Критики говорят, что инициатива по усилению сельского хозяйства и борьбе с бедностью способствует большому бизнесу в ущерб мелким фермерам
Инициатива G8 способствовать сельскому хозяйству и борьбе с бедностью осуждается как новая форма колониализма после того, как африканские правительства согласились изменить сельскохозяйственное, земельное и налоговое законодательства в пользу частных инвесторов и в ущерб малым фермам.
Десять стран приняли около 200 политических обязательств, в том числе внесение изменений в законы и правила, после чего агропредприятия-гиганты получили беспрецедентный доступ к лицам, принимающим решения, в течение последних двух лет.
Подобные обязательства упростят ведение бизнеса в Африке для компаний, ослабив экспортный контроль и налоговое законодательство, и при этом правительство выделит огромные участки земли для инвестиций.
Правительство Эфиопии заявило, что "конкретизирует" свой земельный закон, чтобы поощрять долгосрочную аренду земли и усилить контроль за соблюдением коммерческих контрактов ферм. В Малави правительство пообещало выделить 200 тысяч гектаров лучших земель коммерческим инвесторам к 2015 году, а в Гане 10000 га будут доступны для инвестиций к концу следующего года. В Нигерии обязательства включают приватизацию энергокомпаний.
Анализ Guardian планов компаний по инициативе выявил, что десятки инвестиций направлены на непродовольственные культуры, в том числе хлопок, биотопливо и каучук, или на проекты, явно ориентированных на экспортные рынки.
Компании были приглашены к участию Новым альянсом G8 по продовольственной безопасности и инициативе питания, которые обязуется ускорить сельскохозяйственное производстве и поднять 50 миллионов людей из бедности к 2022 году.
Но мелкие фермеры, которые по идее должны быть основными благополучателями программы, были исключены из переговоров.
Оливье де Шуттер, специальный докладчик ООН по вопросу о праве на питание, сказал, что правительства давали обещания инвесторам "полностью за закрытыми дверями", "без долгосрочной перспективы будущего мелких фермеров" и без их участия.
Он назвал Африку последним рубежом крупномасштабного коммерческого сельского хозяйства. "Там идет борьба за землю, за инвестиции, за семеноводческие системы, и в первую очередь - борьба за политическое влияние", - сказал он.
Зитто Кабве, председатель комитета государственного бюджета в танзанийском парламенте, сказал, что он "категорически против" обязательств, которые его правительство приняло для укрепления частных инвестиций в семена.
"В условиях такого рынка фермеры будут зависеть от импортных семян. Это, безусловно, влияет на мелких фермеров. Это также убьет инновации на местном уровне. Мы видели подобное с производством", - сказал он.
"Все будет как во времена колониализм. Фермеры не смогут работать, пока не придет импорт, и так установится связь фермеров с уязвимостью мировых цен. Крупные компании будут в выигрыше. Мы не должны этого допустить".
Налоговые обязательства Танзании также выгодны компаниям, а не мелким фермерам, сказал он, добавив, что предложенным изменениям придется пройти через парламент. "Исполнительная власть не можете просто совершить такие изменения. Это чувствительные вопросы, и они должны быть достаточно обсуждены", - сказал он.
Миллион Белэй, глава Альянса за продовольственный суверенитет в Африке (AFSA), сказал, что инициатива может означать катастрофу для мелких фермеров в Африке. "Это явно отдает производство и распределение семян в рукb компаний", - сказал он.
"Тенденция деятельности компаний такова: они говорят, что не могут инвестировать в Африку без новых законов... Да, сельское хозяйство нуждается в инвестициях, но это не должно использоваться в качестве предлога, чтобы установаить больший контроль над жизнью фермеров".
"Больше, чем в любое другое время в истории, африканский система производства продуктов питания в настоящее время оспаривается. Больше, чем в любое другое время в истории, внешние силы решают будущее наших систем ведения сельского хозяйства".
AFSA также осудил эту инициативу, сказав, что G8 запустил новую волну колониализма на континенте.
Барак Обама основал Новый альянс в 2012 году на саммите G8 в Кэмп-Дэвиде, после многих лет недостаточного инвестирования в сельское хозяйство и неудачи доноров инвестировать миллионы долларов в финансирование глобальной продовольственной безопасности, обещанном на встрече G8 2009 года в итальянском городе Аквила.
Всего восемь африканских правительства соблюдают собственные обязательства, принятые по соглашению в Мапуту в 2003 году, - инвестировать 10% своих бюджетов в развитие сельского хозяйства.
В то время как традиционные инвестиционные средства подвергаются трудностям, доноры все чаще обращаются к частному сектору, чтобы заполнить пробел, что вызывает опасения, что деньги налогоплательщиков, используемые для помощи беднейшим слоям населения в мире, в настоящее время оттянуты на программы , которые повышают благосостояние и продвижение интересов коммерческих инвесторов.
Шесть африканских стран вступили в Новый альянса с самого начала, и еще четыре присоединились в прошлом году.
Инициатива опирается на "личную приверженность лидеров на высшем уровне", говорится в документе всеобъемлющего руководящего совета, который видел журналист Guardian. Совет объединяет африканских президентов и руководителей учреждений-доноров и бизнеса. Руководители компаний, включая Unilever и аграрных гигантов Syngenta, Yara и Cargill, являются членами руководящего совета.
Компании отказались обнародовать полные инвестиционные планы Нового Альянса, а запросы правительству Великобритании о свободе информации были отклонены на основании коммерческой тайны.
Консультант, нанятый донорами разработать соглашение о сотрудничестве для Нового альянса в Малави сказал, что соглашение помогло сделать потребностей частных инвесторов важнейшим интересом на самом высоком правительственном уровне.
Ойстейн Ботиллен, менеджер глобальных инициатив удобрения гиганта Yara International, заявил, что инициатива помогла донорам и компаниям "идти в одном направлении" и создала пространство для «диалога о том, где есть возможности, где инвестиции могут принести взаимную пользу".
Кавита Пракаш-Мани, глобальный руководитель продовольственной безопасности Syngenta, сообщила, что планирует развить бизнес до $1 млрд в Африке к 2022 году и работает в тесном сотрудничестве с Агентством США по развитию (USAID) и Департаментом Великобритании по международному развитию (DFID). "Мы постоянно проводим переговоры, чтобы понять, где мы в состоянии реализовать совместные возможности".
Пракаш-Мани заявила, что компания не участвовала в разработке рамок сотрудничества стран, но добавила, что политические реформы было "важно обеспечить, чтобы инвестиции, осуществляемые Syngenta и другими, имели желаемое воздействие на земле". Она добавила, что "улучшение координации между правилами в разных странах также поможет ускорить введение столь необходимой технологии в пользование африканскими фермерами".
Критики Нового альянса ставят под сомнение, что инициатива поможет бедным фермерам. Документ, рассмотренный Guardian,показывает, что инициатива основана на предположениях о том, как инвестиции могут снизить уровень бедности, и не ставит никаких конкретных целей для повышения продовольственной безопасности и улучшения питания на континенте.
Колин Поултон, научный сотрудник Центра развития, окружающей среды и политики в Школе восточных и африканских исследований в Лондоне, рассказал Guardian: "Без четкой теории перемен с указанием, как увеличение инвестиций в крупное сельское хозяйства приведет к сокращению бедности, повышению продовольственной безопасности и улучшению питания, и без четких планов по обеспечению большего числа фермеров, задействованного в новых цепочках добавленной стоимости [т.е., в продаже с получением прибыли - пер.], Новый альянс до сих пор в основном является инициативой коммерциализировать сельское хозяйство в Африке".
Некоторые группы активистов гражданского общества говорят, что инициатива имеет потенциал принести выгоду фермерам, но обеспокоены скоростью, с которой происходят изменения в политике, и отсутствием консультаций, в частности с группами, базирующимися в Африке. Фермеры говорили Guardian, что не знали об инициативе или о том, что законы были изменены.
Като Ламбрехтс, старший офицер пропаганды и политики Christian Aid, заявил: "Правительства подписали обещание ускорить или осуществлять политику, правила или законы, которые должны стать предметом дальнейшего обсуждения в стране. Проблема в том, что в обмен на новые обязательства частного сектора по инвестированию в сельское хозяйство проталкиваются сбытовые цепи, которые не могут быть заменой хорошо развитой и всеобъемлющей политики, учитывающей потребности бедных фермеров».
Бенито Элиаси, член Южноафриканской конфедерации сельскохозяйственных союзов, представлявший гражданское общество в руководящем совете, сказал: "Реализация законодательства является одной из самых больших проблем, стоящих перед фермерами в Африке. Мы должны защитить фермеров... Фермеры должны принимать участие. Если они не участвуют, инициатива не удастся".
Гавейн Крипке, директор по политике Oxfam America, сказал, что недостаток консультаций с гражданским обществом и фермерами был фатальным недостатком. "В Африке - столетняя история неудавшихся проектов по развитию... Дело не только в том, чтобы быть приятными".
Секретарь развития Великобритании, Жюстин Грининг, сказала Guardian, что мелкие фермеры были "абсолютно основной частью Нового Альянса". Она сказала: "Играют ли средние и крупные корпораций роль? Конечно, они что-то делают, но я не считаю, что их действия станут единственным подходом".
"Я думаю, в подавляющем большинстве мы должны быть осторожны, что мы не подходили ко всем этим ключевым проектом, которые в конечном итоге привлекут частный сектор, с чувством что каким-то образом они нанесут вред".
Тони Бурдон, глава DFID по росту и устойчивому развитию, признал, что дополнительные консультации с гражданским обществом и фермерских групп могут иметь место быть, и что компании могли бы сделать своих инвестиционные планы более прозрачными, что он назвал "пролить свет на детали" в некоторых случаях.
Но он добавил, что ориентация на гражданское общества и вопросы подотчетности неправильно видит основную целью инициативы. Он сказал, что Новый альянс будет способствовать увеличению роста сельского хозяйства и доходов фермеров, что в свою очередь улучшит продовольственную безопасность и сократит уровень бедности, что финансирование государственного сектора в одиночку не достигнет.
Оценили 0 человек
48 кармы