Выборы без страха, но с упреком

Мексика стала первой страной в мире, где все судьи избираются населением

1 июня 99,7 миллиона мексиканцев имели право прийти на 83 800 избирательных участков, чтобы впервые в истории страны выбрать представителей законодательной власти. На кону стояли 2681 место, из которых 881 — федерального уровня, включая все девять мест в Верховном суде, а также около 1800 местных должностей в 19 штатах. На них претендовали более 7700 кандидатов.

Но в тот воскресный день на участки пришли только около 13% всех избирателей, что по мнению экспертов и наблюдателей явилось тревожным сигналом. Впрочем, голосование в Мексике не является обязательным, и для признания выборов состоявшимися не установлена минимальная явка. Этим, судя по всему, объясняется восторг президента Мексики Клаудии Шейнбаум: «Чудесно, впечатляюще, — сказала она журналистам по итогам выборов. — Необыкновенно. Большой успех».

Хотя подобные практики существуют в Боливии, Японии и Соединенных Штатах, судебная реформа, продвигаемая правящей в Мексике партией Movimiento de Regeneración Nacional (Morena, Движение национального возрождения — «Морена»), является изобретением, которое нельзя приписать ни одной другой стране мира.

Лидеры «Морены», которые добились проведения реформы, утверждают, что она поможет искоренить коррупцию среди чиновников, демократизировать судебную систему и начать восстанавливать систему правосудия, которую большинство мексиканцев считают неэффективной и разрушенной.

По данным организации Mexico United Against Crime (MUCD, «Объединенная Мексика против преступности»), «девять из десяти дел остаются нераскрытыми, а из тех, по которым поданы заявления, только 0,6% расследуются. Из 0,6% расследованных дел только 10% доходят до суда. Прокуратуры не только не в состоянии урегулировать накопившиеся дела, но и ежегодно накапливают 60 000 новых дел»

И уже с самого начала масштабная реорганизация третьей ветви власти в Мексики столкнулась с трудностями. Идею избирать судей всенародным голосованием предложил предыдущий президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор (АМЛО), политический наставник Шейнбаум. Причем пробил эту идею под занавес своего президентства. Политики и эксперты утверждают, что тем самым он свел счеты с законодателями Верховного суда и федеральными судьями, которые тормозили или блокировали некоторые из его флагманских инфраструктурных проектов и планов.

Дело продолжила Клаудиа Шейнбаум. Но и она на первом этапе столкнулась с проблемой исключительно высокого уровня абсентеизма: почти 90% избирателей остались дома или вышли протестовать на улицы. «Низкая явка на выборах такого масштаба вызвала серьезные сомнения в легитимности избранных населением судей. Если участвует лишь небольшая часть электората, заявления о „выборе народа“ меркнут», писала мексиканская La Verdad.

По словам экспертов, низкий уровень участия в голосовании можно объяснить многими факторами: выборы проходили в межсезонье; процесс голосования был новым и чрезвычайно запутанным; подавляющее большинство из более чем 7700 имен гражданам незнакомы, что привело избирателей в замешательство; наконец, опасность терактов и убийств со стороны многочисленных преступных группировок энтузиазма тоже не добавляла.

Избирателям на участках пришлось изучать от шести до десяти отдельных бюллетеней с цветовой кодировкой, в которых было указано более 3000 кандидатов, в основном неизвестных широкой публике. И среднестатистическому избирателю потребовалось от 10 до 20 минут, чтобы хотя бы найти своего кандидата и поставить галочку.

Волонтеры-наблюдатели за выборами сообщали о не единичных случаях, когда избиратели пользовались шпаргалками — acordeones («гармошки»), их направляющие складываются подобно музыкальному инструменту — с номерами, соответствующими предпочитаемым кандидатам.

«Все девять кандидатов в Верховный суд были упомянуты в „гармошках“, которые члены „Морены“ раздавали избирателям, чтобы подсказать, за кого им следует голосовать», свидетельствовало CNN.

Официальные лица правящей партии отрицают факт раздачи шпаргалок, предоставленных партией «Морена». Однако осадок остался.

Чтобы попасть в избирательный бюллетень для участия в выборах судей, нужно было соответствовать нескольким требованиям: иметь юридическое образование, определенный профессиональный опыт и не иметь судимостей. Каждого претендента оценивали отборочные комиссии — группы экспертов от каждой ветви власти для выявления «наиболее квалифицированных и надежных кандидатов». Причем одним из существенных изменений реформы является то, что она ослабила требования к образованию и опыту кандидатов в судьи.

И реформа дала трещину. Накануне голосования разразился скандал в связи с тем, что несколько кандидатов оказались связаны с наркокартелями и преступными группировками. Правозащитная организация Defensorxs выявила около 20 кандидатов «уровня высокого риска». Среди них Сильвия Дельгадо, бывший адвокат соучредителя картеля Синалоа Хоакина «Эль Чапо» Гусмана.

Фернандо Эскамилья, который стремился стать судьей в северном штате Нуэво-Леон, был адвокатом Мигеля Анхеля Тревино, бывшего лидера картеля «Лос-Сетас», известного своей жестокостью. А претендующий на должность судьи в штате Дуранго провел почти шесть лет в Американской тюрьме за преступления, связанные с наркотиками.

Лидеры «Морены» публично преуменьшили риски, назвав присутствие подобных кандидатов просто «человеческим фактором». Президент Шейнбаум также отвергла опасения, защищая систему.

«Каждый процесс можно усовершенствовать, каждый без исключения, — утверждает Шейнбаум. — Мы говорим о крошечном, ничтожно малом проценте всех кандидатов, прошедших проверку».

И все же — коррупция, кумовство и влияние наркобизнеса остаются отличительными чертами мексиканского правосудия. И маловероятно, что «всенародные» выборы судей устранят коренные причины этой проблемы.

«В мексиканской системе уголовного правосудия судьи не являются главной мишенью коррупции, — утверждает Дэвид Ширк, директор программы „Правосудие в Мексике“ в Университете Сан-Диего. — Исторически мы были свидетелями серьезного проникновения коррупции в органы прокуратуры, поэтому не было необходимости коррумпировать судей, раз коррумпированы прокуроры», — объяснил он.

Правительство и его сторонники утверждают, что судебная реформа, в результате которой Мексика станет единственной страной в мире, где все судьи и магистраты избираются всенародным голосованием, необходима для того, чтобы очистить прогнившую систему правосудия.

Результаты прошедших выборов еще не известны. Поскольку в Мексике используются бумажные бюллетени, которые необходимо подсчитывать вручную, общий подсчет голосов займет не менее 10 дней. Сначала будут объявлены имена избранных в Верховный суд и только потом имена судей в каждом штате. Окончательные результаты, как ожидается, станут известны 15 июня.

Многие мексиканцы согласны, что судебная система страны нуждается в перестройке. Но станут ли новые судьи в Мексике лучше нынешних — в этом есть сомнения. В любом случае главным бенефициаром стала правящая партия Morena, усевшаяся теперь сразу на всех трех ветвях власти.

Автор: Юрий Строев

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить новые прогнозы от экспертов GEOFOR

Другие аналитические материалы читайте на сайте GEOFOR | Центр геополитических прогнозов