• РЕГИСТРАЦИЯ

«Грязное дело»: проблемы и перспективы мусорной реформы в России

5 910

В 2019 году в России начал реализовываться национальный проект «Экология». Именно с этим проектом и связан активный этап так называемой мусорной реформы, целью которого была заявлена ликвидация экологического ущерба, и создание современной отрасли сортировки и переработки отходов. Однако с тех пор эта реформа откровенно «буксует». Чего удалось добиться в этой сфере за прошедшие годы? В чем состоят проблемы мусорной реформы, и какие меры необходимы для ее успешного проведения?

А как у других?

В Советском Союзе существовала собственная система сбора и вывоза мусора. В отличие от капиталистических стран Запада, частных организаций и конкуренции в этой сфере не было, и сортировка фактически возлагалась на учащихся и неравнодушных граждан.

«В нашем городе Северодвинске в 1970-х во дворе стоял контейнер для пищевки, ее увозили на какие-то свинофермы, — рассказал активист общественной кампании «Россия не помойка» Дмитрий Секушин. — Мы собирали макулатуру, металлолом, стеклотару, вторсырье. О деньгах речи не шло, это было социалистическое соревнование, но оно работало».

Сбор макулатуры в СССР

Однако с тех времен многое в мусорной отрасли многое изменилось. Так, в СССР практически не было пластика, а его методы утилизации отходов устарели. После его развала в 1991 году мусор сваливали хаотично – на и без того переполненные полигоны и стихийно возникшие свалки, нанося этим огромный вред экологии. Каждый год в России производилось около 70 млн тонн отходов, которые просто некуда было девать. Но тогда перед страной стояли более важные проблемы, и утилизация мусора не входила в приоритеты государственной политики.

В результате современной России досталась крайне проблемная отрасль, и прогресса в ней, по оценкам экспертов, не стоит ждать еще долго. “Россия — это страна, которая закапывала, закапывает и будет закапывать мусор — минимум еще лет десять”, — заявил генеральный директор группы компаний “БС Энерго” и член генсовета “Деловой России” Михаил Замарин.

Для того, чтобы оценить масштабы проблемы, нужно сравнить с показателями других стран. В среднем в Европе уровень переработки мусора составляет около 50%. В лидерах Австрия, которая, по оценкам Европейского агентства по защите окружающей среды (ЕЕА), перерабатывает 63% отходов. Немного отстали от нее Германия и Тайвань – по 60%. В первую десятку также входят Франция, Великобритания, Италия, Сингапур, Южная Корея и Египет.

В нее вошла даже Бразилия, известная своими многолюдными фавелами, где, казалось бы, о переработке мусора не может быть и речи. Однако она перерабатывает больше всех алюминия в мире, а также упаковочного материала (98%).

Мусорная свалка в Рио-де-Жанейро, Бразилия

Переработка отходов выгодна не только для экологии, но и для экономики, поскольку она приносит в госбюджет огромные деньги. Однако в России в этой сфере дело обстоит откровенно плохо. По данным Счетной палаты, в 2020 году уровень переработки мусора в стране не превышал 7%. Более 90% продолжало отправляться на полигоны и свалки, что приводило к безвозвратной потере большей части вторсырья, пригодного для повторного использования.

Нужные ресурсы в буквальном смысле зарывают в землю, а свалки, которые и так уже трещат от количества отходов, по оценкам все той же Счетной палаты, «зачастую не отвечают требованиям природоохранного законодательства и отравляют воздух, воду и почву». Для того, чтобы изменить эту ситуацию, в 2019 году и началась мусорная реформа.

Успехи и проблемы

Мусорная реформа в России стартовала с 1 января 2019 года. Ее основными целями стали: ликвидация незаконных свалок, переход к раздельному сбору мусора, а также организация сортировки и переработки отходов.

Для осуществления этих целей в каждом регионе страны, исключая Москву, Санкт-Петербург и Севастополь, в которых начало мусорной реформы было перенесено на три года, были установлены следующие меры:

подготовка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, то есть описание системы обращения с ними на территории того или иного региона России;

выбор регионального оператора – компании, отвечающей за процесс обращения с мусором в том или ином субъекте;

установление региональных тарифов в сфере обращения с отходами, уплачиваемых физическими и юридическими лицами;

постройка мусоросортировочных и мусороперерабатывающих предприятий;

внедрение системы раздельного сбора мусора.

С началом реформы произошло перераспределение полномочий между региональными и муниципальными органами власти. Вопросы обращения с отходами перешли с муниципального на региональный уровень. За муниципалами оставили лишь создание и содержание площадок сбора мусора, а также экологическое воспитание и формирование экологической культуры в сфере обращения с ним.

Свалка в России

Изменения коснулись и федеральных органов власти, которые теперь должны были отвечать за установление порядка разработки и утверждения территориальных схем обращения с отходами, а также инвестиционных и производственных программ в сфере обращения с мусором.

Перед мусорной реформой были поставлены амбициозные цели. Так, по задумке авторов нацпроекта «Экология», уже к 2040 году 36% бытового мусора должно было пойти на вторсырье. А новые национальные цели, принятые в 2020-м, задрали планку еще выше. Согласно им, к 2030 году планируется отправлять на сортировку 100% бытового мусора и снизить объем его захоронения на полигонах в два раза. Однако на осуществление этих целей были выделены и серьезные деньги – около 400 млрд рублей на весь нацпроект «Экология» до 2030 года.

По оценкам экспертов, на сентябрь 2020 года в большинстве российских регионов были утверждены территориальные схемы обращения с отходами, выбраны региональные операторы и установлены тарифы на оплату. Кроме того, во многих из них постепенно вводилась система раздельного сбора мусора.

Для того, чтобы оценить успехи реформы, обратимся к конкретным региональным примерам. Так, после ее начала Свердловская область с целью снижения затрат на вывоз и хранение мусора была разделена на три зоны: Восточную (входит Екатеринбург), где региональным оператором стало ЕМУП «Спецавтобаза», Западную (входит Первоуральск), где им стало ООО «ТБО “Экосервис”», и Северную, где этот статус получала компания «Рифей».

С началом реформы количество свалок в Свердловской области сократилось в 10 раз – с 370 до 37. Кроме того, выросла сортировка мусора. «До начала “мусорной реформы” сортировка отходов составляла 4%. Сейчас она достигла 11%. При этом в прошлом году мы превысили план по объему отсортированного мусора на 1,5%», — заявил заместитель министра энергетики и ЖКХ Свердловской области Егор Свалов.

В области работают три объекта для сортировки отходов, которые находятся в Екатеринбурге, Каменске-Уральском и Алапаевске. Кроме того, власти планируют построить во всех трех зонах 12 мусоросортировочных комплексов (МСК), а также создать или реконструировать полигоны (11 объектов).

В Тюменской области региональным оператором стало ООО «Тюменское экологическое объединение» (ТЭО). С начала реформы там выросла масса отходов, обрабатываемых на мусоросортировочных заводах – на 24%, а объемы мусора, направляемого на вторичную обработку – на 33%. Власти региона планируют обеспечить сортировку почти 100% мусора.

К 2020 году в области были построены три мусоросортировочных завода – в Тюмени, Ишимском районе и Тобольске, а также мусороперегрузочная станция в Ялуторовске. Все они, за исключением Ишимского, уже работают.

Мусоросортировочный завод в Тюмени

Однако, несмотря на определенные успехи, мусорная реформа сразу же столкнулась с серьезными проблемами. Для начала, людям попросту не объяснили, за что им теперь нужно будет платить. При этом сбор платы с населения также был поручен региональным операторам. «Никто не осознал ценность вывоза мусора, просто увеличили тариф в квитанциях, и первая реакция: почему мы должны платить? — заявил Михаил Замарин.

В результате уже за первый год реформы произошел кризис неплатежей. По данным тогдашнего главы «Российского экологического оператора» (РЭО) – государственной компании, созданной для формирования комплексной системы обращения с отходами, Дениса Буцаева, 25-30% граждан и 65-70% организаций не платили за вывоз мусора. В дальнейшем в некоторых регионах неуплата доходила до 50-70%, что спровоцировало невозможность региональных операторов выполнять свою обязательства и, как следствие, волну банкротств с их стороны.

Кроме того, выросли сами тарифы на вывоз мусора. Так, по данным Центробанка, в среднем по России тариф сразу после начала реформы увеличился на 51%. При этом в разных регионах рост происходил по-разному. Например, в Орловской области, где было зафиксировано крупнейшее повышение тарифа, оно составило 180%. В 12 регионах тарифы возросли больше, чем в два раза.

Впоследствии они были пересмотрены и снижены, однако, по словам Егора Свалова, «это привело к дефициту средств по модернизации существующей инфраструктуры и созданию новой. Для строительства объектов единого тарифа недостаточно, необходимы меры господдержки. Сейчас строительство МСК в основном идет за счет внебюджетных источников, в частности кредитов».

Еще одной проблемой стала текучка кадров среди тех, кто и должен был проводить реформу. Ее куратором в начале 2019 года стала специально созданная компания РЭО, во главе которой, как уже говорилось, встал Денис Бурцаев, до того занимавший пост вице-премьера Московской области. Однако уже в ноябре того же года он ушел в отставку. А незадолго до этого свою должность покинул куратор реформы в министерстве природных ресурсов и экологии – замминистра Виктор Логинов.

Нового главу РЭО не могли назначить несколько месяцев, за которые в отставку ушло правительство, включая вице-премьера Алексея Гордеева, главного куратора реформы.

В новом правительстве его место заняла вице-премьер Виктория Абрамченко. А РЭО в конце января 2020 года возглавил советник главы Минприроды Илья Гудков.

И, наконец, закрытие мусорных полигонов и перевоз отходов на другие места спровоцировали массовые протесты населения, которому предстояло жить рядом с новыми свалками и мусоросжигающими заводами. Самым ярким примером здесь стал бессрочный протест в Архангельской области, где собирались разместить часть московских отходов на новом полигоне рядом с железнодорожной станцией Шиес. Но местные жители собрались и выступили против строительства полигона. В результате не только было остановлено строительство, но и обвалился рейтинг губернатора области Игоря Орлова, который в апреле 2020 года был вынужден уйти в отставку.

Реформа добилась определенных успехов, но при этом привела к серьезным проблемам, которые не имеют простого решения.

Советоваться и просвещать

По неутешительным оценкам Счетной палаты в сентябре 2020 года, за полтора года мусорной реформы в этой сфере почти ничего не изменилось. «Анализ показал, что, несмотря на начатую в 2019 году реформу обращения с отходами, ситуация в этой сфере пока остается неблагополучной. Уровень переработки отходов не превышает 7%, а более 90% по-прежнему направляется на полигоны и свалки, которые зачастую не отвечают требованиям природоохранного законодательства и отравляют воздух, воду и почву», – рассказали аудиторы.

По более позитивным оценкам РЭО в феврале 2021 года, уровень сортировки бытовых отходов в России вырос до 30% в связи с вводом в прошлом году 37 предприятий по обращению с отходами. «На сегодняшний день на сортировочные комплексы направляется 30% от всего объема твердых коммунальных отходов. К 2024 году этот показатель составит 50%, а к 2030 году – 100%. На утилизацию к 2024 году будет направлено 12% отходов, а к 2030 году – 50%», – сказано в сообщении пресс-службы РЭО. Однако не стоит забывать, что именно эта организация является главным куратором самой реформы, поэтому к ее оценкам стоит подходить с определенным скепсисом.

Раздельный сбор мусора в России

В любом случае ясно, что мусорная реформа откровенно «буксует». Что же можно сделать для изменения этой ситуации? Во-первых, как показали массовые протесты в разных регионах против строительства полигонов и мусоросжигающих заводов, а также неуплата по тарифам за вывоз мусора, население выступает против определенных положений реформы и хочет, чтобы его позицию услышали.

Поэтому, раз федеральный центр фактически спустил проведение реформы вниз, в регионы, то местные власти имеют возможность советоваться при ее воплощении с населением. Для этого можно создать комитеты при каждой администрации региона, в которые, кроме чиновников, вошли бы представители регионального оператора, бизнеса и граждан. Вместе они могли бы обсуждать проведение реформы, включая размер тарифов и строительство новых полигонов, а также принимать общие решения, учитывающие интересы всех участников. Заодно это помогло бы развитию низовой демократии в России.

И, во-вторых, необходимо экологическое просвещение. Любые административные меры бесполезны, пока население само не научится бережно относиться к природе, не разбрасывать мусор и раздельно собирать его. «В нацпроекте “Экология” одним из направлений является экологическое просвещение. В рамках этой работы мы рассказываем воспитанникам детских садов и школ, как важно заниматься раздельным сбором мусора, высаживать деревья, экономить воду. Нужно сформировать понимание на всех уровнях — от ребенка до руководителя завода, — что у нас нет запасной планеты. Тогда и недовольных будет меньше», — заявил председатель свердловского отделения РЭО Алексей Вихарев.

Об итогах мусорной реформы в России судить пока рано, поскольку она еще не началась в двух «столицах» страны – Москве и Санкт-Петербурге. Однако уже сейчас можно сделать вывод, что у нее есть существенные проблемы, и без решения их реформа не сможет добиться успеха. А решение, в свою очередь, возможно лишь с привлечением населения к проведению реформы и его просвещением в экологической сфере.

Читай больше, подписывайся и публикуй свое мнение вместе с NewsPrice!

Информация - это великая сила. Научись использовать ее правильно!

    Русские не начинают и выигрывают

    1. Что-то пошло не так Упорство европейцев не знает границ. Чего хотят эти странные люди? Новейшая история, пожалуй, не знает такого кучного скопления идиотизмов, каждый из которых...

    Паника с визгом на скотном дворе в сезон принятия бюджетов

    Дайте угадаю, отчего так возбудились еврокомиссары, американские конгрессмены, НАТОвские генералы и их неумный секретарь Столтенберг. Всех трясет от "российской угрозы", потому что "агрессивная Россия...

    Лукашенко шлет Западу лучи добра

    Вчера министр иностранных дел Белоруссии сделал удивительное заявление, которое не побоялся разместить на официальном сайте МИД. Владимир Макей предупредил Европу о том, что его страна скоро может вой...

    Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

    0 новых комментариев

      NewsPrice 18 ноября 17:43

      Неужели, снова дело в деньгах? Зачем нужно обострение миграционного кризиса на белорусско-польской границе

      Обострение курдско-польского конфликта в центре Европы. Так шутливо пишут в социальных сетях о миграционном кризисе на польско-белорусской границе. Однако на самом деле, обстановка сейчас до такой степени накалена, что совсем не до шуток. Причем начиналось все довольно безобидно: некоторое количество нелегалов пытались проникнуть в Евросоюз. Несколько л...
      1077
      NewsPrice 18 ноября 09:50

      «Чили проснулась»: почему протесты в Сантьяго победили?

      В 2019 году в Чили вспыхнули массовые протесты. Их причина казалась смехотворной – на 4% были подняты цены на билеты на метро в Сантьяго. Но в реальности протесты стали кульминацией многолетнего экономического неравенства и разочарования в элите страны. В ходе противостояния с правительством демонстрантам удалось одержать победу, и был проведен референд...
      1529
      NewsPrice 16 ноября 10:20

      День взятия Саркози: как происходит развенчание французской элиты

      Бывший президент Франции Николя Саркози был приговорен к тюремному заключению, который ему заменили на домашний арест, после того, как французский суд второй раз за полгода признал его виновным. Для французской политической элиты это был явный сигнал: эпоха неприкасаемых закончилась, времена изменились. Почему это произошло? И кто пострадал от новых пор...
      1541
      NewsPrice 12 ноября 09:20

      «Кризис между союзниками»: как AUKUS поссорил страны Запада?

      16 сентября 2021 года США, Великобритания и Австралия объявили о создании нового трехстороннего партнерства – AUKUS, целью которого является поддержание «стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе». В рамках него Австралия должна получить как минимум восемь атомных подводных лодок, а ее армия – новейшие американские ракеты. Это событие сразу вызвало нега...
      924
      NewsPrice 8 ноября 09:31

      «Хвала брату Си»: почему Сербия стала любимым союзником Китая в Европе?

      В конце мая 2021 года президент Сербии Александр Вучич заявил, что его страна имеет отличные отношения с Китаем и Россией, и не будет вводить против них санкций. С момента запуска китайской инициативы «Одного пояса, одного пути» Сербия стала одним из главных союзников КНР в Европе и воротами для продвижения его влияния на Запад. А после того, как Китай ...
      1377
      NewsPrice 4 ноября 09:46

      Убийство расследовательской журналистики в Беларуси

      В идеальном мире журналисты-расследователи – это помощники правоохранительных органов. Где не смогли первые, разберутся вторые. А в некоторых случаях даже будут действовать вместе, ведь самое главное – это правда, которую необходимо извлечь на поверхность и донести до общества. Казалось бы, цель благая. Однако, увы, в большинстве стран сейчас ситуация с...
      935
      NewsPrice 2 ноября 09:34

      Пан или пропал: приведет ли судебный кризис в Польше к выходу страны из ЕС

      Стремление к политической монополии правящей в Польше партии «Право и справедливость» привело не только к кризису судебной системы, но и ссоре с Брюсселем. Чиновники Евросоюза пытаются усмирить сторонников Моравецкого и Качиньского, но в Польше все больше голосов раздается и выходе из ЕС. Насколько реален этот сценарий? Готова ли Польша идти в своем про...
      1648
      NewsPrice 27 октября 09:20

      Telegram как поле белорусского экстремизма

      Telegram в Беларуси (в отличие от той же России) долгое время считался вещью, которая абсолютно никак не угрожает безопасности страны. Что там говорить, даже к интернету в целом отношение властей всегда было от «я в этом ничего не понимаю» до пренебрежительного «в этом вашем интернете…». И только ближе к президентским выборам 2020 года в республике осоз...
      864
      NewsPrice 26 октября 09:32

      Филиппинский комбинатор: как президент Дутерте планирует остаться у власти

      Президент Филиппин Родриго Дутерте неожиданно для всех объявил о своем уходе из политики. Однако эксперты сомневаются, что для Дутерте это окончательное решение. Предвыборная интрига с дочерью президента обернулась кандидатом-спойлером — национальной звездой, не имеющим политического опыта. Удержится ли Дутерте у власти или попадет в руки Международного...
      753
      NewsPrice 19 октября 17:17

      Пулитцеровский центр представляет гранты на журналистику данных

      Организатор: The Pulitzer CenterСрок подачи заявки: ЕжегодноСтатус: Прием заявокВознаграждение: от 10 000 до 20 000 долларовОбщая информация о грантеПулитцеровский центр поощряет предложения, которые расширяют границы сбора и анализа данных, а также используют передовые методы интеллектуального анализа данных:Машинное обучение;Обработка естественного яз...
      346
      NewsPrice 13 октября 09:49

      Женский вопрос: как запрет на аборты в Техасе разделил США

      В Техасе вступил в силу «Акт о сердцебиении» (The Heartbeat Law) — один из самых строгих законов об абортах в стране. Против него выступили и врачи, и активисты, и даже Джо Байден. Однако Верховный суд США не стал отменять документ. Почему?«Это была моя самая мрачная тайна»Американская актриса Ума Турман написала колонку для The Washington Post, в котор...
      1314
      NewsPrice 8 октября 13:14

      Дружба дружбой, а «Комсомолку» выгнали

      Очень долгое время было принято считать, что Беларусь – это такой российский «вассал». Карманная страна, где власть сама по себе ничего не решает, а согласовывает все мало-мальски важное с восточным соседом. Более того, время от времени всплывает тема про превращение страны в одну из федеративных республик России. А еще многие в Беларуси считают, что си...
      1277
      NewsPrice 7 октября 09:55

      И ты, Брут? Кто из белорусского госаппарата ушел в оппозицию

      Один в поле не воин. Это касается в том числе политики. Конечно, в некоторых странах кажется, что президент – это единственный человек, который все решает, за все отвечает и чувствует себя на своем месте уверенно. Но, если смотреть шире, оказывается, что без госаппарата, без поддержки чиновников, преимущественно высокого уровня, – это было бы невозможно...
      1440
      NewsPrice 5 октября 13:53

      Казахстанская история: семейный бизнес за счет внешнего долга

      В каждом областном центре или городе республиканского значения Казахстана есть акционерное общество, стопроцентным учредителем которого выступает местный исполнительный орган – акимат области или города. Называются эти организации «Социально предпринимательская корпорация» и носят соответственное название – АО «СПК Astana», АО «СПК Shymkent» и т.д.Изначально, при созд...
      1307
      NewsPrice 3 октября 11:22

      «Грязная экономика»: экологические риски экспансии Китая

      В 2013 году председатель КНР Си Цзиньпин выдвинул международную инициативу «Одного пояса и одного пути», целью которой является совершенствование существующих и создание новых торговых путей, а также экономических и транспортных коридоров, связывающих Китай и страны Азии, Европы и Африки. Фактически он предложил воссоздать исторический Шелковый путь с у...
      1151
      NewsPrice 23 сентября 09:19

      Злополучные приключения иностранцев в Беларуси

      Находясь в чужой стране, всегда следует помнить о ее законах и не нарушать их, какими бы несправедливыми они вам не казались. И даже полная уверенность в том, что поступаете правильно, не спасет от наказания. Порой депортация или запрет на въезд могут оказаться самым меньшим из зол. Более того, в некоторых случаях не поможет даже выезд за границу.Белору...
      2371
      NewsPrice 22 сентября 09:28

      «Конец войны против терроризма»: почему CША уходят из Ирака?

      26 июля 2021 года президент США Джо Байден после встречи с премьер-министром Ирака Мустафой аль-Казыми в Вашингтоне объявил о выводе оставшихся американских войск из этой страны до конца года. Учитывая схожий вывод войск из Афганистана, похоже, что Байден решил завершить «Глобальную войну против терроризма», начатую еще президентом Джорджем Бушем-младши...
      152
      NewsPrice 15 сентября 10:00

      Протест цветов и маршей. К чему он привел Беларусь за год

      Летом 2020 года белорусы изменились. Большинство перестали терпеть, перестали высказывать свои недовольства на кухнях, перестали относиться друг к другу с подозрением и сплотились ради одной цели – перемены мирным путем. К сожалению, абсолютно мирно не получилось, хотя в Следственный комитет поступило всего 680 обращений от граждан, пострадавших от дейс...
      1744
      NewsPrice 9 сентября 09:31

      Постколониальное облучение: как Франция расплачивается за свои ядерные эксперименты

      Во время визита в столицу Французской Полинезии Папеэте президент республики Эмманюэль Макрон пообещал «сказать правду» и открыть архивы о ядерных испытаниях, проведенных Францией в периметре атоллов Муруроа и Фангатауфа, в южной части Тихого океана с 1996 по 1996 годы. Почему эту тему так долго замалчивало французское правительство?О последствиях ядерн...
      2487
      NewsPrice 2 сентября 08:33

      «Сделка с дьяволом»: почему Китай завязал дружбу с Талибаном?

      15 августа 2021 года боевики движения «Талибана» в результате серии молниеносных наступлений по всей стране заняли столицу Афганистана город Кабул. В то время, как остальные государства спешно эвакуировали своих граждан из охваченного войной Афганистана, представитель МИД Китая Хуа Чунин заявила, что Пекин уважает право афганского народа определять свою...
      1757
      Служба поддержи

      Яндекс.Метрика