Как правительство над поручениями Путина трудится

На днях президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем ежегодном послании к Федеральному собранию обозначил перечень работ правительства на 2016-2017 годы. Что необходимо сделать и какие меры уже начали приниматься?

В своем послании к ФС РФ Путин делает акцент на том, что каких-либо коренных изменений в курсе власти ожидать не стоит, но работу, а если быть точнее, то идеологию правительства в следующем году необходимо усовершенствовать. Об этом и сказано в своего рода «пожеланиях» президента, которые были опубликованы практически сразу после выступления Владимира Путина перед Федеральным собранием. Российский политик поручил завершить начатые ранее крупные проекты (2012-2015 годов) и довести их до «ума» (вывести в работоспособный режим).

План работ:

1. Предоставление предложений по созданию «единого механизма» управления таможенными и налоговыми платежами в социальных фондах. Срок – до 01.05.2016. В настоящее время уже есть проект объединения информационных систем по платежам, которые управляются Федеральной таможенной службой и Федеральной налоговой службой. Однако данная тема сейчас была впервые увязана с управлением платежами в Федеральным фонде Общего медицинского страхования, Пенсионном фонде, Фонде соцстрахования. Планируется, что летом 2016 года вопрос о единой информационной системе для всех налоговых и квазиналоговых платежей будет обсуждаться. Вполне вероятно, что речь пойдет и о правительственной «суперслужбе» по управлению государственными доходами.

2. Создание Агентства по технологическому развитию. Заниматься этим будет правительство вместе с «Деловой Россией». Срок – до 01.07.2016. 1 раз с полгода было принято решение контролировать проект дерегуляционного характера 2013-2014 годов «дорожной карты» «Национальной предпринимательской инициативы» через АСИ и деловые объединения на региональном уровне.

3. К 01.07.2016 должен быть готов перечень предложений, затрагивающих устранение избыточных, а также повторяющих функций контрольно-надзорных органов в рамках работы правительственной комиссии по административной реформе с предпринимательскими объединениями. Еще весной текущего года обсуждался данный шаг в ходе последнего раунда внутриправительственной дискуссии, но прийти к общему «знаменателю» так и не удалось.

4. Оптимизация состава и функций институтов развития, с учетом ограничения перечня их приоритетов по закрытому перечню (импортозамещение; технологические, региональное развитие; наука; жилищное строительство). Срок – до 01.09.2016.

5. Путин поручил ограничить увеличение в следующем году бюджетного дефицита до 3% ВВП. Возможно, что эти проценты будут включены в финансовую поддержку Внешэкономбанка (примерно 1,2 трлн. руб.), - как заявил министр финансов России Антон Силуанов. Доклад правительства по данному вопросу намечен на 01.06.2016 года и 01.11.2016 года.

6. Ограничение создания на региональном уровне новых объектов социальной сферы, что требует дополнительных расходов в бюджете.

7. Дать разрешение регионам применять нулевую ставку по региональной части налога на прибыль для специнвестпроектов.

8. Подготовка совместно с Евроазиатским союзом соглашения, направленного на защиту капиталов и взаимный доступ на рынки капитала и услуг, в таможенной сфере и стандартизации (что намного шире, чем режим зоны свободной торговли).

9. Предоставление предложений по созданию проектного офиса для сопровождения наиболее значимых проектов в сферах социальной и экономической. Вполне возможно, что речь пойдет о проекте повышения пенсионного возраста, создании аналитическо-пропагандистской структуры (что уже обсуждалось). Но постоянный «проектный офис» в доме правительства РФ может подразумевать и другие реформы. Никаких уточнений от президента России пока что не было.

Владимир Путин, для большей ясности своих поручений, провел совещание с членами правительства, которые заверили его в выполнении всего возложенного на них в установленные сроки.

Вице-премьер Ольга Голодец, ответственная за продление программы материнского капитала до 2017 года и выделение федерального финансирования системы обязательного медицинского страхования для оплаты высокотехнологичной региональной медицины, сообщила, что с 01.01.2016 года все федеральные медицинские учреждения получат все необходимые ресурсы, на что деньги предусмотрены «из источника, который передан от ОМС в федбюджет». Но Путина волновал вопрос о внесении каких-либо изменений в закон и создания официальной федеральной части в ОМС. Данные моменты Голодец пообещала обсудить до 01.03.2016, однако такие сроки российского лидера не устроили. Итог – в течение недели правительство должно определить путь, который «является наиболее правильным».

Проект продления маткапитала одобрил кабинет министров (18 декабря его будут обсуждать в Государственной думе).

К 01.06.2016 года должен быть усовершенствован механизм изъятия сельскохозяйственных земель в случае их неиспользования. Ранее шла речь об изъятии земель в случае «простаивания» земель в течение 3-5 лет, после чего их выставляли на аукционе. Но сейчас вице-премьер Аркадий Дворкович предложил ужесточить условия – изымать земли в случае их неэффективного использования в течение года. В декабре текущего года документ будет доработан, а в январе следующего – внесен на рассмотрение в Госдуму и в весеннюю сессию. Не исключено, что после этого он будет принят.

Работа над поручениями по амнистии капиталов будет двухэтапной:

1. К 23.12.2015 – внести в законодательство изменения о продлении амнистии капиталов до 01.07.2016;
2. К 15.02.2016 — подготовить предложения по усовершенствованию механизма.

К 01.05.2016 года правительство подготовит обнуление налогов на проценты по облигациям отечественных эмитентов. В Министерстве финансов настаивают на том, чтобы данная льгота распространялась исключительно на физических лиц, так как преференции по купонному доходу для юридических лиц способны привести к «перекосу». Данный «перекос» подразумевает искусственное приобретение компаний облигаций в ущерб тому, чтобы они размещали денежные средства на депозитах в банковских организациях. Этот вопрос Шувалов обещал урегулировать.

Что же касается процесса докапитализации ВЭБа, то окончательное решение о его поддержке будет принято в ближайшем будущем, а сейчас власти рассматривают несколько вариантов зачета всех долгов банкам – единовременный (естественно, с рядом мероприятий) и, соответственно, постепенный. Однако сделать это нужно таким образом, чтобы дефицит федерального бюджета остался на уровне 3% ВВП, в которых не должны учитываться средства для потенциальной докапитализации ВЭБа.

Одобрена реализация в 2016-2017 годах Министерством финансов казначейского исполнения финансирования субсидий для с/x и промышленности.

Каких-либо новых расходных обязательств поручения почти не создают (в том числе программа развития Комсомольска-на-Амуре будет финансироваться за счет соответствующей государственной программы).

Что касается здравоохранения, то Владимир Путин согласился с двухканальной системой финансирования высокотехнологичной медицинской помощи (средства ОМС + федеральное финансирование). Средства на данные цели Фонда ОМС будут носить обособленный характер, что позволит «мягко» ограничить темпы роста предоставления подобных услуг.

Итак, поручения правительству даны, все моменты оговорены, объяснены. Остается лишь работать, дабы не разочаровать президента и, главное, население, для которого все это должно быть реализовано строго в установленные сроки. Хотелось бы верить в то, что правительство России также вдохновилось посланием Владимира Путина 3 декабря, как и большая часть российского населения (согласно опросу, проведенному ВЦИОМ, 57% опрошенных заявили, что речь президента их воодушевила и вселила надежду).

Ева Лисовская