Законодательство копает демографическую яму?

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОПАЕТ ДЕМОГРАФИЧЕСКУЮ ЯМУ?

Росстат опубликовал данные о численности постоянного населения на 1 января 2019 года (https://showdata.gks.ru/report/278928/ ) и следующий график:

Так ли оптимистичен этот график? Налицо резкий выход из демографической ямы 2006-2013 годов и некоторая стабилизация в 2017-2019 годах. Ключевым является вопрос о том, какой будет следующая точка на этом графике, т.е. данные на 1 января 2020 года.

Так ли оптимистичен этот график? Налицо резкий выход из демографической ямы 2006-2013 годов и некоторая стабилизация в 2017-2019 годах. Ключевым является вопрос о том, какой будет следующая точка на этом графике, т.е. данные на 1 января 2020 года.

Очевидно, что выход из демографической ямы вызван увеличением численности населения за счет жителей Украины, переехавших в Россию из-за развязанной в этой стране гражданской войны, и присоединение Крыма. А поскольку график отражает количество постоянного населения, то речь идет о получивших гражданство или легитимизированных другим образом людях. Ясно также, что эти люди не могли успеть за этот срок получить гражданство по стандартной процедуре, а воспользовались упрощенными, сокращенными по времени новыми процедурами, что и показало очень хороший результат. Это свидетельствует о том, что законодательные изменения в сторону упрощения процедуры получения гражданства РФ являются мощным инструментом исправления демографической ситуации, в которой оказалась Россия.

Однако видно, что, начиная с 2016-2017 годов, произошла некоторая стабилизация численности населения с угрозой уменьшения в будущем. Это означает, что потенциал законодательных нововведений в области получения гражданства иссякает, и, приподнявшись на ступеньку, демографическая ситуация грозит продолжить тенденцию к уменьшению.

Вывод ясен – необходимы изменения в законодательстве по получению гражданства РФ в сторону их упрощения. Что же делается в этом направлении в последнее время?

Указ Президента РФ от 29.04.2019 N 187 "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" (https://fzakon.ru/ukazy-prezidenta/ukaz-prezidenta-rf-ot-29.04.2019-n-187) позволил получить гражданство РФ уже около 100 000 жителям ЛНР и ДНР, что увеличивает количество граждан РФ, но не численность населения России, поскольку подавляющее большинство этих людей живут на территориях, в настоящее время пока не входящих в состав Российской Федерации, т.е. не влияют на составляемые Росстатом демографические графики.

Одним из способов получения гражданства РФ по упрощенной процедуре является присвоение соискателю статуса носителя русского языка (НРЯ). Требования к соискателю следующие:

1. Владение русским языком на уровне носителя

2. Наличие прямого родственника, родившегося в пределах существующих границ РСФСР

Носителями русского языка признаются лица, владеющие русским языком и повседневно использующие его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали в Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации.

То есть, помимо владения русским языком необходимо наличие условия проживания на обозначенных территориях либо самому гражданину, либо его родственников по прямой восходящей линии.

Формально это сводится к предоставлению нотариально заверенного свидетельства о рождении или иного документа, доказывающего рождение прямого родственника, и архивной справки, доказывающей, что данный человек проживал на территории в пределах государственной границы Российской Федерации какое-то время, причем длительность этого времени в законе не отражена, что оставляет свободу маневра чиновникам, принимающем решение о присвоении статуса носителя русского языка соискателю.

Эта программа откровенно буксует. Согласно Пояснительной записке к законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении носителей русского языка» №69201-7 сказано:

По данным Главного управления МВД России по миграции из тысячи «носителей русского языка», имеющих гражданство Украины, только 24 человека получили гражданство РФ. За время действия нормы только 20 тысяч человек признаны «носителями русского языка». Из них само российское гражданство смогли получить не более 6% (около 1 тысячи человек).

Причинами пробусковки названы ограничения по территориальному признаку (норма «в пределах государственной границы Российской Федерации», норма подтверждения факта проживания родственника на территории в пределах нынешней границы Российской Федерации и требования отказа от гражданства страны, гражданином которой является соискатель).

Предлагается изменить формулировку понятия «носителя русского языка» в следующей редакции, снимающей вышеуказанные ограничения:

Статья 1.

В части 1 статьи 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» после слов «по прямой восходящей линии» вставить слова «родились либо»; исключить слова «в пределах Государственной границы Российской Федерации».

Статья 2.

Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следующие изменения:

1. В статье 8 исключить пункты 3.2 и 3.3.

2. В статье 9:

1) в пункте 6 исключить подпункты 2 и 3;

2) в пункте 7 исключить слова: «а также в случае, если по истечении двух лет после получения вида на жительство иностранный гражданин не подал заявление о приеме в гражданство Российской Федерации».

Законопроект был внесен в Государственную Думу 30 декабря 2016 года, т.е. в самом начале замедления роста графика, представленного Росстатом. Очевидно, что авторы этого законопроекта (К.Ф.Затулин, А.В.Туров, Н.В.Поклонская, У.М.Умаханов, И.Х.Зиннуров, Ю.Н.Мищеряков, С.В.Чижов, Г.К.Сафаралиев, А.И.Аршинова, Д.А.Белик, А.А.Кавинов, Р.Ш.Хайров, И.С.Минкин, И.И.Белеков) были сделаны ВОВРЕМЯ.

Возникает вопрос, почему этот законопроект до сих по не принят, на фоне явной пробуксовки имеющегося, действующего в данный момент закона? Сейчас он находится в стадии рассмотрения в первом чтении.

Ознакомиться с историей прохождения законопроекта №69201-7 можно в Системе обеспечения законодательной деятельности - https://sozd.duma.gov.ru/bill/69201-7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона № 69201-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении носителей русского языка» – ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ. Подписано Председателем Комитета Л.И.Калашниковым.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по делам национальностей на проект федерального закона № 69201-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении носителей русского языка (в части упрощения порядка предоставления российского гражданства) – ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ. Подписано Председателем Комитета И.И. Гильмутдиновым.

Аргументы «против» содержатся в ЗАКЛЮЧЕНИИ Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству:

Проектируемое положение не отвечает требованию формальной определенности правовой нормы, поскольку вызывает затруднение в части определения правовых актов, которыми следует руководствоваться при установлении хронологических изменений границ Российской империи. Также следует учитывать, что действующая редакция изменяемой нормы ограничивает территорию, в отношении которой Российская Федерация выступает как правопреемник и продолжатель СССР по нормам международного права.

Законопроектом (статья 2) предлагается снять требование представления документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего обращение иностранного гражданина, признанного носителем русского языка, с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства, или документа о невозможности отказа от гражданства иностранного государства, при получении вида на жительство.

Обращаем внимание, что для указанной категории иностранных граждан в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установлено требование отказа от имеющегося у них гражданства иностранного государства. При этом в соответствии с указанным положением отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

А в повторном ЗАКЛЮЧЕНИИ Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками сделано заключение:

Проектируемое положение не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, ясности и недвусмысленности нормы, поскольку вызывает затруднение в части определения правовых актов, которыми следует руководствоваться при установлении хронологических изменений границ Российской империи. Следует также учитывать, что действующая редакция изменяемой нормы ограничивает территорию, в отношении которой Российская Федерация выступает как правопреемник и продолжатель СССР по нормам международного права.

Кроме того, концепция законопроекта в части, касающейся внесения изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), не совпадает с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 115-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство».

В чем суть возражения в первом абзаце? В том, что, по мнению критиков проекта, невозможно точно определить территории, на которые можно распространить действие положения о статусе носителя русского языка в части места рождения прямого родственника соискателя. Проще всего выбрать самую узкую территорию, формализованную, хорошо известную на момент 1991 года (распад СССР). Но это идет в противоречие с поручением приведут законодательство в соответствии с поручением, данным в Послании Президента РФ от 12 декабря 2012 года, в отношении носителей русского языка: «Поручаю разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской Империи и в Советском Союзе. Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства».

В состав Российской Империи в разно время входили разные территории – часть современных территорий Финляндии, Польши, Китая, так можно и до Аляски дойти. До какого момента истории нужно дойти в определении территорий, для которых действует положение о носителях русского языка?

Решение этой проблемы находится в графике Росстата. Для преодоления демографической ямы необходимо максимально расширить территорию, для которой действует норма получения статуса носителя русского языка. Такой территорией должна стать вся территория Земного шара.

Поясним на примере. В настоящее время решается вопрос о переезде на постоянное время жительства старообрядцев из Боливии, Бразилии, Уругвая, Аляски. Части из них дали гражданство РФ Указом Президента России, но не всем. Если бы им пришлось получать статус носителей русского языка, то доказать, что их предки при Николае I не только родились, но и проживали на территориях современной России, было бы практически невозможно, и воспользоваться возможностью быстрого получения вида на жительства и в перспективе гражданства РФ они были бы лишены. При этом они почти 200 лет сохраняли глубокую ментальную, духовную связь со своей Родиной.

Граждане Украины, родившиеся и проживающие не на территориях Луганской и Донецкой областей, тоже зачастую лишены возможности получить НРЯ, в основном из-за необходимости подтверждения отказа от гражданства Украины и отсутствием сохранившихся в архивах сведений, подтверждающих проживание прямых родственников на территории современной России в течение какого-то времени. А уж у них-то ментальная, духовная, культурная связь с Россией очень прочная и имеет глубокие исторические корни. Это косвенно подтверждается и фактом принятия в гражданство жителей ЛНР и ДНР по упрощенной процедуре.

Свежий пример – два человека подали на получение статуса носителя русского языка, один из Украины, второй из Узбекистана. Ситуации полностью аналогичные – дед каждого родился в России в начале XX века, остальные родственники – на территориях УССР и УзССР и этнически русские и узбеки. Оба имеют свидетельства о рождении дедушек, только у украинца запрос в архив области, где родился дед, не содержит сведений о его проживании (архивы не сохранились), а у узбека запрос содержит сведения о проживании (архивы сохранились). Итог – узбек, на 1/8 часть русский, получает статус носителя русского языка, а гражданин Украины, этнический русский – не получает. Ответ на вопрос о «глубокой духовной, ментальной, культурной связи с Российской Федерацией» остается за пределами формальных признаков, хотя и очевиден.

В приведенном примере нет расизма, национализма. Любой человек имеет право получить гражданство Российской Федерации, и мы всем этого желаем! Но – законы нужно улучшать срочно, иначе снова увидим новую демографическую яму! Законодательство не должно копать ее глубже и глубже и начинать действовать на ее дне!

А законопроект №69207-1, далеко не кардинально решающий проблему, с 15 июля 2019 года лежит без движения.

Выдвинутая Российской Федерацией концепция государства-продолжателя, полностью принимающего на себя обязательства Союза Советских Социалистических Республик, была поддержана решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г.

Советский народ – самый разделенный народ в мире. Это значит, что миграционное законодательство Российской Федерации должно быть лучшим в мире и распространяться на всех, кто желает получить российское гражданство и переехать на постоянное место жительства в Россию. Сроки получения гражданства должны быть минимальными. Чем быстрее будут приняты поправки к законам и программам, а в перспективе – новый закон о гражданстве Российской Федерации, тем лучше.

Демографические процессы медленны и инертны, и государственное мышление обязано сегодня рассматривать миграционное законодательство как важный инструмент исправления ситуации с учетом того, что эффект проявится не сразу, а наступление грядущих демографических ям в 2035-2040 годах неизбежно.

Депутаты Государственной Думы, уважаемые, очнитесь! Дайте людям возможность стать вашими соотечественниками, облегчите их страдания в миграционных центрах! Исправляйте ошибки прошлого и смотрите в будущее. Главное богатство страны – это ее народ. Собирайте его, и он, именно он сделает Россию богатой, сильной, счастливой. Служите Отечеству!