Какие поправки внесли в Госдуму и зачем
На рассмотрение Госдумы внесли поправки в КоАП, согласно которым суды смогут отправлять на доработку документы с неточностями, а не прекращать административные дела из-за ошибок. Это касается в том числе протоколов о нарушениях ПДД, которые станет сложнее обжаловать и отменить. Разобрались вместе с экспертами во всех нюансах нового правила, а также выяснили, когда оно вступит в силу.
Что именно предлагают поменять
Правительство внесло на рассмотрение в Госдуму поправки в ст. 29.9 КоАП, позволяющие судам отправлять документы с ошибками на доработку оформившему их должностному лицу. На устранение неточностей планируется отвести три дня. Для этого введут новый вид судебного документа — «определение о возвращении протокола».
Сейчас ошибки в документах являются частым основанием для прекращения административного дела. Если поправки будут приняты, суды смогут продолжить разбирательства по делам после исправления неточностей в актах.
То есть сотрудники Госавтоинспекции смогут исправлять свои же ошибки в протоколах. Таким образом, суды после этого будут продолжать разбирательство по делам и в итоге смогут штрафовать водителей. Сейчас же при наличии ошибки в документах рассмотрение дела отменяют, то есть водителя освобождают от денежного или иного наказания.
Наиболее частые ошибки в протоколах по штрафам ПДД — отсутствие подписи водителя или инспектора, ошибки в датах и времени составления документа, ошибки в ФИО и неуказанные свидетели.
«Законопроектом вводится право судьи или иного субъекта административной юрисдикции вынести определение о возврате материалов дела об административном правонарушении на доработку в связи с выявленными недостатками», — указали авторы поправок в пояснительной записке.
Почему появляются изменения в работе судов
На пробел в законодательстве осенью 2024 года указал Конституционный суд. Автоюрист Михаил Никитин рассказал Журналу Авто.ру, что основанием для этого послужило дело о конфликте двух граждан — Кашина и Смирнова.
В 2020 году председатель правления гаражного кооператива по фамилии Смирнов избил Виктора Кашина. Через полгода после происшествия дело оказалось в мировом суде. Однако спустя некоторое время потерпевшему пришёл отказ: в документах не было подписи следователя. «Из-за подобных ошибок часто дела просто разваливались и виновных не наказывали», — пояснил эксперт.
Гражданин Кашин не оставил попыток добиться справедливости, обжаловал все отказы и дошёл до Конституционного суда, в котором решили, что пора изменить некоторые спорные статьи в КоАП. Среди них — п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 28.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 и ч. 1 и 2 ст. 29.9. И отразится это абсолютно на всех судебных делах, в том числе на рассмотрении протоколов о штрафах за нарушения ПДД.
Однако примеры возврата документов на исправление в Госавтоинспекцию уже были в судебной практике. Так, в 2021 году инспекторы остановили девушку в Москве и обнаружили у неё признаки опьянения. От медосвидетельствования она отказалась. После поступления дела об административном нарушении в суд там заметили некоторые ошибки в акте медосвидетельствования. Через некоторое время дело снова вернули инспекторам: оказалось, что они не оповестили девушку об исправлении документов. Сделали они это только через месяц после внесения правок.
Тогда суд оштрафовал водительницу на 30 тысяч рублей и лишил её прав на полтора года. Но девушка решила обратиться в ВС. Там уточнили, что возвращать протокол для устранения ошибок можно было только на стадии подготовки к рассмотрению дела, а не во время процесса. К тому же акты медосвидетельствования и иные протоколы сотрудники Госавтоинспекции имеют право оформлять только в присутствии водителя. Так, ВС отменил акты трёх инстанций и прекратил производство дела из-за истечения сроков давности. В результате девушке вернули права и отменили штраф.
Но в случае принятия законопроекта водителям не удастся повторить такой опыт. По мнению автоюриста Никитина, принятия поправок и, соответственно, применения закона на практике можно ожидать уже в этом году.
На что повлияют изменения
Юрист Сергей Смирнов считает, что глобально ситуация на дорогах после внесения поправок в КоАП не изменится. Водители, совершающие нарушения осознанно, будут продолжать это делать, так же как и невнимательные люди или автомобилисты, которые нарушают в силу тех или иных обстоятельств. Однако, по его словам, такие изменения могут пойти нарушителям во вред в суде — если раньше административные дела могли обойти их стороной, то сейчас воплотить такое в жизнь не получится.
«То есть если раньше это дело могло быть прекращено, то сейчас оно будет возвращено. И потом, с учётом доработок, будет опять направлено в суд, и уже будет принято решение, скорее всего, не в пользу водителя», — поделился Сергей Смирнов.
Правда, юрист сомневается, что инспекторы смогут устранить ошибки за три дня — из-за этого могут быть нарушены сроки исковой давности по административным делам. А это также означает, что дело может быть прекращено и водителя, на которого составлен протокол, всё-таки официально признают невиновным.
При этом на практике дел, когда водители получают несправедливые штрафы и надеются оспорить их за счёт единственного шанса — ошибки в протоколе, — крайне мало. Наши эксперты в своей юридической деятельности с таким не сталкивались.
Обвинительных приговоров может стать больше
По мнению автоэксперта и руководителя центра Probok.net Александра Шумского, у таких поправок две стороны. Первая — положительная, так как реальных нарушителей не будут отпускать из-за формальностей в документах. Но с другой стороны, водитель — лицо, в отношении которого возбуждается дело. А задача полицейского — доказать вину водителя в суде. И получается, если ошибку допустил инспектор, то у него есть право на её исправление. А если ошибся водитель, то ему не дадут шанса на исправление и обязательно накажут. Эксперт считает такое положение неравноправным.
«Более того, у нас абсолютно обвинительный характер судопроизводства. В результате 99,9% постановлений в судах обвинительного характера в административке. Поэтому выходит, что если ты в суд попал, то в любом случае за что-то накажут», — отметил Александр Шумский.
Так, спикер думает, что автомобилистам от этих нововведений лучше не станет. Скорее, их только чаще будут наказывать. Пострадать могут и те, кого оштрафовали по ошибке или из-за дорожной ловушки. Шансов отменить несправедливый протокол почти не останется.
Оценил 1 человек
1 кармы