• РЕГИСТРАЦИЯ

Структура и смысл украинской власти

25 4873

Структура власти - распределение формальных и неформальных полномочий и обязанностей между государственными органами, во многом определят не только эффективность её работы, но и реальную (а не номинальную - конституционную) форму государственного устройства

Не формальное разделение властей, а негласные нормы и правила их взаимодействия оказывают решающее влияние на контроль того или иного общественного слоя над властью и государством.

Именно структура украинской власти, окончательно оформившаяся с принятием Конституции 1996 года (но реально действовавшая с 1992 года) сделала неизбежным формирование из украинского государства олигархической республики и его распад в дальнейшем. Олигархов ещё не было, но их появление и установление ими контроля над украинским государством было запрограммировано.

Обращаю ваше внимание на один парадокс. Из трёх президентов, возглавлявших Россию с 1992 года до настоящего времени, ни один следующий не отрицал предыдущего. Даже Владимир Путин, демонтировавший ельцинскую команду и полностью перестроивший ельцинское государство, ни разу не попытался отмежеваться от предшественника. На Украине, каждый следующий президент из шести отрицал предыдущего, причём в самой, что ни на есть жёсткой форме. Уже Кучма обещал Кравчуку и его окружению уголовное преследование. Впрочем, через пару лет после прихода к власти он прекратил изначально неуверенные попытки уголовного преследования предшественников. Последний из них, Ефим Звягильский, и. о. премьера после Кучмы, которого последний считал предателем и к которому относился откровенно плохо, вернулся на Украину из Израиля (где он пересиживал преследование) уже в марте 1997 года.

Каждый следующий президент Украины угрожал предшественнику и его команде уголовным преследованием. Некоторые точечные посадки политических оппонентов (слишком много себе позволявших, находясь у власти) даже производились. Однако, хоть обвиняли, как правило, в коррупции, на деле речь шла о политической мести тем, кто будучи у власти поднимал руку на «своих» — на представителей экономической и политической элиты, игнорировал негласный кодекс поведения по отношению к людям с своего круга. В остальных же случаях предполагалось, что победившая сторона имеет право переделить в свою пользу часть бизнеса побеждённых, но не должна забирать всё.

Обратившись к истории нашего государства мы обнаружим нечто подобное в СССР, где Хрущёв отрицал «культ личности» Сталина, Брежнев — «волюнтаризм» Хрущёва, Горбачёв — брежневский «застой» и даже Ельцин успел поотрицать Горбачёва ещё до развала Советского Союза за недостаточно радикальную «перестройку».

Я не случайно вспомнил СССР и сравнил отрицающих друг друга украинских президентов и советских генсеков. Дело в том, что структура власти полностью унаследована Украиной от СССР. Прежние структуры просто переименовали Совмин в Кабмии, ЦК КПУ в Администрацию президента, затем в Секретариат президента, опять в Администрацию и, наконец, в Офис президента, Рада и вовсе так Радой и осталась.

Мне могут сказать, что в России произошло то же самое, но это не так. Российская Администрация президента действительно является консультативным органом при главе государства, не имея директивных полномочий. Некоторые сотрудники Администрации (в основном советники и помощники президента РФ) могут ad hoc получать от главы государства делегированные полномочия, однако также без права принятия обязывающих решений. То есть, свой функционал АП РФ реализует через главу государства, который и принимает соответствующие решения. Естественно, сотрудники Администрации, готовящие документы для президента, имеют возможность повлиять на его позицию, но, не являясь единственным источником информации, они её не определяют. Сотрудники АП РФ не могут давать прямые указания структурным подразделениям других ведомств.

Формально Администрация президента Украины должна была бы работать по такой же схеме. Однако, вопреки конституционному распределению полномочий, глава Администрации (Секретариата, Офиса) президента Украины зачастую руководит сотрудниками других ведомств, через голову их собственных руководителей, в режиме телефонного права. В этом отношении Администрация президента Украины является точным слепком с ЦК КПСС. Имея возможность продавливать любое желаемое решение, в «телефонном режиме» (не оставляя никаких следов своего вмешательства) ни её глава, ни сотрудники не несут никакой юридической ответственности за результаты этих решений.

Этими возможностями прекрасно пользовались и Литвин (монополизировавший доступ к Кучме путём объединения должностей главы Администрации и первого помощника президента), и Медведчук, и Лёвочкин, а сейчас пользуется Ермак. Поэтому, кстати, Администрацию президента Украины постоянно переименовывают. Закон запрещает увольнять государственных служащих без веских причин. Но каждому следующему президенту нужны должности для его команды. Администрация не просто переименовывается, она ликвидируется, а на её месте образуется новый орган, с теми же номинальными и фактическими правами и полномочиями, в тех же помещениях, но без прежних чиновников.

Ни в Кабмине, ни в Верховной Раде, ни в министерствах и ведомствах таких чисток не проводится. Аппарат этих структур работает независимо от смены президентов, правительств и парламентского большинства. До сих пор в том же Кабмине работают начальники управлений, которые были таковыми уже при Ющенко, а возможно и раньше. Меняются вместе со своими руководителями только сотрудники патронатных служб министров, премьера и вице-премьеров.

Именно постоянная (вместе со сменой президентов) смена аппарата Администрации (вплоть до низшего бюрократического звена) указывает на её центральное положение среди органов государственной власти и неограниченные неформальные возможности. Именно такой инструмент был нужен нарождавшемуся (а затем быстро оперившемуся) украинскому олигархату. Возможность анонимно, не оставляя следов, раздавать руководящие указания практически всему чиновному сословию Украины дорогого стоит. Контроль над Администрацией позволяет блокировать или продвигать любые инициативы, любые решения. При этом юридическую ответственность за данные решения будут нести чиновники других ведомств.

Ровно так действовал союзный ЦК компартии. Политические и экономические решения принимались партийным аппаратом, а формальную ответственность за них несли министерства и ведомства, представлявшие якобы суверенную советскую власть. В СССР, на базе партийной верхушки, начал формироваться свой олигархат, чьим основным активом была бесконтрольная власть при отсутствии ответственности. Когда же данный олигархат окончательно сформировался, ему понадобилось конвертировать власть в собственность (возможности приобретения и передачи по наследству которой были крайне ограничены в Советском Союзе). Тут-то партийная верхушка и приступила к демонтажу СССР под лозунгами перестройки и конвергенции.

В условиях постсоветских неограниченных возможностей по обогащению, украинский олигархат сформировался значительно быстрее, чем советский партийный. Так же, как и их российские собратья («Семибанкирщина») украинские олигархи вырвали реальную власть из рук бюрократии, инкорпорировав в свои ряды её высший эшелон. В России в конце 90-х — начале нулевых состоялся бюрократический реванш, обусловленный тем, что местный олигархат увидел необходимость защитить свои состояния от иностранных коллег и вытеснить их с территории России (освобождая место для себя). Российским олигархам понадобилось сильное государство, а для этого надо было отказаться от власти в пользу бюрократии, перестав, по сути дела, быть олигархами, оставшись просто крупными бизнесменами и очень богатыми людьми. Россия, побыв несколько лет республикой олигархической, вернулась в состояние бюрократической республики.

Ресурсов Украины для создания сильного государства, с одновременным удовлетворением пожеланий олигархата, не хватало. Кроме того, украинский олигархат не очень-то понимал зачем ему самостоятельное сильное государство. Государство слабое было куда легче грабить. Украинские олигархи решили, что их интересы защитит Запад в обмен на русофобскую политику. Декларируя намерение вступить в НАТО и ЕС, они на деле туда никогда не рвались. Ведь в этих структурах действовали определённые правила, олигархату же была нужна игра без правил. Поэтому прозападный выбор был определён также и тем, что в интеграционные объединения на постсоветском пространстве, загонявшие олигархат в определённые рамки, Украину бы приняли моментально, а в западные структуры можно было вступать вечно.

Ещё раз подчеркну, что именно существование АП, как органа с де факто неограниченной властью, а на первом этапе и неопределёнными конституционно полномочиями, создало условия для формирования олигархата. Используя этот механизм можно было решать любые вопросы, не неся никакой ответственности.

В ельцинской системе власти, системе олигархической республики, центральное место, как и в украинкой занимали глава Администрации и помощники президента. В путинской же системе бюрократической республики на первые места выдвигаются премьер, министры, губернаторы. Глава же администрации, оставаясь чиновником первого порядка, отодвигается в тень, занимаясь обеспечением деятельности президента, не влезая в руководство чужими ведомствами.

Это характерный признак, можно сказать родовая черта. Если глава президентской канцелярии в какой-то национальной бюрократической системе по фактическому статусу равен премьеру или даже влиятельнее его, мы имеем дело с олигархической республикой (даже если на первый взгляд вы не видите там олигархов, они могут маскироваться под чиновников высокого уровня). Если же на первых ролях, после (или даже вместо) президента находятся глава правительства, министры и главы территориальных образований, то перед нами республика бюрократическая, даже если в ней проживает множество очень богатых людей.

Осталось объяснить, почему в начале статьи я написал, что создание на Украине олигархической республики предопределило и её распад. Дело в том, что олигарх — не просто бизнесмен, а человек, делающий бизнес на доступе к власти. То есть, олигархат ничего или почти ничего не создаёт. Он использует власть для перераспределения в свою пользу уже имеющегося. При этом, при каждом переделе собственности, неизбежно происходит её «усушка и утруска», а активы перераспределяются из сферы производства в сферу элитного потребления (распилить на металл и продать завод, а на полученные деньги купить яхты, особняки, автомобили и т.д.). Таким образом олигархат быстро уничтожает национальный ресурс. Если он испытывает нужду в сильном государстве (как российский олигархат на рубеже тысячелетий), то власть вновь возвращается в руки бюрократии, олигархи превращаются в обычных бизнесменов, а в структуре власти происходят соответствующие изменения, Если же олигархату сильное государство не надо, или по каким-то причинам ему не достаёт ресурсов для создания сильного государства, олигархат вырождается в компрадорскую клику, которая растаскивает государственный ресурс под прикрытием иностранной силы (в свою очередь оплачиваемой из того же национального ресурса).

Поскольку же ресурс у любого государства конечен, а аппетиты олигархата бесконечны, распад государства после исчерпания национального ресурса становится неизбежным. Что мы и видим на примере Украины.

Ростислав Ищенко

Обозреватель МИА "Россия сегодня"

    Поляки начали догадываться

    Как по-польски предательство? Да почти также, как и по-украински – zdrada. А кто предал Польшу? Да те же, кто предал Украину – все. Огласим этот скромный список. 1. Наибо...

    Дивный русский язык против скромной мовы

    По сети давно гуляет сравнение украинского и русского языков. В пример приводят перевод предложения, изобилующего всевозможными оттенками в превосходной степени. Этот обаятельный, волшебный, оч...

    Маленькие радости скудных душой и умом

    «В футболе ты обычно ни черта не понимаешь, что происходит, но все равно беспокоишься о происходящем»(с)Я ничего не понимаю в футболе. Но всегда болею за наших. Я вообще всегда болею за...

    Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

    0 новых комментариев

      Пляски вокруг «Северного потока – 2»: ожидания и реальность

      В российских СМИ и социальных сетях началась опасная эйфория по поводу «Северного потока – 2». Отказ Байдена вводить новые санкции против компании-оператора и её руководства почему-то стали трактовать как капитуляцию США и снятие санкций с «СП-2» в принципеЕсли бы этим отличались только диванные патриоты из социальных сетей, беспокоиться было бы не о че...
      15968

      День журналиста Украины: праздник проигравших

      В воскресенье, 6 июня, на Украине отмечали День журналиста. Сложно найти профессиональную группу, представители которой сделали бы больше, чем украинские журналисты, для победы майданаКонкуренцию им могут составить только политики, олигархат и экспертное сообщество, причём последнее именно на Украине по роду своей деятельности практически неотличимо от ...
      7128

      О кризисе в Белоруссии, в Чехии, Латвии и катастрофе на Украине

      ...
      8071

      Россия и США в преддверии встречи на высшем уровне

      Запланированная на 16 июня встреча президентов России и США в Швейцарии станет этапной, независимо от того, удастся ли прийти к соглашению хоть по одному из заявленных вопросов Именно поэтому встречу будут пытаться сорвать до последнего дня. И в России, и в США, и в ЕС довольно сильные позиции у сторонников «жёсткой линии», воспринимающих переговоры как ...
      17243

      Непойманный украинский крокодил

      Не только на Украине, но даже в России многие не могут понять, почему на южных русских землях, внезапно ставших независимым государством, «что они ни делают, не идут дела». Пока были Россией — и «крокодилы ловились», и «кокосы колосились», а как стали Украиной — с каждым днём становится хуже и хуже Пытались менять президентов, но, хоть все они очень разн...
      8085

      Раскол ЕС и консолидация Японии

      Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий на брифинге по итогам саммита ЕС назвал «Северный поток—2» «вредным и опасным проектом, подрывающим европейскую солидарность». Сам факт раскола ЕС по вопросу об «СП-2» отрицать невозможноНо что интересно: Евросоюз потому и раскололся, что многие страны, включая Германию, считают «СП-2» не вредным и опасным, а пол...
      13760

      Встреча Путин-Лукашенко в Сочи: прорывов не ожидается

      В пятницу, 28 мая, Александр Лукашенко и Владимир Путин беседуют в Сочи. Возможно, когда вы читаете эти строки, встреча уже завершилась. Но не думаю, что её итоги будут широко оглашеныВо-первых, частичное содержание бесед на предыдущих подобных встречах мы обычно узнавали в интерпретации Лукашенко через некоторое время после их окончания. Говорить Алекс...
      9382

      Украина: шесть ликвидаторов

      Один Зеленский им не свой. И то затем, что молодойЗа тридцать лет независимости Украина сменила шесть президентов. Первые трое были выходцами из сёл. Кравчук родился на территории Польши (Волынское воеводство, нынешняя Ровненская область Украины). Кучма и Ющенко родились в приграничных с Россией районах (Кучма в Черниговской области, а Ющенко в Сумской). Вторая тройка...
      21013

      Зачем Запад дарит Белоруссию России

      Я не знаю, провели ли белорусы спецоперацию по захвату Протасевича, случайно ли нашли его в мимо пролетавшем самолёте или были спровоцированы западными друзьями, умышленно слившими им информацию о том, что наглые оппозиционеры летают туда-сюда над Белоруссией и смеются над Лукашенко В любом случае Запад к чему-то подобному был готов. Слишком уж быстро и ...
      23048

      Команда Байдена: экологисты атакуют, углеводородчики стоят насмерть

      Наблюдатели неоднократно обращали внимание на противоречивые сигналы, исходящие из недр администрации БайденаВ один и тот же день разные чиновники могут пообещать новые санкции против «Северного потока – 2» и заморозку действующих санкций, гарантировать Киеву поддержку в случае «российской агрессии» и тут же заявить, что если Украина спровоцирует Россию...
      13252

      Высокий стиль Лаврова и Блинкена

      Министр иностранных дел России встретился с госсекретарём США в Рейкьявике «на полях» сессии Арктического совета. Изначально было понятно, что эта встреча будет использована для прощупывания сторонами позиций друг друга по вопросу о возможной встрече Путина и Байдена Главные дипломаты России и США должны были сыграть роль армейских авангардов, стычка меж...
      15787

      Народ и власть: единство и борьба противоположностей

      Большая часть людей в любом обществе формирует своё мнение о любых предметах и явлениях однозначно, без полутонов. Будучи сами и не хорошими, и не плохими, применяя к себе формулу «слаб человек», прощая себе мелкие подлости и предательства («не мы такие, жизнь такая»), от окружающих люди требуют едва ли не святостиОсобенно это относится к политикам. В о...
      8050

      Украина как альтернатива реальности

      Аскет, не думающий о себе и своих близких, и всему человечеству построит такое же «светлое будущее». Если ему достаточно питаться великой идеей, то и другим нечего стремиться к жизненному комфорту. Фанатики идеи всегда легко разрушали, но с трудом (и далеко не всегда) оказывались способны на месте разрушенного дворца соорудить хотя бы землянкуРоссияне у...
      17075

      Стратегия России: японские мотивы

      Создатели японской культуры вдохновлялись достижениями Древнего Китая. До конца XII века (перехода от эпохи Хэйан к сёгунату Камакура) при просвещённом императорском дворе в Киото лучшим культурным достижением (в чём бы то ни было — от музыки, до стихосложения) считалось наиболее полное подражание китайскому оригиналу Тем не менее японцам удалось создать...
      15326

      Маленький наглый остров: истоки и смысл «Дранг нахт Остен»

      Без «доброй» воли Запада гитлеровская Германия никогда не смогла бы выйти на оперативный простор России. На советские границы её должны были выпустить европейцы. По требованию англосаксов. Что и произошло  Немецкие войска переходят советскую границу 22 июня 1941 года. Мы часто говорим, что проблемы европейского разброда и шатания организованы англ...
      24227

      Украина: светлый путь и осиновый кол

      Если вы собираетесь охотиться на дикого вепря, но берёте с собой удочку и сачок, шанс вернуться (не победителем, а просто вернуться) у вас стремится к нулюВпрочем, несоответствие планов и желаний реальной ситуации бывает далеко не столь трагичным, даже смешным, как в песне Высоцкого «Про дикого вепря», где «бывший лучший королевский стрелок» требует вме...
      16957

      Здоровье Байдена и перспективы Украины

      Над не таким уж старым, но совершенно недееспособным американским президентом потешаются как в США, так и за их пределами. Интернет полон соответствующими роликами, а СМИ США открыто обсуждает, кто на самом деле принимает решения в Белом доме: вице-президент Камала Харрис или советник по внутренней политике Сьюзан Райс Сто двадцать четыре отставных генер...
      18083

      Зеленский: путь из кого-то в никого

      Когда молодого успешного актёра и продюсера Владимира Александровича Зеленского убеждали поработать техническим кандидатом на президентских выборах, ему просто предлагали ещё одну роль. И это было нормально — это его работаКогда выяснилось, что ему предстоит стать настоящим главой государства, ему тоже никто не говорил: «Обещай им всё, а потом обманешь»...
      17144

      Казус Медведчука и отчаянная храбрость лимитрофов

      Многие люди не могут понять, что движет элитами лимитрофных государств, когда они с отчаянной храбростью бросаются кусать МедведяВроде бы и размеры такие, что Мишка случайно наступит — и даже мокрого места не останется, и зубы гнилые и мелкие — скорее вывалятся, чем Медведь почувствует, что его кто-то кусает, и сферы интересов не пересекаются — лимитроф...
      15442

      Постпраздничное. Как наши бывшие союзники отметили День Победы

      Завершились мероприятия, посвящённые 76-летию Великой Победы над гитлеровской Германией. Самое время оглянуться на прошедшую неделю и посмотреть, чем занимались наши бывшие союзники в эти праздничные дниКак ни странно, но наиболее пристойно в отношении России вели себя страны, которые в Великой Отечественной войне оказались союзниками рейха.Германия рас...
      15429
      Служба поддержи

      Яндекс.Метрика