного запрета экспорта кругляка ДФО уже сократил объем лесозаготовки на треть. «Если запрет состоится, в 2022 году лишатся рабочих мест около 44 тыс. человек, а с учетом членов их семей без средств к существованию останется около 120 тыс. человек в отдаленных лесных поселках Дальнего Востока»,— заявил господин Сидоренко.

Однако вице-премьер Виктория Абрамченко, курирующая лесную отрасль, выступает против сохранения экспорта кругляка в каком-либо виде. В ее аппарате “Ъ” сообщили, что «правительство неукоснительно выполняет поручения президента по запрету вывоза круглого леса из страны и переходу отрасли на глубокую переработку древесины». Там отметили, что объем экспорта кругляка из ДФО составляет 4,7 млн кубометров, в то время как недозагруженные мощности по переработке — 3 млн кубометров. «Оставшиеся 1,7 млн кубов можно направлять на новые мощности, например пеллетные производства для экспорта продукции в Японию, или перенаправить в другие регионы. Так, компании в Сибирском регионе подтвердили, что готовы забирать сырье на переработку»,— пояснили в аппарате вице-премьера. Накануне Виктория Абрамченко заявила, что запрет на экспорт необработанной древесины может быть расширен на другие породы помимо хвойных, в том числе на березовый кругляк.

Данил Парыгин из WhatWood считает, что запрет экспорта круглого леса — безусловно, положительная мера в долгосрочной перспективе. С другой стороны, говорит эксперт, не вполне честно создавать госкомпанию, которая владела бы эксклюзивным правом на экспорт необработанной древесины. «Пусть госкомпания попробует продавать на экспорт то, что не получается у бизнеса (дрова, отходы), что остается в лесу из-за низкой рентабельности»,— отмечает он. По его словам, идеально было бы найти компромисс между полным запретом экспорта и частичным ограничением. Так, для Дальнего Востока балансы и низколиквидную древесину, переработки которой нет из-за отсутствия достаточных мощностей, можно было бы разрешить экспортировать, а экспорт пиловочника и ценных пород — запретить.