Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".

Зарегистрирован 26.10.2020 № 60563. Опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 27.10.2020 г. Вступает в силу 28 октября 2020 г.. Далее для краткости именуемое – Постановление.

«В связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом в соответствии со статьей 31, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2019, № 30, ст. 4134) постановляю:

1. Лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.» Конец цитаты.

Что я думаю по этому поводу.

1. Соответствует ли Закону это постановление?

В соответствии с п.1 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Постановление принято «в целях снижения рисков распространения COVID-19», а не по причине «угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний», следовательно, Постановление принято без наличия законных оснований.

2. Не превысил ли Главный государственный санитарный врач Российской Федерации своих полномочий при принятии Постановления?

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 указанного Закона Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Как я уже сказал, в Постановлении не говорится об угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 указанного Постановления Главный государственный санитарный врач Российской Федерации постановил: Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить контроль за исполнением пункта 1 настоящего Постановления, а также исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки рекомендовать:

2.2. Принять меры санитарно-эпидемиологического характера (в том числе посредством осуществления ограничительных мероприятий), направленные на защиту лиц, относящихся к группам риска заболевания COVID-19, в первую очередь людей в возрасте 65 лет и старше, лиц, больных хроническими заболеваниями.

2.3. Запретить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию зрелищно-развлекательных мероприятий, оказывающим услуги общественного питания, их проведение, оказание в период с 23.00 до 06.00 часов.

2.4. Усилить режим текущей дезинфекции на общественном транспорте, такси, а также в иных местах массового пребывания людей (на торговых объектах, объектах общественного питания, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий).

Поскольку подпункт 6 пункта 1 статьи 51 указанного Закона наделяет полномочиями введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах лично и персонально Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, то именно он и обязан принимать меры, запрещать и усиливать режим.

Вместо этого он перекладывает свои полномочия на должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации).

В силу статьи 5.1. Закона Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Соответствующего Постановления Правительства не опубликовано.

Так что лично я вижу прямое превышение полномочий Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации при подписании данного Постановления

3. На кого распространяется действие этого Постановления.

«Лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.» Конец цитаты.

А что это такое - Лицо, находящееся на территории Российской Федерации?

Человек – гражданин РФ, это подтверждается документом –паспортом.

Иностранец – гражданин иного государства, это подтверждается документом – паспортом. Есть – пенсионер, это подтверждается документом – удостоверением. Есть – собственник недвижимости, это подтверждается документом – договором купли-продажи. Есть – водитель, это подтверждается документом – водительским удостоверением. И так далее.

И нет ни одного документа, подтверждающего, что это такое - Лицо, находящееся на территории Российской Федерации.

Пункт 1 направлен для защиты органов дыхания (в местах массового пребывания) людей. Следовательно, Лица, находящиеся на территории Российской Федерации – это одно, а люди – это другое.

Далее. Постановлено: Лицам, находящимся на территории Российской Федерации обеспечить ношение гигиенических масок. Вопрос: Так кто кому должен обеспечить: Кто-то лицам, или лица сами себе?

А ношение гигиенических масок КЕМ? Кто должен носить эти маски? Лица или люди?

И если нужно обеспечить ношение гигиенических масок, то каким образом ОБЕСПЕЧИТЬ? Что нужно сделать, чтобы ОБЕСПЕЧИТЬ ношение? Приобрести эти маски? Вручить эти маски? Следить, чтобы «люди» их носили? Как?

Почему было не написать точно и ясно: Всем гражданам РФ, иностранцам, лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации носить маски?

Может быть, постановление изложено так коряво специально, чтобы допустить разное его толкование?

Одно я понял наверно: Нет прямого запрета людям на хождение по улице без масок.