На строительной площадке космодрома «Восточный». Фото: Игорь Агеенко / ТАСС

Счетная палата выявила схемы хищений на «Восточном»

Ведомство опубликовало подробный отчет о том, как именно была завышена стоимость строительства наземной инфраструктуры космодрома «Восточный» в Приамурье на более чем 13 млрд руб. Ситуация для вывода средств готовилась не один год, о чем не могли не знать высокопоставленные чиновники строительного сектора. Аудиторы убедились, что самый выгодный способ для махинаций на государственных «стройках века» — это запутанные полномочия и семейный подряд. Теперь распильщиками государственных денег займутся ФСБ, Следственный комитет и Генпрокуратура.

Подход для избранных

Государство выделяет средства на «стройки века» исходя из смет, которые формируются по нормативам. Алгоритм ценообразования устанавливает Минстрой, но не сам, а через подведомственные организации в статусе федеральных автономных учреждений. Первая — Федеральный центр ценообразования в строительстве (ФЦЦС) — должна разрабатывать нормы стоимости работ. Вторая — Главное управление государственной экспертизы (Главгосэкcпертиза России) — занимается проверкой уже готовой проектно-сметной документации. Обе эти организации готовят бумажный «фундамент» для определения стоимости строительства.

Кто именно увеличивает сметную стоимость крупных объектов, подробно раскрывается в материалах Счетной палаты. Основную лепту в это внесли руководители государственных организаций, призванных экономить бюджетные деньги. Федеральный центр ценообразования в строительстве возглавлял ныне уволенный Евгений Ермолаев, при котором акцент деятельности ФЦЦС был перемещен с государственных стратегических задач на оказание коммерческих услуг, следует из материалов аудиторов.

Бюджетных денег организации тоже не выделяли, тем не менее на 1 октября 2014 года организация держала на счетах 12,8 млрд руб., в основном в банке «Санкт-Петербург», выбранном без проведения торгов.

Семейная монополия

Основную работу для ФЦЦС выполняли коммерческие организации, связанные с Ермолаевым и его женой Олесей Фильчаковой. На это организация потратила (или, правильнее сказать, вывела) 889 млн руб., что составило 90,6% от общего объема расходов ФЦЦС за период с 1 января 2012 года по 1 июля 2014 года. Так что Ермолаев отлично чувствовал себя в автономном плавании.

Учредителем четырех из пяти основных контрагентов ФЦЦС являлась НО «НАСИ», президентом которой с 2008 по 2011 год являлся сам Ермолаев. Соучредителем «НАСИ» является компания ООО «Госстройсмета», принадлежащая Фильчаковой. Договоры со всеми контрагентами ФАУ ФЦЦС были заключены без проведения торгов, как с единственными поставщиками по самостоятельно установленной цене.

В рамках контрольного мероприятия выявлены механизмы, принуждавшие государственных заказчиков и бизнес-сообщество к покупке услуг у компаний семьи Ермолаевых. Так, строители не могли получить информацию о новых правилах в отрасли иначе, чем через эти структуры, причем за значительную плату. Такой фиксированный побор был санкционирован на самом верху: в 2014 году Минстрой разослал в адрес регионов письмо о необходимости проверки территориальных сметных нормативов. К письму министерства прилагалось коммерческое предложение компании «Госнорматив» (аффилирована с Ермолаевым), которая бралась выполнить вышеуказанные проверки по цене от 490 тыс. до 990 тыс. руб. Некоторые же приказы Минстроя на сайте министерства вообще не были размещены, а распространялись ООО «Стройинформиздат» (учредитель Фильчакова) в форме приложений к периодическому печатному изданию «Вестник ценообразования и сметного нормирования» по стоимости 153 тыс. руб. за экземпляр.

На строительной площадке космодрома «Восточный». Фото: Владимир Смирнов / ТАСС

Смотря как считать

Заработок на строительных нормативах оказался не основным видом деятельности для ФЦСС. Главной заслугой центра стало внедрение простого способа раздутия смет: вместо разработки общих для всех государственных сметных нормативов разрабатывались индивидуальные под каждый объект. Такой подход увеличивает смету на 25–40%, подчеркивает Счетная палата.

Вторая организация, которая должна была проверять правильность применения этих нормативов, «Главгосэкспертиза», выполняла свою работу строго наоборот. В организации числилось всего 34 сотрудника, тем не менее «Главгосэкспертиза» умудрялась проверить и одобрить проектную и сметную документации с применением индивидуальных сметных нормативов по шести объектам общей стоимостью 206 млрд руб., в том числе увеличения стоимости строительства объектов космодрома «Восточный» на 13,2 млрд руб. Какие-либо расчеты и обоснования применения данных нормативов в «Главгосэкcпертизе» отсутствуют, особо подчеркивают в Счетной палате.

Раздутая смета

Основную разработку проектной и сметной документации объектов космодрома «Восточный» провело ОАО «Ипромашпром» в 2011–2013 годах. Параллельно с разработкой документации государственным заказчиком («Роскосмос») при активном участии подрядчика (Спецстрой России) для объектов космодрома «Восточный» инициирован процесс разработки индивидуального сметного норматива. Руководство страны такое уточнение поддержало. Однако аудиторы установили, что участниками процесса допускалась регулярная «подмена» терминов и понятий с целью получения необходимых решений руководства государства.

Руководство ФЦЦС умудрилось не только раздуть смету космодрома, но и неплохо на этом заработать. За «индпошив» нормативов заключили два договора общей стоимостью 445,1 млн руб. от Дальспецстроя и Федерального агентства специального строительства. Исполнителями работ по указанным договорам стали организации, аффилированные с Ермолаевым.

Вопрос об умышленном сговоре участников строительства космодрома рассматривается правоохранительными органами. Но Счетная палата связывает происходящее с отсутствием контроля деятельности ФЦЦС со стороны Минстроя. В министерстве не могли быть «не в курсе», так как оплачивали госзаказ через систему коммерческих организаций семьи Ермолаевых. После проведенной проверки Счетная палата отправила материалы о нарушениях в Федеральную службу безопасности, Генпрокуратуру, Следственный комитет и ФАС. И теперь схемотехники от строительства столкнутся со всей строгостью закона. 

Источник