Невыполнение бюджетного плана, выдаваемое за беду, говорит лишь об избытке денег. Их можно потратить не на казенные фантазии, а на людей.
Только сейчас окончательно подсчитали, какие суммы федеральный бюджет недотратил в 2019-м. Процент исполнения расходов оказался самым низким за одиннадцать лет (94,2%). Объем выделенных по плану, но не розданных получателям денег достиг 1,12 трлн руб. (в 1,4 раза больше, чем в 2018-м).
Много это или мало? Это почти ровно столько, сколько принесло увеличение НДС в том же 2019-м (1,07 трлн). С какой стати подняли этот налог, наверху уже и сами не могут объяснить — вследствие накопившейся там путаницы и наслоения неосуществленных проектов.
Так или иначе, деньги из экономики выжали, а потратить не сумели. За закрытыми дверями из-за этого скандал, государственных финансистов ругают на все лады, а они вздыхают и обещают исправиться.
Но надо ли тем, кто к начальству не принадлежит, хотеть их исправления? Не думаю. У нас совершенно другие интересы.
Смотреть на российскую финансовую и экономическую систему (она же — путиномика) мы можем двояко. Или романтически, или реалистически.
Романтический взгляд подразумевает высокие и благородные ожидания. То есть надежды на освобождение рынка от угнетения контрольно-охранительной машиной, уменьшение госрасходов, расцвет индивидуальной инициативы и все такое прочее. В этих координатах надо хотеть снижения налогов и ограничения социальных трат в надежде, что расцветшая экономика сама щедро вознаградит нас, рядовых тружеников.
Возможно ли такое в сегодняшней России? Ну конечно нет. Путиномика не на это заточена. Может быть, когда-нибудь потом. Не сегодня и вряд ли завтра.
Остается смотреть на действительность реалистически. То есть исходить из того, что в основе своей все пока останется как было, в том числе и наш фирменный хозяйственный застой.
Возможны ли варианты в таких координатах? Да, возможны.
Начиная с 2012-го и уж точно с 2013-го, режим затягивал на гражданах пояса, чтобы добыть деньги на свои начинания, а чуть позже — еще и компенсировать убытки от удешевления нефти и западных санкций.
Сначала начальство сверх всякой реальной меры раздувало военные траты. Потом малость к ним остыло, но зато увлеклось нацпроектами — гигантскими бесперспективными госинвестициями. Каждую очередную высочайшую мечту, какой бы фантастической она ни была, оплачивали рядовые люди.
Однако недавно маятник качнулся в обратную сторону. Наверху сообразили, что пора перестать испытывать подданных на святость и дать им хоть сколько-то денег. Отсюда и январские путинские щедроты — от увеличения трат на маткапитал до обещанных бесплатных завтраков.
Чтобы добыть на это деньги (сначала полтриллиона в год, потом несколько больше), изобрели курьезную процедуру. Правительство купит у ЦБ контрольный пакет акций Сбербанка, взяв на это деньги из ФНБ, а ЦБ большую часть этих денег (несколько триллионов) по частям передаст обратно правительству, которое, в свою очередь, раздаст их гражданам. Эта ловкость рук изобретена, чтобы обойти запрет напрямую использовать средства ФНБ для пополнения бюджета.
Все преподносится таким образом, будто что-то выдать людям можно лишь отчаянным напряжением всех финансовых сил и смекалки. И подразумевается: уж больше-то мы дать точно не сможем, даже не намекайте.
Это лукавство. За которым, однако, стоит и одно разумное опасение. Раздача добавочных денег разгонит инфляцию. Считают, что скоро она и так вырастет против нынешней, непривычно скромной. Но некритично — лишь на пару процентов. А вот если разбрасывать деньги без счета, то быть беде. Согласимся с этим опасением. Простому человеку инфляция еще более невыгодна, чем непростому, у которого много запасных ходов.
Но ведь невыполнение прошлогоднего плана бюджетных трат подсказывает очевидный выход.
Из-за чего не был роздан упомянутый триллион с лишним? Отчасти из-за нерасторопности Минфина и подчиненного ему Федерального казначейства. Но в значительной мере и по причинам совершенно уважительным — получатели не представили серьезных обоснований. Просто требовали денег, которые затем исчезнут непонятно куда. Вот им и не дали.
Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений (в общей сложности полтриллиона рублей) пришелся на разделы «Национальная экономика» и «Национальная оборона». Непосредственно на нацпроекты было недодано 150 млрд руб.
И высшему начальству надо не финансистов шпынять, а признать, что данные получатели либо не нуждаются в этих деньгах, либо намерены потратить их недолжным образом. Если же эти «недоданные» средства перенаправить гражданам (в виде индексации пенсий, компенсаций за конфискованные накопительные взносы и т. п.), то стоимость новейших соцпрограмм можно удвоить, государственные финансы сохранят устойчивость, а магнаты не так уж и пострадают, ведь ни один миллиардер в 2019-м по миру не пошел.
Стагнация сейчас неизбежна, однако степень ее антинародности не есть величина постоянная. Путиномика к развитию не приспособлена, но на месте стоит прочно. Бюджетный профицит в прошлом году был 1,96 трлн руб. Фонд национального благосостояния за 2019 год вырос с 4,04 до 7,77 трлн руб. Деньги есть. И система, оставаясь сама собой, вполне может из соображений самосохранения поделиться с народом. Для этого ей достаточно отказаться от части своих несбыточных фантазий.
Сергей Шелин
Оценили 16 человек
32 кармы