Могут ли США вернуть себе Панамский канал?

Киссинджер предупреждал: «Если мы вернем себе этот канал, мы проиграем на всех международных форумах, и по всей Латинской Америке начнутся беспорядки»

Избранный президент США Дональд Трамп, не дожидаясь инаугурации, накинулся с угрозами на своих потенциальных гостей и верных союзников.

И первое предупреждение получила Панама. «Нас грабят на Панамском канале», — заявил он уже в день проведения президентских выборов 5 ноября 2024 года, сетуя на то, что президент Джимми Картер «по глупости отдал его».

«Если принципы, как моральные, так и юридические, этого великодушного жеста не будут соблюдены, то мы потребуем, чтобы Панамский канал был возвращен Соединенным Штатам Америки в полном объеме, быстро и без вопросов. Я этого не потерплю, поэтому, пожалуйста, руководствуйтесь этим, чиновники Панамы», — безапелляционно заявил Трамп, при этом ложно утверждая, что водным путем «управляют китайские солдаты».

Угроза военного вмешательства и территориального захвата американскими командос встревожила региональных лидеров. Если подобные претензии предъявлены такому близкому партнеру Соединенных Штатов как Панама, то какая участь ожидает остальные страны Латинской Америки, которые для Трампа являются не чем иным, как «задворками»?

Официальный ответ Трампу не заставил себя ждать: консервативный президент Панамы Хосе Рауль Мулино, избранный в мае 2024 года, немедленно дал отпор. В публичном заявлении

Мулино отверг утверждение о контроле со стороны Китая. «У панамцев могут быть разные взгляды на многие вопросы, — сказал он. — Но когда дело касается нашего канала и нашего суверенитета, мы все объединяемся под нашим панамским флагом».

«Как президент я хочу четко заявить, что каждый квадратный метр Панамского канала и прилегающих к нему территорий принадлежит Панаме и останется таковым. Суверенитет и независимость нашей страны не подлежат обсуждению», — обратился к соотечественникам панамский президент.

«Посмотрим!», ответил ему Трамп в посте на своей онлайн-платформе Truth Social. И присовокупил фотографию американского флага, установленного в зоне канала, с подписью: «Добро пожаловать в канал Соединенных Штатов!».

Мулино нашел поддержку со стороны Колумбии, Мексики и других латиноамериканских стран в споре с Дональдом Трампом по поводу Панамского канала.

Президент Колумбии Густаво Петро заявил в своем аккаунте X, что «до последних последствий» будет на стороне Панамы и защищать ее суверенитет. Президент Мексики Клаудия Шейнбаум также выразила свою солидарность и поддержку президенту и народу Панамы.

Реально ли Соединенным Штатам вернуть Панамский канал? Только путем вооруженного вторжения.

Даже если Трамп выполнит свою угрозу и потребует вернуть Панамский канал, его претензии не будут иметь достаточной юридической или международной поддержки: соглашения 1977 года позволяют США военное вмешательство в Панамский канал только в том случае, если военный конфликт повлияет на его функционирование и безопасность, но вовсе не для восстановления над ним контроля.

Любые средства, помимо дипломатии, для достижения этой цели будут выходить за рамки международной законности и нарушат договоры, подписанные между двумя странами.

Хорхе Луис Кихано, с 2014 по 2019 год администратор канала, утверждает, что «в соглашении о нейтралитете нет ни одного пункта, который позволял бы вернуть канал».

Бывший посол США в Панаме Джон Фили, возглавлявший дипмиссию при президентах Бараке Обаме и Дональде Трампе, заявил, что для возвращения канала потребуется военная интервенция.

«Чтобы попытаться вернуть его [Панамский канал] сегодня, я бы хотел попросить вас найти сторонников MAGA („Make America Great Again“, с англ. „Сделаем Америку снова великой“), которые поддержат еще одну иностранную войну, потому что именно она потребуется, чтобы вернуть канал», — сказал Фили в интервью CNN.

«Давайте не будем забывать, что Джимми Картер был не единственным, кто считал это [„Договор о постоянном нейтралитете“] хорошей идеей. Не кто иной, как Генри Киссинджер в 1975 году сказал тогдашнему президенту Никсону: „Если мы не вернем [Панаме] этот канал, мы проиграем на всех международных форумах, и по всей Латинской Америке начнутся беспорядки“», — напомнил Джон Фили.

Администрация Джимми Картера в 1977 году подписала с правительством Омара Торрихоса два договора: «Договор о постоянном нейтралитете» и «Договор о Панамском канале». Первый действует бессрочно и дает США право действовать таким образом, чтобы канал оставался открытым и безопасным. Второй предусматривал, что США передадут канал Панаме 31 декабря 1999 года.

Оба соглашения были ратифицированы в 1978 году. Они действовали даже после 1989 года, когда при президенте Джордже Буше-старшем американские командос вторглись в Панаму и свергли панамского лидера Мануэля Норьегу.

Панамский канал — искусственный водный путь, который с помощью ряда шлюзов и водохранилищ протяженностью 82 километра пересекает Панаму и соединяет Атлантический и Тихий океаны. Благодаря этому судам не нужно преодолевать дополнительно более 11 000 километров, чтобы обогнуть мыс Горн на южной оконечности Южной Америки. По данным Reuters, около 14 000 судов, что составляет примерно 2,5% — 3% мировой морской торговли, ежегодно пересекают Панамский канал. Причем около 70% судов, связаны с Соединенными Штатами (будь то по флагу, порту отправления или назначения).

По информации управления по международной торговле США, канал экономит американскому бизнесу «значительное количество времени и топлива» и позволяет быстрее доставлять товары, что «особенно важно для срочных грузов, скоропортящихся товаров и отраслей с цепочками поставок по принципу „точно в срок“».

В «Договоре о нейтралитете» говорится, что Панама «заявляет о нейтралитете канала, чтобы как в мирное, так и в военное время он оставался безопасным и открытым для мирного транзита судов всех наций на условиях полного равенства, чтобы не было никаких действий против какой-либо нации или ее союзников, дискриминации в отношении условий или стоимости транзита».

Причем США имеют такие преимущества, как «ускоренный проход», в том числе для своих военных и вспомогательных судов, размещая их впереди транзитной очереди. «Это преимущество, которое Соединенные Штаты имеют перед остальным человечеством в соответствии с положениями „Договора о нейтралитете“», утверждает Бенджамин Гедан, директор программы по Латинской Америке в Международном научном центре имени Вудро Вильсона в Вашингтоне.

Управление каналом панамской администрацией признано более эффективным, чем в эпоху владения США. Только за период с 1999 по 2004 финансовый год грузопоток увеличился на 7%. В 2006 году избиратели Панамы одобрили на референдуме значительное расширение канала для размещения более крупных современных грузовых судов. Работы продолжались десять лет и обошлись более чем в 5,2 миллиарда долларов.

Сегодня это один из крупнейших активов Панамы. Даже в плохой для канала из-за засухи 2024 год инфраструктура позволила Панаме стать государством Латинской Америки с рекордным ростом ВВП. В тот год доход от канала составил почти 5 млрд долларов, или около 4% ВВП страны.

По словам Трампа, канал стоимостью почти 1,2 триллиона долларов может попасть в руки иностранного противника, прежде всего Китая. По данным Центра стратегических и международных исследований США (CSIS), усиление присутствия Китая в Панаме и вокруг нее «вызывает тревогу в Соединённых Штатах из-за амбиций, которые, как считается, ставят под угрозу нейтралитет канала».

Китай публично не выражал заинтересованности в приобретении канала. В связи с обвинениями Трампа МИД Китая ответил прямо: «Панамский канал — это великое творение панамского народа, и Китай всегда поддерживал его справедливую борьбу за сохранение суверенитета над Панамским каналом».

Между тем Китай является вторым по величине пользователем Панамского канала после США, и его инвестиции в порты и инфраструктуру Панамы значительно выросли за последние годы.

В 2018 году Пекин успешно убедил Панама-Сити присоединиться к своей торговой инициативе «Один пояс, один путь», и китайские компании стали активно участвовать в инфраструктурных проектах вдоль водного пути.

Китайские компании управляют крупными портами на обоих концах канала. В 2021 году компания Hutchinson PPC из Гонконга успешно продлила 25-летний договор аренды на управление портами Бальбоа и Кристобаль.

В 2016 году китайская компания Landbridge Group также приобрела за 900 миллионов долларов контроль над островом Маргарита, крупнейшим портом Панамы на атлантическом побережье и крупной зоной свободной торговли.

Эта сделка привела к строительству контейнерного порта для крупнотоннажных судов Панама-Колон.

Каких либо инвестиций США в расширение и модернизацию канала найти не удалось. Да и не в этом дело. Все это встраивается в стратегию нагнетания напряженности, которую реализуют последние администрации Белого дома в отношении Пекина и его сотрудничества со странами Латинской Америки. С одной стороны.

С другой, от Панамы до Гренландии экспансионистские амбиции избранного президента США Трампа указывают на то, что захват Панамы, как это сделал 32-й президент США Франклин Делано Рузвельт, может обеспечить США доступ к каналу, а покупка Гренландии, как также предлагает Трамп, гарантирует присутствие США у входа в будущий северо-западный проход через тающие арктические льды.

По мнению Трампа, в условиях международной конкуренции морские пути «должны быть захвачены, контролироваться и монополизироваться, а не делиться между странами с равным доступом для всех».

По мере возвращения бывшего-нового президента в Овальный кабинет агрессивные заявления Трампа отражают непредсказуемость, которой отмечено его предыдущее пребывание в должности и, возможно, будет отмечен и нынешний президентский срок. Это вызывает опасения как у союзников, так и противников, вынуждает мировых лидеров анализировать его истинные намерения и готовиться к возможно худшим последствиям.

«Трамп бросает вызов устоявшимся нормам и подрывает традиционные альянсы», признает американская The Hill.

«Американцы любят ненавидеть государство. Примерно половина наших граждан сейчас считает, что на самом деле существует „глубинное государство“ теневых политиков, которые за кулисами управляют нашим правительством. Но какими бы раздражающими и неэффективными ни были бюрократические структуры, все мы зависим от них, чтобы жить нормальной жизнью так, как мы хотим», констатирует The New York Times в связи с агрессивной «бравадой» Трампа и делает вывод: «Трамп разрушает системы, которые обеспечивают нашу безопасность. Все американцы пострадают».

Автор: Юрий Строев

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить новые прогнозы от экспертов GEOFOR

Другие аналитические материалы читайте на сайте GEOFOR | Центр геополитических прогнозов