Надежен ли барьер? Госдума приняла пакет законов, ужесточающих миграционную политику в России

НИКОЛАЙ  ПЕТРОВ

Законопроект о конфискации денег, ценностей и другого имущества фигурантов дел об организации нелегальной миграции одобрили в среду в окончательном чтении в Государственной думе. Эту инициативу депутаты поддержали единогласно. После одобрения в трех чтениях законопроект должен поступить в Совфед, а затем на подпись президенту России.

Авторы инициативы указали, что в 2023 году в России зафиксировано более 1,9 тыс. преступлений, связанных с организацией нелегальной миграции, а в январе-марте 2024-го — 580. «Практически за каждым из выявленных преступлений, приведенных выше, стоят десятки, сотни, а нередко и тысячи мигрантов, нелегально находящихся на территории России», — отмечается в пояснительной записке. Депутаты считают, что предложенные изменения сделают «экономически невыгодными» подобные правонарушения.

Согласно пояснительной записке, конфискацию денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате организации незаконной миграции, предлагают распространить на фигурантов соответствующих уголовных дел.

По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, который сослался на данные МВД, за семь месяцев текущего года количество таких преступлений со стороны мигрантов выросло в 2,8 раза по сравнению с аналогичным периодом 2023-го. «Этот закон стал 12-м с начала 2024 года из числа направленных на совершенствование миграционной политики», — отметил Володин.

Госдумой внесены изменения в УК и УПК РФ. К числу особо тяжких преступлений отнесена организация незаконной миграции организованной группой или в целях совершения тяжких или особо тяжких преступлений с наказанием от 8 до 15 лет и штрафом 3-5 млн рублей.

Установлены меры повышенной ответственности за подделку или оборот поддельных документов, за преступления, связанные с фиктивной регистрацией и постановкой на учет иностранных граждан. За это теперь предусмотрено наказание до 6 лет тюрьмы.

Обстоятельством, отягчающим наказание, признано преступление лица, незаконно находящегося в стране, что позволит устанавливать мигрантам более высокую меру ответственности, избегая условных сроков.

Установлен полный запрет для посредников принимать участие в организации и приеме экзаменов у мигрантов. Принятым законом введена внесудебная блокировка интернет-ресурсов, содержащих предложения о предоставлении незаконных услуг мигрантам.

Как известно, ужесточение миграционного законодательства последовало за терактом в «Крокус Сити Холле», который произошел в марте 2024 года. Выходцы из Таджикистана открыли огонь по посетителям концертного зала и подожгли здание. Погибли 145 человек, более 500 пострадали.

И ситуация в этой области продолжает оставаться сложной. Как сообщил министр МВД Владимир Колокольцев на прошедшем в среду заседании коллегии министерства, посвященной теме миграции, ведомство по состоянию на 1 октября в России находилось более 6,5 млн граждан других государств, из них свыше 740 000 не имели законных оснований для пребывания. С начала года число указанных лиц возросло почти на 40%.

Колокольцев напомнил, что для подавляющего большинства «граждан данной категории» действует свободный въезд в РФ. «Они могут заехать сюда с туристическими целями и здесь остаться, перейдя в разряд нелегально пребывающих здесь граждан», — сказал Колокольцев.

По его словам, с момента передачи соответствующих полномочий Министерством реализуются последовательные меры, которые направлены, прежде всего, на обеспечение безопасности граждан. Серьезным образом изменено законодательство.

Принят новый закон о гражданстве, введены единые требования к миграционному учету. Также закреплено требование обязательного дактилоскопирования и фотографирования трудовых мигрантов и лиц, прибывающих на длительный срок.

«Предприняты дальнейшие шаги по ужесточению нормативных требований, — сказал глава МВД. — Расширен перечень оснований для прекращения российского гражданства, вступила в силу норма об аннулировании патента в случае не уведомления органа внутренних дел о начале трудовой деятельности. В текущем году число патентов, признанных недействительными, возросло в три с половиной раза».

С февраля следующего года полицейские получат полномочия в определенных случаях самостоятельно принимать решения об административном выдворении иностранных граждан. Для нелегально находящихся в России выходцев из зарубежья вводится специальный режим высылки и реестр контролируемых лиц.

Колокольцев подчеркнул, что большая работа проведена в практической плоскости, в том числе по исключению многочисленных посредников, оказывающих незаконные услуги в миграционной сфере, усилены профилактическая и оперативная составляющие.

«В результате с 2015 по 2023 год, — напомнил министр, — доля незаконно находящихся у нас граждан других государств сократилась почти в четыре раза. За этот период количество преступлений, к которым причастны иностранцы, уменьшилось на 20%. В два раза снизилось число совершенных ими убийств, в полтора раза — причинений тяжкого вреда здоровью. Более чем в три раза сократились грабежи и разбои, на треть — кражи. С начала года задокументировано 373 факта организации преступными группировками каналов незаконной миграции, что почти в пять с половиной раз больше, чем годом ранее».

Колокольцев отметил, что со стороны полиции усилен контроль за законностью нахождения приезжих и процедурой получения ими сертификатов о владении русским языком:

«Почти семь с половиной тысяч иностранцев не были допущены к участию в экзаменах, поскольку не имели даже элементарных знаний. В целом не прошли испытания 66 тысяч человек или четверть от общего числа. В полтора раза в текущем году увеличилось количество удаленных из страны лиц, на 15% — привлеченных к ответственности за нарушения режима въезда и пребывания. Органами внутренних дел принято 34 тысячи решений о сокращении срока временного нахождения, а также порядка 180 тысяч — об ограничении возможности приехать в Российскую Федерацию. Рост составил 23% и 50% соответственно. В текущем году сокращен срок пребывания более чем семи тысячам приезжих, не прошедших дактилоскопирование и фотографирование. Лишены гражданства свыше 1200 лиц». Результативно проводились оперативно-профилактические мероприятия.

«Только в рамках операции "Нелегал-2024" выявлено свыше 106 тысяч нарушений миграционного законодательства, принято 20 тысяч решений об административном выдворении и депортации», — сообщил глава МВД России.

Однако есть те, кто сомневается, что принятые Госдумой законы смогут эффективным образом решить проблемы, связанные с мигрантами. Как заявил, например, приморский политолог Александр Салков на канале «Типичный приморец», новые законы не изменят положение.

«Пока граждане республик бывшего СССР могут приехать в Россию, просто купив билет на самолет/поезд, подобные инициативы будут иметь лишь косметический эффект», — считает Салков. По его словам, новый пакет законов — ужесточение наказания за организацию нелегальной миграции и сдачи экзаменов для мигрантов — проблему адаптации мигрантов в обществе не решит. И задача останется на плечах регионов и муниципалитетов, которые сильнее всего страдают от этого вопроса.

Решить проблему помог бы визовый режим. Но, по мнению политолога, российские власти сейчас не могут пойти на этот шаг — ведь страны Средней Азии помогают России обходить санкции. Мигранты будут покидать территорию РФ, но сами и не массово — по экономическим причинам, а не благодаря новым законам, уверен Салков.

«Короче, мигранты продолжат приезжать. Самых борзых будут ловить и выдворять, вот только преступления совершают не только нелегалы», — добавил политолог.

России необходим стопроцентный «целевой и обоснованный» завоз трудовых мигрантов. Такая идея была высказана в представленном главой президентского Совета по правам человека (СПЧ) Валерием Фадеевым докладе под названием «Миграционная политика и национальные цели развития России».

Документ, который, как подчеркнул сам Фадеев, подготовлен в соответствии с целями, поставленными президентом Владимиром Путиным, рассматривает влияние миграционных процессов на здравоохранение, образование, рынок труда и общественную безопасность в стране. Так, по его словам, власти до сих пор не знают, каковы расходы бюджета РФ на медпомощь мигрантам. И он уверен, что такие траты нужно минимизировать — например, обязав работодателей заключать договоры добровольного медицинского страхования (ДМС) с каждым мигрантом на срок его трудоустройства, но не менее чем на год. А уж работодатель должен сам решить, кто будет оплачивать ДМС — он или работник.

Коснувшись темы образования детей мигрантов, глава СПЧ заявил, что он твердо придерживается позиции: дети, которые плохо владеют или не владеют русским языком совсем, не должны быть приняты в российские школы.

«Нам говорят, Конституция это запрещает,— прокомментировал проблему Фадеев.— Нет, Конституция требует, чтобы каждый ребенок получил общее среднее образование. Если ребенок не знает русского языка, он не может получить образование. Значит, его надо обучить русскому языку», — уверен глава СПЧ. А для этого, как он считает, в России необходимо создавать специальные центры или отделения в школах с преподавателями русского как иностранного. Причем в ряде случаев за подобное обучение должны платить сами мигранты.

Что касается рынка труда, тут необходимо двигаться к стопроцентному «целевому и обоснованному» завозу работников из-за рубежа. «Работодатели должны предъявить доказательство, что им нужны мигранты, что они не смогли найти работников на российском рынке труда,— уверен глава СПЧ. — Они должны предъявить информацию о том, какого рода специалисты им нужны».

Остро в России стоит проблема уплаты мигрантами налогов. По словам Фадеева, предпринимателям проще платить мигрантам «серую» или «черную» зарплату. «Российская казна недополучает за счет серых схем выплат зарплат не менее 500 млрд руб. в год»,— напомнил глава СПЧ, отметив что и эту проблему надо решать.

В СПЧ, отметил Фадеев, обсуждают также проблему «этнических анклавов» — мест, где мигранты живут замкнутыми сообществами, не будучи заинтересованы в интеграции в принимающий социум. По его мнению, решение этой проблемы может включать ограничения по числу мигрантов, проживающих в одном микрорайоне,— хотя такие меры не вызывают у него самого «симпатии с точки зрения прав человека».

Главную же проблему глава СПЧ видит в коррупции: «Мы сами организовали систему, когда за деньги сдают экзамены, за деньги получают разрешение на работу, за деньги получают российское гражданство, за взятки. Тут нужна жесткая бескомпромиссная борьба», — сделал вывод Фадеев.