Экспертное обсуждение этих вопросов, которое состоялось недавно в Общественной палате РФ на круглом столе «Актуальные вопросы защиты прав граждан и собственности в новых форматах цифровой экономики», высветило множество важных деталей. Это позволяет по-новому, беспристрастно посмотреть на ряд мифов, укоренившихся в обиходе, чтобы избавиться от иллюзий.
Так, лейтмотивом многих выступлений стало рассмотрение сентенции, гласящей: «цифровые технологии априори— комфортно, удобно и безопасно». Факты объективной реальности исключают последнее из этого списка. Так, заместитель секретаря Общественной палаты РФ Лидия Михеева напомнила собравшимся о громких преступлениях с помощью электронной цифровой подписи, на что депутатский корпус оперативно отреагировал внесением изменений в закон о государственной регистрации недвижимости. В то же время Лидия Юрьевна справедливо отметила, что переход на цифровой формат уже наступил, и что «это вызовы времени, с которыми нам нужно не бороться, а жить с ними и верно на них реагировать». С учетом неизбежного участия в цифровом обороте юридически значимой информации, возникает вопрос — как вместе с удобством и комфортом, получить еще и гарантии соблюдения интересов и прав граждан? «Где найти тот баланс между комфортным, удобным, быстрым совершением юридически значимых действий, с одной стороны, и защищенностью этих действий, ...гарантий со стороны правовой системы, со стороны государства?» — задает вопрос экспертам Лидия Юрьевна.
Вопросы выдачи и применения электронной цифровой подписи (ЭЦП) стали центром общественной дискуссии последних месяцев, но в ходе экспертного рассмотрения проблемы выясняется, что проблема ЭЦП, по сути, лишь верхушка айсберга. Она является лишь звеном целого ряда других уязвимостей, связанных с переходом на цифровой формат: защита персональных данных, лакуны в законодательстве, цифровая дискриминация и правовой нигилизм. А регулирование лишь аспектов выдачи ЭЦП, даже если максимально ужесточить этот процесс, никак не сможет гарантировать человеку соблюдение его интересов при использовании его электронной подписи. Кто проверит, понимает ли гражданин последствия сделки, которую он в данный момент подписывает своим электронным ключом? Или хотя бы разъяснит ему, в чем они заключаются? Кто удостоверится в том, что участник сделки не введен в заблуждение, что он действует не по принуждению, и так далее — есть множество рисков, которые могут лишать собственности людей, а также приводить к массовому оспариванию сделок, рушить достоверность данных государственных реестров, нарушать права добросовестных покупателей.
Дмитрий Тер-Степанов, директор по направлению «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика», пояснил, что многие случаи мошенничества с ЭЦП возникли в результате того, что «удостоверяющих центров очень много и требования к ним, наверное, были недостаточно строгими». В этой связи законодатель, в первую очередь, включил ограничения по операциям с электронной подписью, и намерен ужесточить требования к самим удостоверяющим центрам. А доверенность на получение электронной подписи отныне удостоверяется нотариально в обязательном порядке. Помимо этого, Дмитрий Валентинович выразил мнение, что решение проблемы цифрового мошенничества на законодательном уровне носит точечный, хаотичный характер. Чтобы решить её в комплексе, требуется системный подход. Дмитрий Валентинович отметил, что такая системность нашла отражение в новом законопроекте по цифровизации нотариата, который находится на рассмотрении в Госдуме, и, в целом, процессы безопасного перехода гражданского оборота на электронный формат во многом завязаны на компетенциях нотариата.
Его слова подтвердила советник министра юстиции Мария Мельникова, отметив, уже давно существует Единая информационная система нотариата (ЕИС), которая является основой для развития нотариальной деятельности в цифровом формате. Благодаря ЕИС нотариата, например, были созданы публичные реестры для проверки юридически значимой информации. При этом советник министра подчеркнула, что уже сегодня обращение к нотариусу способно гарантировать безопасные и комфортные юридически значимые действия. «Гражданин может обратиться к нотариусу, нотариус совершит определенные нотариальные действия и уже от своего имени, за своей электронной подписью, отправит эти документы в цифровое пространство: туда, куда они должны прийти, и быстро получит результат, — отметила Мария Аркадьевна. — Нотариат сегодня является современным институтом, который поддерживает все цифровые технологии, и призван оказывать квалифицированную правовую помощь».
В плоскости необходимости квалифицированной правовой помощи актуально прозвучал комментарий президента областной общественной организации «Многодетные мамы», члена Общественной палаты Орехово-Зуевского района Марины Семеновой. Она обратила внимание аудитории на то, что, например, на рынке недвижимости появились новые крупные игроки — банковские структуры, которые начали активно предлагать юридическое сопровождение сделок, зачастую не очень высокого качества. Это регулярно приводит к плачевным последствиям, и семьи, в том числе многодетные, остаются без жилья. Но самое главное заключается в том, что для передачи документов на регистрацию прав в Росреестр такие структуры сами оформляют ЭЦП на граждан, и по завершении сделки личная подпись гражданина остается в ведении банка. Это является прямым нарушением законодательства, которое может повлечь за собой потерю имущества. «Мы априори думаем, что в банке работают честные люди, но, когда сотрудника увольняют, он уходит с электронными подписями, что может привести просто к мошенническому коллапсу», — заявила Марина Анатольевна.
На ещё одну проблему применения ЭЦП обратила внимание руководитель направления в Центре содействия законотворчеству Алена Руденко. Дело в том, что переход на цифровой формат гражданского оборота осуществляется быстро только в Москве и Санкт-Петербурге, чего нельзя сказать об остальных регионах России. Обращая внимания на факты противоправного применения ЭЦП, Алёна Васильевна подчеркнула, что в сложившейся ситуации «...единственной гарантией законного оборота будет только нотариальное удостоверение, и параллельно необходимо ужесточать требования к организациям, которые выдают электронные цифровые подписи».
Соглашаясь с экспертами, президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик подтвердил, что электронный формат добавляет новые риски в сферу гражданского оборота, что права и интересы граждан могут серьезно пострадать. «Чтобы это исключить, государство традиционно использует институт нотариата как инструмент стабилизации и наведения порядка», — заявил Константин Анатольевич.
К вопросу применения электронной подписи тесно примыкает проблема защиты персональных данных. Директор по правовым инициативам Фонда развития интернет-инициатив Александра Орехович привела статистику, согласно которой примерно 70% граждан считают, что их персональные данные похищаются операторами связи, банками, риэлторами и т.д. Александра Владимировна сообщила, что такие опасения «пугают настолько, что 54% граждан уже никому не готовы предоставлять свои персональные данные, и в первый же момент их отзовут».
Согласно законодательству, у россиян есть право отозвать свои данные, однако отсутствуют четкие механизмы исполнения этого действия. В этой связи Александра Орехович предложила предусмотреть в законодательстве «четкие механизмы контроля и управления своими персональными данными», как это реализовано в странах Европейского союза. А по мнению Дмитрия Тер-Степанова проблема защиты персональных данных в электронном формате не ограничивается юрисдикцией Российской Федерацией, так как"какие бы законы мы не приняли здесь у себя, Интернет трансграничен«.
Существование угрозы «из-за рубежа» подтвердил председатель Международного комитета безопасности цифровой экономики, руководитель Ассоциации профсоюзов правоохранительных органов Алексей Лобарев. Он сообщил, что часто преступники действуют с территории других государств. Алексей Юрьевич также заострил внимание на резком росте киберпреступности. «Сегодня преступники поменяли свой вектор, от насильственных преступлений, грабежей переходят к организации мошеннических действий». Находящиеся в местах заключения преступники активно осваивают новые технологии. Они учатся, становятся психологами, программистами, специалистами по платежным системам и применяют полученные навыки в построении новых мошеннических схем.
А как отмечает член Международного комитета безопасности цифровой экономики, адвокат Юлия Нитченко, количество совершаемых киберпреступлений за десять лет выросло более, чем в десять раз, и каждый год бьет рекорды как по количеству правонарушений, так и по нанесенному ущербу. В качестве примера она привела расследуемое дело о незаконных переводах пенсионных накоплений граждан с помощью подделки паспортных данных. В результате сумма ущерба пока составляет 11 миллиардов рублей и территориально охватывает всю Россию. В этой связи Юлия Васильевна призывает обучать граждан правовой грамотности, чтобы они не попадались на элементарные уловки мошенников.
***********************************
В процессе цифровизации экономики и социальных отношений общество столкнулось с новыми рисками и угрозами, к которым не только люди, но подчас и государство не были готовы. Появление «цифровых» форматов правоотношений не только вызвало усиливающуюся дискриминацию целых групп населения по признаку доступности им цифровых форматов, но и породило новые, «цифровые» формы правового нигилизма, что создает существенные риски для общественной стабильности.
справка: Нигили́зм (от лат. nihil — ничто) — философия, которая ставит под сомнение (в крайней своей форме — абсолютно отрицает) общепринятые ценности, идеалы, нормы нравственности, культуры. Нигилизм в общем смысле подразумевает под собой отрицание, негативное отношение к определённым или даже ко всем сторонам общественной жизни[1]. В словарях определяется так же как «отрицание», «абсолютное отрицание», «социально-нравственное явление», «умонастроение».
Интенсивное внедрение цифровых технологий в жизнь общества принесло с собой не только такие блага как, например, комфорт, открытость информации и скорость обмена данными. Цифровизация стала причиной нового расслоения, деления людей на вовлеченных в цифровые отношения и тех, кто остается «за бортом», либо не способен принимать верные решения в новых условиях. Изначально понятие «цифровое неравенство» (digital divide) означает ограничение возможностей определенной группы людей из-за отсутствия у неё доступа к современным технологиям. Это общемировая проблема. В нашей стране до сих пор число граждан, не имеющих смартфона и не использующих цифровые форматы взаимодействия в бытовых и юридически значимых вопросах, составляет около половины. Такое ограничение может пагубно сказаться не только на выстраивании социальных связей, уровне информированности и образования, но также на благосостоянии (экономической эффективности) людей.
Другая сторона этой проблемы — сформированная у целых новых поколений пользователей цифровых технологий привычка безусловно подтверждать запросы информационных систем, отвечая «да» без изучения сложного вопроса. Кто из нас внимательно читает условия лицензионных соглашений, устанавливая на свой смартфон или компьютер новую программу? И система взаимодействия с теми же, например, кредитными учреждениями, не подразумевает изменения предлагаемых условий. Все это влечет за собой рефлекторное выражение согласия на любую сделку в цифровом виде, что может быть недобросовестным образом использовано против граждан.
В России цифровизация во многом идет полным ходом по инициативе государства, как метод создания новых условий для повышения эффективности гражданского оборота и конкурентоспособности нашего общества в целом. Как отмечает заместитель секретаря Общественной палаты РФ Лидия Михеева, «давайте называть вещи своими именами. Очень часто гражданина просто вынуждают к такому удаленному цифровому общению. Подталкивают его. Иди на портал, пожалуйста. Да, только на портал и никак иначе». Причем некоторые услуги можно получить только с применением компьютерных технологий, а если и возможен традиционный способ, то цифровые сервисы имеют привилегированный статус.
Использование цифровых технологий требует определенных навыков работы с компьютером, но далеко не все люди — опытные пользователи. В первую очередь речь идет о людях пожилого возраста. Получается, что эта категория граждан подвергается цифровой дискриминации только потому, что они не умеют обращаться с компьютером или смартфоном. Об этом как раз говорит Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семёнова. Она призывает не забывать о тех, кто в силу возраста или других причин имеют слабое представление о компьютерных технологиях, поэтому совершает юридически значимые действия «по старинке». Для соблюдения прав этой категории граждан Екатерина Юрьевна предлагает сохранить традиционные способы гражданского оборота, «мы должны ориентироваться не только на продвинутых людей, не только на тех, у кого есть гаджеты, но и на тех, которые еще по старинке или по невозможности, по неимению таких гаджетов, должны и имеют право совершать такие же сделки, как все остальные продвинутые».
Не стоит забывать и тот факт, что вовлечение в мир компьютерных технологий требует определенных финансовых вложений. У многих россиян, в первую очередь, живущих в регионах, и сегодня нет ни компьютера, ни смартфона. Связь в регионах — это ещё одна проблема. В силу больших расстояний многие технологии и сервисы в отдаленных регионах нашей страны все ещё недоступны. Как сообщает руководитель направления Центра содействия законотворчеству Алёна Руденко, «конечно, Москва цифровизируется, она — очень быстро развивающийся регион, но нельзя забывать и о всей остальной России, которая развивается не так быстро».
Однако, если человек по тем или иным причинам не является активным участником цифровых отношений, это вовсе не означает, что он в них не вовлечен помимо своей воли. И это — еще одна часть проблемы. Даже в случае неучастия в электронном обороте граждане рискуют лишиться имущества, а иногда и свободы, потому что мошенники используют их личность для совершения неправомерных действий в цифровом формате. Количество киберпреступлений за последние годы увеличилось многократно. Истории о том, как люди были обмануты «цифровыми» мошенниками, не сходят со страниц СМИ. На ни о чем не подозревающих граждан с помощью фиктивных электронных подписей регистрируются компании, оформляются кредиты и т.д.Как отмечает Екатерина Семёнова, к ней ежедневно обращаются люди с жалобами, «когда человек, отправляясь в отпуск, узнает, что он должник (по действиям, которых никогда не совершал), когда люди приходят и узнают, что они банкроты или то, что они учредители или соучредители ряда компаний».
Однако жертвами преступников далеко не всегда являются люди, которые не используют цифровые технологии. Очень часто ими становятся как раз представители молодого поколения, которые выросли и живут в цифровом пространстве, поэтому не ожидают от него угроз. Председатель Общественной палаты городского округа Люберцы, член Общественной палаты Московской области Пётр Ульянов привлекает внимание к проблемам другой уязвимой категории граждан, самым социально незащищенным представителям молодого поколения — вчерашним воспитанникам детских домов. Выпускаясь из школы, они уже имеют предоставленное государством жилье, имеют собственную недвижимость, при этом, чаще всего, они не имеют ни малейшего понятия о том, как свою собственность защитить. Для них риск быть обманутыми киберпреступниками и лишиться квартиры вырастает в разы. Это яркий пример того, как пересекаются проблемы общей правовой неграмотности и цифровых форм мошенничества, при отсутствии института превентивной защиты.
Очевидно, что в тесной связке с цифровым неравенством присутствует такая проблема как правовой нигилизм в цифровом формате. Он выражается не только в пренебрежении знанием законов, но и в привычках безусловно соглашаться с условиями, которые им предлагаются в цифровом виде. Руководитель юридического блока цифрового агентства недвижимости «33 слона». Юлия Плетнева, опираясь на результаты исследования, отмечает, что «...большинство людей не понимают рисков по сделкам, то есть, они идут в сделку с закрытыми глазами». При этом порядка 65% не знают о том, как можно защитить свои права и интересы.
Профессор кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ Юлия Харитонова говорит и о равнодушном отношении к бесконтрольному использованию персональных данных: «многие граждане сегодня так остро не реагируют на то, что ваши персональные данные ушли куда-то в оборот. Очень мало людей, которые действительно болезненно к этому относятся. К сожалению, опрос показал, что не переживают субъекты, пока их права не будут как-то сильно ущемлены, что эти данные, в том числе личные, чувствительные, уходят в оборот».
Проблема правового нигилизма в цифровом формате выражается и в увеличивающемся количестве правонарушений в сети. По словам Алексея Лобарева, руководителя Ассоциации профсоюзов правоохранительных органов, сейчас даже в местах заключения формируются группы кибермошенников: «кто психологом, кто диктором работает, кто айтишник, у них на лбу 159 статья написана. Они выходят и обманывают суперпрофессионально, суперграмотно. Они получают огромные деньги, чтобы создать систему, которая нас обманывает». Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семёнова обращает внимание на невозможность доказать электронную подпись в суде, а также на отсутствие в законодательстве уголовной статьи за подделку электронной подписи, что дает мошенникам больше возможностей для совершения преступлений. «159-й статьи о мошенничестве недостаточно для тех, кто за нашей спиной, без нашего разрешения, с помощью подделки электронной подписи совершает какие-то сделки», — заявляет Екатерина Юрьевна.
С учетом очерченного круга проблем, связанных с цифровым неравенством и правовым нигилизмом, в категорию группы риска попадают больше половины населения страны.
2. 19 Ноября 2020 16:05
Индекс Иваткиной https://vk.com/video-75679763_456257668
Готовились? За год до появления ковида на дистанционку заложили в 12 раз больше средств
Начали тратить деньги на организацию дистанционного обучения, когда это ещё не стало мейнстримом. Очень любопытный доклад выпустила Счётная палата. В нём говорится, что некоторые наши министерства и ведомства кратно увеличили траты на сферу IT в 2019 году. Особенно отличились два новых министерства – совокупные траты Минпросвещения и Минобрнауки превысили один миллиард 650 миллионов рублей, что почти в 12 раз превышает расходы дораскольного ведомства. Если бы сумма соотносилась с этим годом, то нечему было бы удивляться – всё же в школах и ВУЗах организована дистанционка, но тратили деньги в прошлом году. В наших министерствах работают провидцы? Что-то знали? К чему-то готовились?
Автор:
Мария Иваткина
Траты Министерства просвещения на сферу IT в 2019 году составили 1,1 миллиарда рублей. Более 550 миллионов – траты Министерства науки и высшего образования. Итого 1,65 миллиарда рублей. До 2018 года в России было одно министерство – оно называлось Министерство образования и науки. И его расходы на информационные технологии не превышали 140 млн рублей в год. Счётная палата это выяснила, взяв цифры за период с 2014 по 2018 год. И вот такой вывод ведомство сделало из полученных данных:
Наличие многолетнего временного ряда по ИТ-бюджетам в разрезе отдельных ведомств позволяет выявить аномалии в профиле ИТ-расходов ведомств, что, в свою очередь, может послужить стимулом для специальных исследований,
– значится в заключении Счётной палаты.
Что ж, исследования мы любим, давайте выяснять, на что конкретно были потрачены деньги. Если на сайте гозакупок вбить заказчика "Министерство образования" или "Министерство просвещения", поставить временной интервал с 1 января по 31 декабря 2019 года и в качестве ключевика запросить "информационные технологии", "IT", "компьютеры", "программное обеспечение", "софт", то выпадают десятки госконтрактов, заключённых с разными организациями. В основном это организация различных открытых уроков и конференций, оснащение учебных заведений ноутбуками, планшетами и иногда квадрокоптерами, покупка подписки на Microsoft Office и антивирусники и так далее. Но есть тендеры, которые обращают на себя особое внимание. Например, № 41931941, размещённый 11.11.19. Предмет контракта звучит так:
Выполнение в 2019–2021 гг. работ по созданию специального программного обеспечения государственной информационной системы "Единая информационная система индивидуальных и групповых занятий в режиме онлайн с преподавателями в урочной и внеурочной деятельности, а также проектной деятельности в Московской области".
В техническом задании заключена подробнейшая информация на 128 страницах о том, как должно быть организовано дистанционное обучение учащихся:
"1) Модуль должен обеспечивать обучающемуся дистанционного урока, занятия возможность дистанционного участия в нём.
2) Модуль должен обеспечивать возможность обучающемуся видеть контент, подготовленный к онлайн-событию.
3) Модуль должен обеспечивать возможность обучающемуся выполнять задания, назначенные ему преподавателем во время онлайн-события в режиме реального времени, и после завершения онлайн-события".
Это контракт для Московской области стоимостью 142 миллиона рублей, но есть и другие регионы. В прошлом году уже тратили немалые деньги и активно готовились к дистанционке. Знали? Предвидели? Угадали? Есть ещё один любопытный госконтракт, размещённый 10 июля того же года. Сумма – 5,5 млн рублей. Поставщиком выбрано общество с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС". Заявка звучит так: "Поставка терминалов видеоконференцсвязи". Заказчик – Министерство науки и высшего образования.
В техзадании подробно описываются комплекты оборудования для оснащения переговорных комнат и кабинетов руководителей средствами отображения медиаконтента и видеоконференцсвязи для удалённого ведения совещаний и конференций с возможностью записи видеоконференций на внутренний носитель, поворотными и управляемыми видеокамерами и пультом управления, который позволяет осуществлять и принимать видеовызовы.
Таких тендеров десятки. Складывается ощущение, что наши чиновники готовились к пандемии и сопутствующим прелестям в виде удалёнки и дистанционки. Или пандемия коронавируса только подыграла и ускорила цифровизацию отечественного образования? Ответ на этот вопрос мы никогда не узнаем, можем лишь предполагать. Впрочем, не только Минобр и Минпросвещения кратно увеличили свои расходы на цифровизацию в 2019 году. Вот раскладка по другим ведомствам:
Как выросли расходы на IT в российских министерствах и ведомствах:
– Минобрнауки – в 11-12 раз после разделения на два министерства, до 1,65 млрд руб.;
– Росалкогольрегулирование – в четыре-пять раз, до 800 млн руб.;
– Минэкономики – в четыре раза, до 1,7 млрд руб.;
– Генпрокуратура – в три раза, до 8,5 млрд руб.;
– Росгвардия – в 1,5 раза, до 4,5 млрд руб.;
– МВД – в 1,5 раза, до 10 млрд руб.
Счётная палата назвала траты аномалиями, которые нужно исследовать. Что ж, будем с нетерпением ждать результатов.
- Любой текст это труд, если вам понравилась статья, то поддерживая автора - вы показываете, что оценили то, что он потратил свое время и силы.
- Автор получает небольшую финансовую помощь от вас, у него появляется больше стимула сделать еще лучше.
- Статья, которую поддерживают пользователи попадет в рейтинг по поддержке на главной странице Конта, что принесет ей больше просмотров и откликов, а значит, поддерживая статью вы помогаете автору продвигать его точку зрения.
Бастрыкин высказался о необходимости пересмотра миграционной политики РоссииВ ходе встречи с представителями таджикских правоохранительных органов, председатель Следственного комитета Р...
Очередной последователь дела Титова и Хуснуллина вчера решила открыть нам глаза. Заведующая лабораторией экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ Ольга Чудиновских прив...
Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.
Оценил 1 человек
3 кармы