• РЕГИСТРАЦИЯ

Капкан во имя мира – механизм трансформации нетрансформируемого

37 12611

8 февраля 1994 года, 25 лет назад, Украина присоединилась к программе НАТО «Партнёрство во имя мира» (также «Партнёрство ради мира», ПРМ)

Произошло это практически сразу после учреждения программы в январе 1994 года. Характерно, что тогда же, в 1994 году, аналогичный план взаимодействия ЕС с постсоциалистическим пространством выдвинул тогдашний премьер-министр Франции Эдуар Балладюр. Это был первый проект, получивший неофициальное наименование «план Балладюра». В 2007 году он же озвучил идею объединения в одну структуру США и ЕС, которая также получила в обиходе название «план Балладюра». Но в отличие от проекта 1994 года, идею 2007 года никто никогда не пытался реализовать.

В 1994 году в рамках «плана Балладюра» проводились многочисленные мероприятия (круглые столы), и в их ходе был определён ряд восточноевропейских стран, которые в будущем, в ходе волн расширения 2004 и 2007 годов, вошли в состав ЕС. 10 лет были потрачены на их предварительную адаптацию к европейским структурам. Однако и сейчас, через 10-15 лет после вступления, эти страны трудно назвать полноценными членами ЕС. Стабильность их бюджетов и финансовых систем напрямую зависит не только от финансовой помощи ЕС как таковой, но и от сохранения её объёмов. Без перманентных ежегодных многомиллиардных вливаний со стороны ЕС эти государства как экономические системы нежизнеспособны.

Программа «Партнёрство ради мира» была своего рода натовским аналогом «плана Балладюра». Её главными задачами было снятие озабоченностей тех постсоциалистических государств, которые никогда не станут членами НАТО, и подготовка к членству в НАТО тех, кого решено было принять. При этом, как и в случае с вступлением в ЕС, достижение критериев, позволяющих стать членом НАТО, определялось произвольно, решающую роль играло мнение Вашингтона.

Так, например, Румыния, значительно уступавшая Украине до 2014 года и в экономическом, и в военно-политическом весе, и в вопросе развития демократии, и даже в размерах коррупции, тем не менее стала членом НАТО в 2004 году и членом ЕС в 2007 году. В 2009 году была принята в НАТО Албания — задворки Европы (сейчас она одна из первых в очереди на членство в ЕС). Для Украины и Грузии Вашингтон пытался лишь один раз в 2008 году, на Бухарестском саммите НАТО, продавить План действий по членству (что сделало бы их официальными кандидатами на членство в НАТО), но эта американская инициатива была заблокирована Францией и Германией, не желавшими портить отношения с Россией. О приёме же Киева в ЕС вопрос не стоял никогда.

При этом надо иметь в виду, что украинские власти делали всё от них зависящее, чтобы добиться хотя бы статуса кандидата на членство в НАТО. Уже в 2002 году был принят План действий НАТО-Украина — высшая форма сотрудничества в рамках Партнерства ради мира (ПРМ). В апреле 2004 года Верховная Рада приняла закон о свободном доступе сил НАТО на территорию Украины, а в июне 2004 года президент Кучма утвердил военную доктрину, которая определяла конечной целью вступление Украины в НАТО.

Это, кстати, полезно будет усвоить тем, кто считает, что опасность появления натовских баз на Украине возникла только в 2014 году и только потому, что Россия не отправила танки на борьбу с бандеровцами. Кстати, и внесение по инициативе Порошенко в Конституцию изменений, отменяющих внеблоковость Украины и определяющих вступление в НАТО конечной целью, также вторично. Кучма на пятнадцать лет раньше спокойно, без лишнего шума и не обращая внимания на Конституцию, решил ту же проблему своим указом (которым была утверждена военная доктрина). В общем, к середине 2004 года, за полгода до Майдана и за семь месяцев до прихода к власти Ющенко, Украина была вполне готова к вступлению в НАТО. С тех пор Киев всё время находится на низком старте, но его никуда не зовут.

ПРМ для НАТО сыграла ту же роль, что «план Балладюра», а затем «Восточное партнёрство» для ЕС. Собственно, это были взаимодополняющие программы. В 1994 году Запад ещё не принял окончательного решения относительно того, что делать с постсоциалистическим пространством. Между тем как бывшие страны социалистического лагеря, так и бывшие союзные республики активно рвались в западные структуры, видя в присоединении к ним возможность решить и свои социально-экономические, и военно-политические проблемы.

Первоначально программа ПРМ должна была сбить накал восточноевропейских эмоций, занять рвущиеся в НАТО страны освоением некоего механизма, который позволял десятилетиями «готовить» их к «соответствию критериям» членства. Критерии крайне расплывчаты. От членов ПРМ требуется соблюдать устав ООН и международное право, отказаться от угрозы силой, соответствовать демократическим нормам Запада, проводить военные реформы и обеспечить гражданский контроль над вооружёнными силами. В общем, «за всё хорошее и против всего плохого». При этом, кто же достоин членства, должны были решать достойнейшие, то есть США.

Ещё одним важным моментом было то, что в рамках ПРМ страны сотрудничали с НАТО на индивидуальной основе. Таким образом, Запад предотвращал создание лоббистских группировок, вроде уже оформившейся тогда Вышеградской четвёрки (которая первоначально рассматривалась создавшими её странами как механизм для совместного вступления в ЕС и НАТО).

В общем, благодаря ПРМ Запад получал время для того, чтобы определиться со своей стратегией в отношении стран бывшего соцлагеря. При этом их пожелания не отвергались с ходу. Более того, создавался механизм, с помощью которого можно было в любой момент принять в НАТО любую страну, равно как и отказать любой стране в приёме под благовидным предлогом. То же самое относится и к механизмам, созданным, чтобы регулировать процесс расширения ЕС.

В рамках ПРМ обязательства принимали на себя только страны-партнёры, НАТО же соглашалось только на экстренное проведение консультаций, если страна-партнёр почувствует угрозу своей территориальной целостности. Надо сказать, что до сих пор эти консультации никому не помогли, зато создали механизм вмешательства НАТО (а де-факто США) в любой межгосударственный конфликт, в котором задействована хотя бы одна страна-партнёр.

Сегодняшние попытки актуализировать тему вступления в НАТО, предпринимаемые Киевом (в частности, внесение соответствующих изменений в Конституцию), которые носят ярко выраженный пропагандистский характер и не имеют никакого практического значения, как раз и вызваны осознанием того факта, что в рамках ПРМ Украина, может, и является партнёром НАТО, но НАТО не является партнёром Украины. Киев не может говорить с Брюсселем на равных, не может и выйти из программы ПРМ, так как это было бы расценено как крупнейший внешнеполитический провал действующей власти. В то же время в рамках ПРМ Украина может только выполнять указания НАТО (по факту, США), ничего не получая взамен.

В общем, ПРМ, первоначально представленный как механизм адаптации потенциальных кандидатов к требованиям НАТО, быстро превратился в капкан, удерживающий в орбите НАТО в качестве «младших партнёров» те страны, которые блок не намерен принимать в свой состав. Как в анекдоте про заложенный мужиком ростовщику топор, когда «топора нет, рубля нет, ещё рубль должен — и всё правильно».

Ростислав Ищенко

автор издания "Украина.ру"

    "Эксперд"

    Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

    0 новых комментариев

      Украинский бунт – назревший и ненужный

      © Фото : сгенерировано ИИ 20 июля 1944 года полковник вермахта граф Клаус Филипп Мария Шенк фон Штауфенберг, 36-летний инвалид войны, потерявший в Африке правую руку и левый глаз, служивший начальником штаба армии резерва (самого крупного оперативного объединения вермахта, обеспечивавшего подготовку и отправку на фронт пополнений) дал сигнал к началу ...
      17410

      Америка никогда не будет вновь великой

      Судя по последним действиям Трампа, до американского руководства дошла простая истина: США больше не могут рассчитывать на свою способность вести два конфликта высокой интенсивности одновременно, как это было заложено в их военную доктрину в 90-е годы. Более того, они больше не способны даже к одновременному участию в нескольких кризисах средней и низко...
      20250

      Украина предвыборная

      Спикер украинского парламента Руслан Стефанчук сообщил, что в недрах Верховной Рады разрабатывается законопроект о проведении выборов. Радоваться не стоит, Зеленскому ничего не угрожает, так как речь идёт о проведении выборов после окончания военных действий.Сразу возникает закономерный вопрос: а зачем новый закон? Действующее законодательство регулируе...
      8778

      Евро-российская война

      Наше общество совершенно несерьёзно относится к военным приготовлениям Европы против нас.Государство относится серьёзно – продолжает увеличивать численность армии и улучшать её техническую оснащённость, делает недвусмысленные заявления по поводу европейских военных приготовлений, антироссийская направленность которых даже не скрывается. А вот общество к...
      15853

      Секретная Украина

      На заре украинской независимости путь бандеровского развития был не единственным возможным. Куда большей популярностью у местных политиков и идеологов пользовалась фигура Нестора Махно.Во-первых, Махно не был националистом. Он принадлежал к числу революционных анархистов, встречался с Лениным, вступал в союзы в большевиками, воевал против Деникина и Вра...
      15212

      Молдавия выходит на финишную прямую

      На днях президент Румынии Никушор Дан (тот, которого при помощи ЕС "избрали" путём отмены результатов и назначения новых выборов) заявил, что Евросоюз начнёт переговоры с Молдавией о её вступлении 4 июля. Опровержений не последовало. Это плохая новость одновременно и для России, и для Украины.Помните, как объяснял Орбан причину блокирования Венгрией вст...
      8078

      "Создатели" Украины, убившие "украинцев"

      © РИА Новости . Алексей ФурманПерейти в фотобанк Идея независимого украинского государства чисто галицийская.На территориях Малороссии и Новороссии она получала временную поддержку дважды: в 1917-20 гг., когда местная элита пыталась отгородиться независимостью от большевиков, и после 1991 года, когда местной элите независимость была подарена вместе с ...
      11635

      «Нобелевский мир»

      Все полгода своего президентства Трамп выступает с миротворческими инициативами. Войн, правда, от этого меньше не стало, военные бюджеты даже выросли и будут расти дальше, но Трамп действительно постоянно пытается добиться прекращения огня даже там, где сам только что конфликт организовал.И до, и после избрания Трампа мы неоднократно говорили о том, что...
      11251

      На пути к войне

      © North Atlantic Treaty Organization / www.nato.int Как показал саммит в Гааге, в НАТО больше нет прежнего антироссийского единства. Я бы даже сказал, что единства НАТО больше нет практически по любому вопросу. Его не хватает даже на совместное коммюнике по итогам переговоров.Возможно некоторые европейские политики думают, что проблема НАТО = Трамп, и...
      6263

      Отцы поражения

      © AP / Geert Vanden Wijngaert Говорят, что у победы много отцов и только поражение сирота. Этот тезис достаточно точно отражает состояние дел в доинформационном обществе. Но в последнюю сотню лет он всё меньше соответствовал реальности, пока окончательно не потерял связь с нею. Классический пример – три "победителя" в последнем ирано-израильском конфл...
      12852

      Самоубийство по-киевски

      Мы часто говорим, что Украина сама себя уничтожила. Однако многим это не очевидно.В конце концов существует масса предельно коррумпированных государств, элиты которых давно разворовали свою собственную экономику, народы нищенствуют, "счастливчики" пытаются перебраться в более благополучные страны, но сами эти государства продолжают коптить небо, как ни ...
      21365

      США и стратегия эскалации

      В общем-то в атаке Ирана Израилем и США не было бы ничего удивительного, если бы всё происходящее сегодня случилось лет десять назад. Дело в том, что США всегда следовали стратегии эскалации, то есть любую проблему решали при помощи расширения пространства конфликта и/или повышения ставок.Это касается не только их внешнеполитической стратегии. Точно так...
      10696

      Зеленский реализовал мечту русских граждан Украины. Но поздно

      Верховная рада Украины приняла закон о множественном гражданстве, который позволяет украинцам иметь двойное гражданство с дружественными странами и автоматически лишает гражданства тех, кто получил паспорт недружественной страны. Это очень правильный закон. Миллионы граждан Украины русского происхождения более трёх десятилетий мечтали о таком законе, иб...
      16512

      Большие ошибки маленьких стран

      Маленьким странам свойственно переоценивать свою значимость в больших играх и считать себя в какой-то мере незаменимым активом больших игроков. На деле большие игроки с лёгкостью жертвуют своими младшими партнёрами, если интересы того требуют.Грузия ошиблась в 2008 году, считая, что США, если уж не начнут войну с Россией за неё, то как минимум не позвол...
      22941

      США заманивают Китай в "Восьмёрку"

      На днях Трамп заявил, что исключение России из "Группы восьми" (которая после этого вернулась к формату "Группы семи") было большой ошибкой Запада. В этом он прав. Запад не случайно уже в средине 90-х организовал два формата "Семёрка +" (для России и Украины). Это позволяло контролировать две крупнейшие постсоветские экономики.Со временем Украина обнища...
      7925

      Философия ненависти

      Ненависть — сильное оружие. Она обладает мощным мобилизационным потенциалом, объединяя наших против ненаших. Если ненависть чесать и теребить, то она будет вызывать постоянный выброс адреналина, силы будут увеличиваться, выносливость повышаться, чувство самосохранения притупляться. Море покажется по колено.Один человек не может ненавидеть долго. Как пра...
      18821

      Израильская атака на Иран как фактор геополитики

      Давайте сразу определимся, что рассматривать возможные результаты израильского удара (или их отсутствие) сейчас бессмысленно.Заявления Израиля о тотальном успехе отражают его желания, заявления Ирана о том, что повреждения подвергшихся ударам объектов незначительны, а в жилых домах пострадали только мирные граждане, соответствует правилам ведения войны ...
      18232

      О конфискации российских активов

      © РИА Новости . Илья НаймушинПерейти в фотобанк Вчера Кир Стармер вновь вспомнил о российских активах на западе, замороженных с началом СВО. Если у нас скептики любят говорить о том, что линия фронта на Запад движется недостаточно быстро, то по сравнению с вопросом о конфискации российских активов, она вообще летит. Потому, как этот вопрос (об активах...
      15618

      Кто для кого

      Человек для государства или государство для человека — сакраментальный вопрос. Будущие граждане создают государство (ещё не зная, что они создают государство), для того чтобы обеспечить внутреннюю и внешнюю безопасность и организацию коллективных работ. При этом организация коллективных работ первична в качестве мотивировки для создания именно государст...
      11966

      Союзники,предавшие США

      Среди экспертов, причём в первую очередь на Западе, широко распространено мнение, что Трамп является главным разрушителем западного единства. Мол, всё было хорошо ("нормально же сидели") и тут пришёл Дональд–разрушитель и давай чисто из вредности ломать устоявшийся миропорядок.Его даже сравнивают с Горбачёвым, намекая на то, что он разрушает западный ми...
      16016
      Служба поддержи

      Яндекс.Метрика