Свердловское правительство потратило сотни миллионов рублей на программное обеспечение от НПО «Сапфир» и аффиллированных с ним структур. Компания регулярно получает контракты на десятки миллионов рублей на доработку одной и той же информационной системы управления финансами (ИСУФ). Стоимость аналогичных работ участники рынка оценивают в десятки раз дешевле. Юристы в свою очередь обращают внимание на условия конкурсных процедур, предполагающие наличие за исполнителем исключительных прав на использование программного продукта, что может быть расценено ФАС как ограничение для участников торгов. Хотя обычно авторские права на подобные разработки передаются заказчику, в данном случае минфину, «Сапфир» продолжает с согласия властей и при поддержке главы региона зарабатывать десятки миллионов бюджетных рублей.
За текущий год ООО «НПО «Сапфир» и аффилированные с ней ООО «Сапфир-Эксперт» и ООО «Сапфир-Интеграция» уже получили контракты более чем на 20 млн рублей на доработку ИСУФ для минфина, Счетной палаты и ряда муниципалитетов региона. До конца года IT-компании, учредителем которых значится Ришат Серазеденов, имеют перспективу удвоить доходы — в декабре 2016 года заканчивается контакт на сопровождение работы системы для минфина, стоимостью 29 млн рублей. Подобные контракты заключаются со структурами «Сапфира» ежегодно в конце ноября. Например, только в 2013 году компании Серазиденова получили за доработку и поддержку системы более 100 млн рублей, в 2014 — свыше 80 млн, в 2015 — не менее 50 млн рублей. По итогам 2016 года, сумма контрактов также превысит 50 млн рублей.
«Чтобы разобраться в деятельности этой компании нужно смотреть на десяток лет назад. Тогда была компания «ЦИФТ», которая изначально разработала для минфина систему управления финансами. Она распалась и часть сотрудников ушла в НПО «Сапфир», которая затем и продолжила работу с минфином. Цены у них высокие, на рынке можно найти намного дешевле. Вероятно, в этом есть заинтересованные лица», - делится представитель одной из уральских IT-компаний.
Разработка ИСУФ в ЦИФТе началась в 2003 году. Для заказчика к моменту сдачи системы была придумана в общих чертах, деньги в бюджет уже заложены и не принять продукт заказчик не мог. По словам участников рынка, из-за внутренних разногласий часть сотрудников со временем покинула ЦИФТ, перейдя в НПО «Сапфир», который начал сотрудничество со свердловским минфином с 2008 года. Программный комплекс «Информационная система управления финансами» ( ПК «ИСУФ») ведомство начало использовать в 2011 году. С тех пор «Сапфир» и аффилированные с ним компании регулярно получали контракты минфина на обслуживание и доработку системы.
За последние 3 года, по данным сайта госзакупок, департаментом госзакупок свердловской области были организованы аукционы на доработку и сопровождение системы на общую сумму более 200 млн рублей, самый крупный из которых на 50,985 млн рублей получила аффилированная с НПО «Сапфир» - ООО «Сапфир-Интеграция». Как отмечают участники рынка, подобные процедуры проводились и ранее.
«Сапфир» хорошо знают на рынке. Он давно продает эту систему, и цены на услуги действительно завышены. Некоторые считают их мошенниками», - делится мнением участник уральского рынка IT.
Предоставить официальную оценку рыночной стоимости выставленных на аукционы видов услуг представители крупных игроков - компании «СКБ-Контур» и «Тензор», узнав о предоставлении их минфину НПО «Сапфир», отказываются.
«Что касается сопровождения - это просто поддержка уже работающей системы. Цена (порядка 30 млн. рублей – прим. ред.) невероятно завышена - обычно разработчики делают это бесплатно таким образом совершенствуя свой продукт. А вот доработка системы здесь совсем хорошо, - за госсчет дорабатывается личное имущество частной компании, которое она потом просто продает», - делится мнением представить питерского разработчика IT-продуктов.
Чиновники регулярную доработку системы объясняют требованием законодательства и нормативных актов, в частности, постановления правительства региона о доработке ИСУФ от 2012 года. В соответствии с данным документом министерство финансов Свердловской области было определено как Заказчик доработки и развития программного комплекса «ИСУФ». Детальных обоснований стартовых цен торгов по лотам на десятки миллионов рублей чиновники не приводят, а в самом «Сапфире», по данным наших источников, объясняют ее высоким числом согласований, количеством пользователей (более 3,8 тысяч организаций и учреждений) и гарантийными обязательствами.
Удивляет участников рынка заключение контрактов свердловскими органами власти только с НПО «Сапфир» и аффилированными с ним компаниями «Сапфир-интеграция» и «Сапфир-Эксперт». Так, в 2014 году «Сапфир-Эксперт» получил контракт на 31,5 млн рублей на обслуживание системы как единственный участник аукциона. В 2015 году на аналогичные услуги контракт на 29,81 млн рублей получила «Сапфир-Интеграция» - единственная, подавшая заявку на аукцион компания. В мае 2016 года «Сапфир –Эксперт» как единственный участник торгов получил контракт на доработку ИСУФ по максимальной цене в 13 млн. рублей. В 2015 году таким же образом заработала 17 млн рублей «Сапфир-Интеграция». В самом «Сапфире» указывают на наличие у компании авторских прав на программный комплекс ИСУФ, но номер свидетельства о госрегистрации не предоставляют и не публикуют на своем сайте. К тому же, по мнению представителей компании, внедрение программных продуктов разных разработчиков приведет к нестыковкам и нарушит процесс работы.
Ограниченность участников аукционов на доработку и обеспечение деятельности системы можно объяснить и самими условиями организации процедуры, требующими от заявителя «документ, подтверждающий наличие прав на программу для ЭВМ программный комплекс «Информационная система управления финансами «(ПК «ИСУФ») на доработку и внесение изменений в исходный код программы для ЭВМ ПК «ИСУФ» (свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ ПК «ИСУФ», в случае если участник является правообладателем указанной программы для ЭВМ, либо лицензионный (сублицензионный) договор с правообладателем, подтверждающий наличие у участника размещения прав в отношении программы для ЭВМ ПК «ИСУФ».
«По общему правилу, в случае разработки программы для ЭВМ по заказу государственного органа Свердловской области исключительные права на эту программу должны принадлежать Свердловской области. Поэтому необходимо анализировать исходный договор на создание программы для ЭВМ, по которому была создана ИСУФ. Если исключительные права на ИСУФ к Свердловской области не перешли, регион вынужден заключать договоры на доработку и обслуживание программного продукта с единственным поставщиком, у которого есть право на переработку программы. Федеральный закон № 44-ФЗ в подобной ситуации закупку у единственного поставщика допускает. Что касается заявления компании о возможной нестыковке продуктов разных разработчиков, эти опасения, на наш взгляд, преувеличены. Заказчик вправе установить в условиях закупки обязанность исполнителя обеспечить совместимость с информационными продуктами других разработчиков, а при приемке результата услуг вправе проверить совместимость продуктов и общую работоспособность системы», - комментирует старший партнер группы правовых компаний «Интеллект-С» Роман Речкин.
В НПО отказ от передачи исключительных прав на ИСУФ объясняют «невозможностью в данном случае продавать ее другим регионам». Однако свердловское министерство финансов ежегодная «переплата» десятков миллионов рублей очевидно устраивает, а губернатор Евгений Куйвашев, более того, публично отмечает руководство «Сапфира» как надежных партнеров. По сведениям наших источников, глава региона поддерживает с менеджерами НПО дружеские отношения и вне официальных приемов, что возможно, способствует последующему заключению многомиллионных контрактов между компанией и областными властями с 80-процентным «обратным вознаграждением» руководителю Свердловской области.
Оценили 6 человек
5 кармы