Выход США из ДРСМД: изменится ли баланс сил в АТР?

2 августа 2019 года США официально вышли из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности - заключённого в 1987 году двустороннего соглашения между США и СССР. Официальной причиной такого шага Вашингтон назвал нарушения положений Договора со стороны России, однако этот повод, даже если бы он соответствовал действительности, не был главным и служил лишь оправданием. На самом деле администрация Трампа, особенно её "ястребиное" крыло, хотели обеспечить США свободу для манёвра и больше возможностей в сдерживании своих ключевых соперников - России и Китая, причём сдерживанию Пекина уделено особое внимание ввиду значимости Азиатско-Тихоокеанского региона для интересов США.

В 2010 году американская администрация приняла доктрину "возвращения в Азию", изменив позицию по территориальным спорам в Южно-Китайском море с нейтральной на антикитайскую. В ноябре 2011 года вышла статья Хиллари Клинтон "Тихоокеанское столетие Америки", где она обосновывала лидерство США в Азиатско-Тихоокеанском регионе путём наращивания американского военного присутствия , а через полгода министр обороны США Леон Панетта, выступая на форуме Шангри-ла, заявил о необходимости наращивания к 2020 году военно-морской группировки в данном регионе до 60% от общего числа ВМС США . В ответ на попытки Вашингтона создать вокруг Китая кольцо враждебных государств и окружить своим военным потенциалом Пекин вынужден предпринимать военные меры, в частности, создание специальных зон по принципу A2/AD для комплексного воспрепятствования американской военной активности и сдерживания возможных атак со стороны вооружённых сил США.

Согласно "Белой книге" НОАК, для противодействия усилиям американских вооружённых сил нужно создать три рубежа, или "цепи", обороны на Тихом океане. В "первую цепь", простирающуюся от восточного побережья КНР до спорного архипелага Сенкаку, как раз располагаются большинство зон A2/AD, ориентированных на противодействие американским атакам со стороны Японии и Республики Корея, где размещено значительное количество военной инфраструктуры США. Однако во "второй цепи", включающей в себя спорный архипелаг Спратли и часть территории Индонезии, также созданы аналогичные зоны. В мае 2018 года на три острова западнее Филиппин были переброшены комплексы ПВО и противокорабельные ракеты. Кроме того, дополнить китайскую архитектуру A2/AD способна Индонезия, наме-ренная создать две такие зоны для защиты архипелага Риау и провинции Папуа, где сильны сепаратистские движения, с помощью закупленных в России подводных лодок проекта 636 "Варшавянка". Подобные зоны могут быть созданы для воспрепятствования их поддержки со стороны одного из важнейших союзников Вашингтона, Австралии, и этот фактор также вынуждает Джакарту идти на сближение с Пекином .

На фоне того, что китайские вооружённые силы эффективно препятствуют активности американских ВВС и ВМФ в Тихом океане, как на южном, так и на восточном фланге, США нуждаются в новом инструменте, который бы позволил увеличить их шансы на успех в потенциальном военном противостоянии с КНР. Этим инструментом вполне могут стать ракеты средней дальности сухопутного базирования, которые дополнят уже имеющиеся на вооружении корабельные и воздушные ракеты (не попадавшие под ограничения ДРСМД - Прим. авт.) Для Вашингтона этот шаг будет важен не только с сугубо военной, но и с символической точки зрения: все 32 года действия Договора РСМД ограничительные обязательства распространялись только на США и Россию, в то время как другие крупные военные державы не были скованы подобными ограничениями и могли производить ракеты средней и меньшей дальности сухопутного базирования сколько угодно. Такая ситуация привела к интенсификации производства и развёртывания этих ракет в Азии, и особенно в этом преуспел Пекин. Для КНР ракеты средней и малой дальности имеют большое значение: в сочетании с комплексами ПВО и РЭБ они составляют защитный потенциал в условиях фактического отсутствия у Китая основного элемента классической противоракетной обороны - ракет-перехватчиков. Противокорабельные ракеты наземного базирования, как уже упоминалось, являются одной из важнейших составляющих концепции A2/AD в исполнении НОАК. По этой причине США способны развернуть новые наземные ракеты средней дальности для увеличения шанса прорвать оборонный потенциал Пекина.

Однако перед оборонным ведомством США неизбежно встанет вопрос, где именно размещать эти ракеты. Одним из мест дислокации совершенно точно будет остров Гуам, но этого недостаточно для эффективного противодействия китайской системе A2/AD. Вашингтон будет вынужден полагаться на своих союзников, которых нужно будет уговорить стать "добровольной мишенью" для китайских ракет, существенно преувеличив "китайскую угрозу". Какими бы ни были крепкими военные союзы США в Азии, размещение ракет способно вызвать негативную общественную реакцию и в конечном итоге подорвать доверие к Вашингтону как к безответственному союзнику, подвергающему опасности своих младших партнёров.

Рассмотрим страны и субрегионы АТР, где США теоретически могли бы разместить ракеты средней и меньшей дальности для усиления сдерживания Пекина. Самым сильным союзником Вашингтона в борьбе с КНР является Индия, без которой выстроить надёжную систему по сдерживанию Китая невозможно в принципе. Индия является участницей антикитайского формата Quadrilateral Strategic Dialogue, куда также входят США, Япония и Австралия.

И всё же, несмотря на важность Индии для комплексного американского сдерживания КНР, Вашингтон не пойдёт на размещение на её территории своих ракет. Во-первых, Индия является довольно крупной и значимой державой, чтобы на её территории размещалась иностранная военная инфраструктура. Во-вторых, у Нью-Дели есть собственные ракеты средней и малой дальности, разработанные в рамках проектов "Агни" (с 2015 года началось серийное производство ракет "Агни-4" и "Агни-5" с дальностью полёта до 3500 и 5000 км соответственно) и "Шаурья" как морского, так и наземного базирования, способные наносить удары по территории не только Пакистана, но и Китая . В-третьих, отношения Нью-Дели и Вашингтона в области военно-технического сотрудничества развиты не сильно, более того, отношения между двумя странами были существенно подорваны после покупки индийской стороной российских комплексов ПВО С-400 (да ещё и в национальных валютах), что повлекло угрозу американских санкций в соответствии с законом CAATSA (Countering America's Adversaries Through Sanctions Act). По этим причинам для Индии неприемлемы американские ракеты на её территории, ведь это будет воспринято как существенная угроза не только балансу сил в треугольнике Исламабад - Нью-Дели - Пекин, но и военной самобытности и диверсификации самой Индии.

Может быть, Вашингтон попытается договориться о размещении своих ракет на территории стран-членов АСЕАН, имеющих с Китаем территориальные споры? Увы, и это вряд ли представляется возможным. Вьетнам и Филиппины, с которыми у Пекина всегда были наиболее напряжённые от-ношения в связи со спорными территориями, в последнее время предпочитают вести многовекторную внешнюю политику, пытаясь получить выгоды для себя от максимально лояльного отношения всех великих держав. Президент Филиппин Родриго Дутерте и вовсе заявил о готовности вести совместную экономическую деятельность с КНР на некоторых спорных островах, в ответ на что Вашингтон даже был вынужден принять меры в виде отправки в Южно-Китайское море авианосца "Рональд Рейган" .

Вьетнам, хотя и имеет более напряжённые отношения с Китаем, также склонен к решению проблемных вопросов политическими методами, а также, будучи быстрорастущей экономикой, открыт для инвестиций, в том числе китайских. Размещение американских ракет свяжет Ханой тесными обязательствами с Вашингтоном, которые уже не позволят ему проводить многовекторную политику.

Кроме того, Вьетнам и Филиппины имеют тесные отношения с Россией, в особенности в сфере военно-технического сотрудничества и энергетики, что также воспрепятствует сильному дрейфу этих государств в сторону США, а значит, и развёртыванию там направленных против КНР американских ракет средней и меньшей дальности. Москва однозначно не захочет роста напряжённости в регионе и будет также оказывать давление на правительства этих стран с целью недопущения появления американских ракет наземного базирования в Юго-Восточной Азии. Хотя скорее всего, давление со стороны нашей страны будет минимальным, поскольку самим правительствам Вьетнама и Филиппин невыгоден подобный шаг.

Страной, которая однозначно будет способна пойти на размещение американских ракет в целях сдерживания Пекина, является Австралия. Канберра уделяет пристальное внимание своей роли в Тихом океане и АТР в целом, а также стратегическому военному союзу с США. Опорными пунктами присутствия американских военных в Австралии являются база близ Дарвина и порт Перта, где размещаются соединения ВМФ США, в том числе подводные лодки . Вооружения на этих базах, особенно на севере Австралии, могут быть дополнены ракетами наземного базирования.

Австралия уделяет огромное внимание военному союзу с Вашингтоном. Так, в Белой книге по вопросам обороны 2013 года зафиксирована возрастающая роль АТР в вопросах международной безопасности, и главным трендом указано американо-китайское соперничество . Естественно, что Канберре в этом противостоянии уготована роль американского "непотопляемого авианосца". Кроме того, Австралия входит в разведывательный альянс англосаксонских стран "Пять глаз", а австралийские спецслужбы были уличены в шпионаже на территории ряда азиатских государств при поддержке ЦРУ, что также сближает Вашингтон и Канберру в плане формирования единого подхода к проблеме безопасности в АТР в антикитайском ключе.

Вместе с тем, существуют опасения, что Австралия окажется слабым звеном антикитайского альянса, выстраиваемого США: Пекин является крупнейшим торговым партнёром Канберры. По данным на 2013 год, на КНР приходилось 30% австралийского экспорта и 18% импорта , и после вступления в силу соглашения о свободной торговле между двумя странами эти показатели демонстрируют рост. Если верить министру торговли Австралии, то австралийский экспорт в Поднебесную вырос в 2016-17 годах на 25%, составив 110 миллиардов австралийских долларов. Однако торговые позиции не способствуют улучшению отношений между Канберрой и Пекином в других отраслях, поэтому наивно полагать, что растущий товарооборот может отговорить США от намерения разместить ракеты средней дальности наземного базирования на территории Австралии, а правительство Австралии - отвергнуть эту инициативу. Военный союз с Вашингтоном и "англосаксонская солидарность" имеют для Канберры куда большее значение.

Ещё двумя возможными вариантами размещения американских ракет наземного базирования могли бы стать Япония и Республика Корея, что теоретически повысило бы боеспособность американской военной инфраструктуры в этих странах и помогло преодолеть "первую цепь" A2/AD в Восточно-Китайском море. Ракеты средней дальности способны усилить американскую базу на Окинаве и вынудить Пекин наращивать свой потенциал для противодействия усилиям США в регионе.

Однако вероятность подобного шага на самом деле минимальна. Дело даже не столько в том, что у КНР обязательно найдётся ответ на наращивание американского военного потенциала на Дальнем Востоке. Размещение ракет малой и средней дальности в Японии и Южной Корее обнулит все усилия, предпринятые администрацией Дональда Трампа на переговорах с КНДР, а также начатый с таким трудом межкорейский диалог. Пхеньян будет в этом случае вынужден отказаться от любых шагов по денуклеаризации и будет проводить новые ядерные испытания, так как военные потенциалы Вашингтона на территории Японии и Республики Корея объективно направлены против КНДР. Трампу, который переговоры с лидером КНДР и начало межкорейского диалога считает одним из своих главных достижений, явно не хотелось бы нивелировать его результаты, тем более после отставки бывшего советника по нацбезопасности Джона Болтона, главного "ястреба" в администрации.

Ещё одним вариантом является Сингапур, где находится американская база Сембаванг, использующаяся сейчас в качестве пункта материально-технического обеспечения Седьмого флота ВМС США, и несколько аэродромов для промежуточных посадок американских военно-транспортных самолётов . Сингапур также является важным союзником Вашингтона, но его военная инфраструктура заточена именно на морскую составляющую американского потенциала в регионе и ввиду ограниченности территории не способна стать местом дислокации ракет наземного базирования.

Таким образом, можно констатировать, что у США довольно мало возможностей повлиять на баланс сил в регионе с помощью ракет средней и меньшей дальности наземного базирования. Поэтому Вашингтон продолжит делать основную ставку в сдерживании КНР на морские вооружения, не забывая при этом о возможности размещения на острове Гуам и в Австралии ракет, ранее запрещённых Договором РСМД.