«Cкрытая конституционная реформа»: Санду хочет больше власти

С учетом неуемных амбиций Майи Санду и страха проиграть на осенних выборах правящая партия пытается перераспределить властные полномочия в стране, фактически сделав из парламентской республики президентскую

Последнюю неделю провластные медиа словно отрабатывали начало предвыборной кампании, только не предстоящей парламентской, а президентской. Вся когорта сидящих на грантах СМИ и блогеров, да и депутаты правящей партии пели дифирамбы своему неформальному лидеру. Майю Санду превозносили на фоне нависшей угрозы избрания за Прутом нерукопожатого в Кишиневе радикала Джеордже Симиона, вспоминая старый нарратив о том, что она с легкостью бы выиграла президентскую гонку в Румынии. Над проигравшими кандидатами от традиционных партий вроде Крина Антонеску, Никушора Дана или Елены Ласкони откровенно посмеивались. Ведь очевидно, что масштаб личности и харизма – несопоставимы, а наша президентка чуть ли не в топе европейских лидеров, калибром не меньше, чем Макрон и Зеленский. В общем, гордость нации, пусть и проигравшая последние выборы внутри страны.

Понятно, что все эти восхваления рассчитаны сугубо на внутреннюю аудиторию. Очевидно и то, что Майя Санду осталась единственным рабочим локомотивом на железнодорожном предприятии «PAS» и все надежды на сохранение власти у партии связаны только с ней. Но истинные цели этой пропагандисткой кампании проявились только на днях, когда стало известно о планах провести скрытую конституционную реформу, наделив Санду небывалыми доселе полномочиями.

Небезызвестный депутат PAS Лилиан Карп анонсировал внесение в парламент сразу пакета законодательных инициатив по перераспределению властных полномочий, в первую очередь над силовыми структурами. В пояснительной записке даже указали, что сама идея от них и исходит.

Итак, предлагается принять новые законы «о национальной безопасности», «об управлении кризисными ситуациями» и попутно внести изменения в ряд других действующих законодательных актов. Под соусом «объективных изменений в сфере безопасности» предусматривается полное переформатирование существующей управленческой иерархии под президента. Более того, под действие закона, а, следовательно, фактический контроль президентуры попадают не только все государственные и местные органы исполнительной власти, включая таковые в Гагаузии, но и все организации вне зависимости от формы собственности, частный сектор и даже граждане. Ведь все они могут иметь отношение к вопросам нацбезопасности или владеть ресурсами стратегической важности. А оценивать это будет президентура или контролируемые ею структуры.

Для понимания масштаба стоит выделить положение, которое определяет возможности формируемого под президента «сектора безопасности». Так, в кризисных и других чрезвычайных ситуациях допускается выход за пределы законных полномочий, предусмотренных действующей нормативной базой в области национальной обороны и госбезопасности. Тут и обеспечение защиты непрерывности управления, и участие в операциях по вмешательству для предотвращения эскалации кризисов, и устранение дестабилизирующих факторов, и восстановление общественного и конституционного порядка, и т.д.

Полномочия президента по исполнению закона расписали в девятнадцати пунктах, а парламента – всего в пяти. Так, глава государства не только осуществляет общее руководство по обеспечению госбезопасности, координируя и контролируя деятельность всего соответствующего сектора, но и содействует международному сотрудничеству в этой сфере, инициирует стратегическое партнерство и совместные (военные) учения, а также другие целевые мероприятия. Стержневыми элементами инициативы PAS, через которые президент сможет реализовать возросшие полномочия, являются ныне действующий Высший Совет Безопасности и новые структуры: Национальная комиссия по управлению кризисами и Национальный центр управления кризисными ситуациями.

Расширение функционала и возможностей совбеза в данном случае более чем ожидаемо. Этот ныне консультативный орган хотят наделить исполнительными и контрольными полномочиями в отношении ведомств и учреждений, ответственных и/или участвующих в обеспечении национальной безопасности. Для всех госструктур его решения будут обязательными. Более того, ВСБ будет иметь право требовать от частного сектора принятия мер по защите нацбезопасности в таких сферах как юстиция, экономика, энергетика, финансы и критическая инфраструктура. Неисполнение или воспрепятствование решениям совета будет расцениваться как преступление и повлечет уголовную ответственность по статье «Самоуправство». Получается, это будет такой верховный орган над всеми другими исполнительными структурами. Ни о каком соблюдении положений конституции и принципа разделения властей в таком случае говорить будет нельзя.

Что касается Национальной комиссии по управлению кризисами, то формально возглавлять и созывать ее будет премьер-министр. Правда, в случае если кризис будет признан «угрожающим национальной безопасности» или «влияющим на внутреннюю стабильность», его управление перейдет в компетенцию совбеза и президента. В свою очередь, руководитель Национального центра управления кризисами будет назначаться и освобождаться от должности премьером, но с обязательным одобрением председателя ВСБ, то есть президента. С учетом опыта последних лет по объявлению в стране режимов ЧС по самым разным поводам несложно догадаться, что все предстоящие кризисы подпадут под категорию «чрезвычайных» и «угрожающих нацбезопасности». А, следовательно, вся власть в стране сосредоточится в руках Майи Санду. В придачу ко всему этому в прямое ее подчинение передадут и центр по защите от дезинформации «Патриот».

По сути, под Санду создается новая вертикаль власти на случай избрания неподконтрольного парламента. Сам Карп подтвердил даже, что «родиной» законопроектов стала именно президентура. С объяснениями о необходимости наделения главы государства дополнительными полномочиями уже выступили и депутаты, и премьер-министр, и офис Санду. Все пытаются прикрыть попытку узурпации власти в стране, заявляя, что в особые и тревожные времена нужны «особые» меры, а компетенции нынешнего президента будут востребованы не только в военно-силовой составляющей, но и во всех других сферах жизни: энергетика, транспорт, продовольственная безопасность. Сюда можно приплести и то, что раз она является гарантом конституции, то с учетом итогов прошлогоднего референдума будет лично выступать гарантом евроинтеграционного вектора. Как тут обойтись без расширенных полномочий?

Сам референдум на фоне всех этих идей кажется уже детской шалостью. При этом некоторые депутаты признают наличие неудовлетворенности Майи Санду своими текущими полномочиями, к примеру, когда ее хотелки, озвучиваемые с разных трибун, не спешат выполнять профильные структуры. Пример всевластия Владимира Зеленского в Киеве, по всей видимости, долгое время манил и вызвал фрустрацию у нашего лидера, а шаткое положение PAS перед выборами просто подтолкнуло к решительным действиям. Поэтому в партии настроены на скорейшее принятие всего пакета «новой реформы». Вчера в парламенте по нему спешно организовали «общественные слушания», чтобы соблюсти формальности о демократическом контроле.

Мораль, которую можно вынести из этого сюжета, заключается в том, что наша страна продолжает быстрым шагом отходить от демократических принципов, вплотную приближаясь к авторитаризму. Несменяемость власти и неспособность оппозиционных сил противостоять ее злоупотреблениям могут привести к тому, что уже осенью мы увидим другую Молдову.