Прищучить самозанятых!

Татьяна Голикова намерена выяснить, кто, как и почему не работает в России  

Правительственной трехсторонней комиссией подготовлен план из 18 мер по борьбе с нелегальной занятостью на 2025−2027 годы. Их предполагается принять на федеральном и региональном уровнях. Среди прочего, это сбор информации о неработающих гражданах, усиление роли регионов в борьбе с нелегальным наймом и профилактика подмены трудовых отношений гражданско-правовыми, когда самозанятые делают то же, что и занятые, но по «договору оказания услуг».

Власти уже пытались бороться с нелегальной занятостью в 2022—2024 годах. Новый план, составленный под руководством вице-премьера Татьяны Голиковой, ориентирован в основном на экономически активное население в 76 млн человек. Но не только. Среди населения трудоспособного возраста, не входящего «рабочую силу» еще и студенты (6 млн), и домохозяйки (1,5 млн), и пенсионеры (2 млн), получающие пенсии по инвалидности, потере кормильца или имеющие право на досрочный выход. Всего примерно пятнадцать млн человек — формально они не работают, но часто чем-то заняты. Просто не хотят светиться.

Юрист Сейран Давтян, напоминает, что в России принят к исполнению еще и национальный проект «Кадры»:

— Он реализуется с 2025 года по решению президента Владимира Путина. Задача нацпроекта улучшить ситуацию на рынке труда, обеспечить экономику страны трудовыми ресурсами, качественно и оперативно готовить кадры.

«СП»: Вероятно, Минтруд, в рамках нацпроекта призван усилить борьбу с неофициальным трудоустройством?

— Да, хотят уменьшить неофициальный найм. Ведь такие работники лишены социальных гарантий: отпусков, больничных, пенсионных отчислений. Проект поправок расширяет полномочия Роструда, включая право подавать в суд для признания отношений трудовыми. Планируется, что изменения вступят в силу с 1 сентября 2025 года.

«СП»: Что за восемь неких признаков, отличающих трудовые отношения от гражданско-правовых, предложенных для внесения в Трудовой кодекс?

— Это «стабильность», то есть долгосрочный характер взаимодействия, «подчинение», когда работник следует инструкциям работодателя, «соцгарантии» — предоставление отпусков, больничных. Также интеграция сотрудника в рабочие процессы. Регулярные выплаты. Обеспечение ресурсами, предоставляемыми работодателем. Компенсация расходов, например, на служебные поездки. Ну и соблюдение выходных и рабочего распорядка. Все эти критерии основаны на практике Верховного суда. Однако сейчас судебные решения по таким делам бывают противоречивы.

«СП»: Почему это все важно для правительства, также профсоюзов и работодателей?

— Потому что за прошлый 2024 год, Роструд выявил чуть ли не миллион случаев неформальной занятости, что на пять процентов больше, чем годом ранее. Тенденция, однако! Сотрудники работают без договора, получают зарплату «в конверте» или оформлены по гражданско-правовым соглашениям.

Такие схемы выгодны работодателям, но лишают работников защиты Трудового кодекса, а государство — налогов и страховых взносов.

«СП»: Как будут бороться с выявленными безобразиями? По-новому?

— В суде. Сегодня Роструд может лишь штрафовать компании или требовать устранения нарушений, чего недостаточно. Работодатели просто расторгают договоры с сотрудниками, а решения инспекций оспариваются.

Возможно, инициатива поможет быстрее выявлять нарушения, особенно при маскировке трудовых отношений под самозанятость. Четкие критерии упростят судебную практику. Закрепление признаков должно снизить злоупотребления недобросовестных работодателей или… они станут еще недобросовестнее. Некоторые критерии размыты, например, «устойчивый характер отношений», что может привести к разночтениям, — считает эксперт.

Скорее всего, новые правила не решат всех проблем. Частные компании будут «крутиться-вертеться», например переводить сотрудников в аффилированные фирмы на договоры ГПХ. Отдельный вопрос — занятость курьеров с таксистами, где сотрудники де-факто подчиняются алгоритмам сервисов, но формально остаются самозанятыми.

Да, инициативы направлены на защиту прав работников и восстановление справедливости для добросовестных компаний, которые теряют доходы. Успех реформы будет зависеть от четкости критериев и готовности контролирующих органов тоже «крутиться-вертеться».

А еще надежда на то, что две трети россиян стали воспринимать рабочие специальности как престижные, выходит их опроса ВЦИОМ. То есть не только экономисты и «менагеры», но и квалифицированные рабочие возвращаются на повестку дня. А в цеху особо не помухлюешь!

Более половины опрошенных хотели бы, чтобы их дети или внуки выбрали путь рабочего, поскольку это звучит гордо. Высоко ценят социально значимый труд рабочих молодые люди от 18 до 34 лет.

А пока Роструду поручено до 15 июля 2025 года проанализировать численность и структуру трудоспособного населения, не входящего в экономически активное. Таких 14,9 млн человек. Почти семьсот тысяч из них «потенциальная рабочая сила», готовая работать, если работа подвернется, искать ее активно они не хотят. Или не готовы начать сразу — таких более двух миллионов. Еще почти два миллиона — официальные безработные по данным на февраль 2025 года. Через год, к 1 марта 2026 года, Минтруд должен представить программу по интеграции их всех на рынке труда.

При этом часть таких неработающих де-факто занята в теневом секторе, например, студенты, совмещающие какую-нибудь «очно-заочную» учебу с неофициальной работой. Матери с детьми, декретницы и домохозяйки — маловероятно, что они вернутся на свое рабочее место, в первую очередь из-за отсутствия мотивации или высокой нагрузки. Есть еще инвалиды, чье вовлечение сдерживается проблемами с образованием и организацией рабочих мест. Осужденные порой утрачивают навыки в заключении, но, конечно, теоретически могут быть реабилитированы.

Аналитики оценивают скрытый трудовой резерв в 7,5 млн человек, включая 1,5 млн молодежи и 5 млн людей старшего возраста, желающих работать, но сталкивающихся с всевозможными психологическими и социальными барьерами.

При этом регионы тратятся на медицинское страхование неработающих. В минувшие годы за счет бюджета были застрахованы почти восемьдесят млн человек, включая 30 млн детей и 33 млн пенсионеров. Объем взносов уже триллион рублей, и он все увеличивается. Причем в эту группу входят и уехавшие за границу после 2022 года.

Помимо Роструда еще и МВД до лета должен провести мониторинг трудовых нарушений, включая анализ географии и отраслей с высокой долей неформальной занятости. Уже к осени от них ждут предложений.

Расширен перечень «стоп-сигналов», «красных флажков» для проверяющих: зарплаты ниже МРОТ, массовое взаимодействие с самозанятыми. Грядут ограничения — типа запрета на оказание услуг юрлицам. Ждем борьбу с «аутстаффингом», разновидностью «аутсорсинга», которую можно назвать «лизингом персонала», а не бездушной техники. Особенно это распространено в работе мигрантов. Некоторые эксперты акцентируют внимание на «конвертных» выплатах, предлагая вводить санкции не только для работодателей, но и для сотрудников, соглашающихся на такие условия.

В общем государство усиливает контроль над трудом, пытаясь его легализировать у миллионов своих граждан. Успех зависит от гибкости мер, учета специфики разных групп и борьбы с укоренившимися схемами уклонения от налогов.

Да-да, во всей этой кампании ключевое слово все-таки «налоги».

Юрий Енцов

Фото: Владимир Смирнов/ТАСС

Источник