Александр Лукашенко потребовал от белорусского МВД завести уголовное дело против главы Россельхознадзора России Сергея Данкверта за нанесение ущерба республике. Президент Беларуси заявил, что Данкверт занимается производством сельхозпродукции и заинтересован в ограничении поставок белорусских продуктов. Центр управления расследованиями (ЦУР) выяснил, что претензии к Данкверту обоснованы: бизнес главы контролирующего ведомства связан с животноводством.
«Трансперенси Интернешнл — Россия» направит заявление в Гепрокуратуру в связи с признаками неурегулированного конфликта интересов Данкверта.
Санитарно-эпидемиологическое обострение в отношениях между Минском и Москвой случилось сразу после объявления о вводе режима погранзоны на границе с Беларусью. 8 февраля Россельхознадзор пригрозил запретить поставку говядины со всей территории Беларуси, потребовав принять меры по усилению ветеринарного контроля. Несколькими днями ранее в Россию уже запретили ввозить мясо из Минской области. Глава Россельхознадзора Сергей Данкверт рассказал о незаконном реэкспорте говядины со срезанными клеймами с Украины и транзите попадающих под российское эмбарго санкционных продуктов из Европы.
В ответ Александр Лукашенко потребовал возбудить против Данкверта уголовное дело — «за нанесение ущерба стране». «Я скажу главное: первое, все эти данкверты — люди заинтересованные, у каждого огромная латифундия, они сами являются производителями того или иного продукта», — заявил президент Беларуси.
Инстинкт самосохранения
По закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» госслужащий не может заниматься предпринимательской деятельностью, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом. По информации из базы данных компаний СПАРК, Сергей Данкверт является совладельцем нескольких компаний — ООО «УК “Агроменеджмент”» (88,15% долей), калужских ООО «ДомСтрой» (75%) и ООО «Стандарт плюс» (75%) и охотничьего хозяйства «Озерное» (76%), тоже находящегося в Калужской области. Доли в бизнесе перешли ему от отца Алексея Данкверта, умершего в 2013 году. Компании главы Россельхознадзора аффилированы с крупным племенным хозяйством — ОАО «Агроплемсоюз», которым он управлял в 1995–2000 годах. Это племенное хозяйство занимается разведением молочных и мясных пород коров.
Кто такие Данкверты
Отец Сергея Данкверта, Алексей Георгиевич Данкверт — ветеран агропромышленного производства. В 1973 году он пришел из племенного совхоза в Тульской области в министерство сельского хозяйства СССР и возглавил управление племзаводов. Он участвовал в выведении новой породы коров, написал учебник племенного дела и фундаментальный труд по истории отечественного животноводства. С 1991 года возглавлял Союза животноводов России и ОАО «Агроплемсоюз», появившееся вместо общесоюзного управления племенным животноводством.
Сергей Данкверт пошел по стопам отца — сначала работал в совхозе, затем на комбинате «Москва», где познакомился с будущим министром сельского хозяйства Алекс м Гордеевым. В 1995–2000 годах был сначала вице-президентом, а потом генеральным директором «Агроплемсоюза». В 2000 году был назначен первым заместителем министра сельского хозяйства Алексея Гордеева. С 2004 года руководит Россельхознадзором.
В 2013 году в ежегодной декларации о доходах и имуществе зафиксирован многократно выросший доход главы Россельсхознадзора. Если в 2011–2012 году Сергей Данкверт зарабатывал около 2 млн рублей в год, то за 2013 год он задекларировал 240 млн рублей, 236 из которых получил по наследству. По данным Declarator.org, в 2015 году его доход составил 62 млн рублей (из них наследство — 28 млн рублей).
1,85% УК «Агроменеджмент» принадлежат «Агроплемсоюзу», а генеральным директором УК является Роман Мишин, единственный собственник мажоритарного акционера «Агроплемсоюза» — компании ЗАО «ИК “Агроинвест”» (владеет 87,33% животноводческой компании). Мишин также входит в совет директоров «Агроплемсоюза» и двух его дочерних компаний — животноводческого хозяйства АО им. Лакина и ЗАО «Агрофирма “Нива”», а также руководит еще одной «дочкой» — ООО «Агроплемсоюз».
С 2013 года генеральный директор «Агроплемсоюза» — Василий Шапочкин, бывший директор Департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза. Эту должность он занимал с перерывами с 1998 года — то есть в тот момент, когда Сергей Данкверт был первым заместителем министра сельского хозяйства, Шапочкин был его подчиненным. Далеко перевозить свои вещи бывшему главе департамента не пришлось — «Агроплемсоюз» находится в одном здании с министерством. Юридический адрес компании — улица Садово-Спасская, дом 13, строение 2 — это прямо через дорогу. Здесь же зарегистрирована УК «Агроменеджмент» Сергея Данкверта.
Комментарий заместителя директора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Ильи Шуманова:
- Эта история должна быть разделена на две главы. Первая глава — это ситуация, которую принято называть «вращающейся дверью» (revolving door): бизнесмен становится чиновником и начинает отвечать за сферу, в которой раньше зарабатывал деньги. В случае с господином Данквертом, компания, в которой он работал с 1994 года, впоследствии оказалась в сфере его ответственности и надзора как руководителя федеральной службы. Когда Данкверт стал руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в 2004 году, регулирования ситуаций «Вращающихся дверей» в нормативном поле не существовало. Учитывая, что Данкверт с 1991 года возглавлял Союз животноводов России, фактически представляя интересы отрасли во взаимодействии с органами власти как отраслевой лоббист, его переход на должность заместителя федерального министра и руководителя Россельхознадзора принес риск ограничения конкуренции на этом рынке — в особенности для зарубежных компаний. Запрет на работу с белорусскими предприятиями, который вынес Россельхознадзор — это свидетельство реализации этих рисков на практике.
Что такое ОАО «Агромплемсоюз»
По данным Forbes, в 2007 году в «Агроплемсоюз» входило 55 племенных хозяйств в 20 регионах России. По информации на сайте «Агроплемсоюза», сейчас компания «объединяет 30 хозяйств и предприятий из различных регионов» — 20 из них выращивают молочные породы коров, еще семь — свиней, два — овец. Но по данным годового отчета общества за 2015 год и списка аффилированных лиц от 30 сентября 2016 года, у компании есть только два дочерних животноводческих хозяйства — два во Владимирской области (ООО «ПЗ Пролетарий» и АО им. Лакина). Еще «Агроплемсоюз» напрямую и через аффилированных физлиц контролирует ЗАО племзавод «Ульянино» в Московской области. Также ему принадлежит 19% ОАО «Племзавод им. Цветкова» в Калужской области, еще 49,9% акций — у ИК «Агроинвест». Все они занимаются разведением коров молочных пород. По данным годовых отчетов обществ и сайта The Dairy News, в 2015 году всего в этих племхозяйствах было 8 тыс. коров. Информация о приплоде телят есть только у АО им. Лакина — 1,5 тысячи в год. Общий объем произведенного молока в 2015 году — около 26 тыс. тонн (для сравнения — годовой объем 26–30 тыс. тонн у молочных хозяйств, занимающих 27–38 места по производству молока в России в 2016 году). Площадь принадлежащих племзаводам сельхозугодий — около 23 тыс. га. Остальные животноводческие хозяйства, которыми владела компания, либо проданы, либо обанкротились.
Забота о потомстве
Сергей Данкверт связан с «Агроплемсоюзом» не только исторически и через делового партнера Романа Мишина. В мае 2016 года членом совета директоров животноводческой компании стала дочь главы Россельхознадзора Юлия Сергеевна Данкверт. Она также является председателем совета директоров дочерней компании «Агрокомплекса» — питомника декоративных растений ЗАО «Агрофирма “Нива”» в подмосковном Дзержинском.
Владеющий 250 га земли питомник продает декоративные растения, которые выращивает в собственных парниках, консультирует по вопросам садоводства и выполняет услуги по ландшафтному дизайну.
В мае 2016 года на годовом общем собрании акционеров «Нивы» было одобрено три сделки с заинтересованностью, из них две — с компаниями, принадлежащими Сергею Данкверту. Одна из сделок — заключение агентского договора с УК «Агроменеджмент» на реализацию земельных участков, принадлежащих «Ниве». Согласно условиям договора, агентское вознаграждение УК — 15% от стоимости проданного земельного участка. Также был одобрен договор на 12,4 млн рублей с ООО «ДомСтрой», которое получило подряд на ремонт канализации, очистку и планировку земельного участка «Нивы».
Родственники Данкверта давно и тесно связаны с бизнесом компании. В 2007 году Forbes написал об акционере «Агроплемсоюза» — ООО «Агробизнес», 50% которого владеет жена главы Россельхознадзора Инна Данкверт. Вторым совладельцем компании является Татьяна Гордеева, жена бывшего министра сельского хозяйства, а теперь губернатора Воронежской области Алексея Гордеева. По данным СПАРКа, в 2004 году «Агробизнесу» принадлежало 0,12% акций «Агроплемсоюза», по состоянию на 2006 год компания также являлась акционером, но количество принадлежащих ей на тот момент акций неизвестно и с 2006 года информация об участии «Агробизнеса» в уставном капитале других компаний не обновлялась.
Комментарий заместителя директора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Ильи Шуманова:
- Данкверт владеет компаниями, которые работают в сфере, которую он регулирует как федеральный чиновник. Это автоматически создает ситуацию конфликта интересов. При этом возможность урегулирования конфликта интересов у Данкверта была: ему стоило отказаться от бизнес-активов, связанных с регулируемой им отраслью, однако это сделано не было. Фактически запрет на ввоз иностранной (в том числе белорусской) сельхозпродукции может свидетельствовать о личной заинтересованности господина Данкверта. Это подтверждается в том числе тем, что его дочь возглавляет коммерческие сельхозпредприятия. Данкверт и члены его семьи являются конечными бенефициарами от административных решений, принимаемых им как чиновником. Следуя логике антикоррупционного законодательства, санкцией за подобные нарушения должно стать увольнение с занимаемой должности с формулировкой «за утрату доверия».
Калужский ареал
Судя по декларациям о доходах за 2013–2015 годы, Сергей Данкверт унаследовал от отца 90 земельных участков общей площадью 27 га. Часть этой земли находится в Калужской области: согласно информации о налоговой задолженности Сергея Данкверта, МИФНС №3 по Калужской области начислила ему пени на налог на земельный участок.
В селе Кудиново Калужской области находится одно из животноводческих хозяйств «Агроплемсоюза» — ОАО «Племзавод им. В.Н. Цветкова». Непрофильный бизнес Сергея Данкверта и его деловых партнеров также сконцентрирован в Кудиново и окрестностях. В деревне зарегистрированы строительная компания «ДомСтрой» и занимающаяся обработкой древесины «Стандартплюс». В обоих Сергей Данкверт владеет 75%. По 25% — у гендиректора Романа Мишина. Еще в Кудиново есть Мятлевский бетонный завод, принадлежащий ИК «Агроинвест» Мишина, и еще одна дочерняя компания ИК — «Агросад», занимающаяся продажей саженцев лесных растений. Все компании, включая племзавод, зарегистрированы по одному и тому же адресу в Кудиново — улица Цветкова, дом 6.
Одним из членов совета директоров и акционером племзавода им. В. Н. Цветкова является бывший председатель думы сельского поселения «Село Кудиново», председатель Аграрного союза Калужской области Владимир Сенцов. Он же с 2010 года является председателем правления и совладельцем дачного потребительского кооператива «Авиаторов» — вместе с Романом Мишиным. Совладельцем ДПК являлся и Данкверт-старший. Что произошло после его смерти с долей, неизвестно — информация в СПАРКе не обновлялась.
ДПК «Авиаторов» — это строящийся элитный концептуальный поселок «Авиаторов» — 12 км от Кудиново (140 км от МКАД по Калужскому шоссе). Он расположен в нескольких километрах от аэрокомплекса Кудиново c 700-метровой взлетно-посадочной полосой и школой пилотов. На открытии в 2014 году улицы поселка, названной в честь Антуана де Сент-Экзюпери, присутствовал внучатый племянник писателя. Поселок газифицирован и электрифицирован, в центре — искусственный каскад из трех прудов. По данным сайта поселка «Авиаторов», его площадь — 75 га. Но если проверить площадь отведенного под поселок участка земли в Google maps, получается, что она больше в восемь раз — около 600 га.
Инвестор проекта — ОАО «Агроплемсоюз», указано на сайте коттеджного поселка. В карточке ИК «Агроинвест» в СПАРК в качестве сайта компании назван сайт поселка aviatorov.ru. Поселок — первый в списке партнеров питомника «Нивы». Оценить перспективность непрофильных инвестиций «Агроплемсоюза» довольно сложно. Стоимость участков — от 1,7 до 4,8 млн рублей, и, по данным с сайта поселка, из 230 участков 53 проданы, а еще треть зарезервирована. Но судя по фотографиям на сайте поселка и съемкам со спутника, пока в поселке построено только шесть домов.
В разделе «Рядом с нами» на aviatorov.ru отдельно отмечается возможность отдохнуть на базе «Озерной» в 30 км от поселка. Эта база — при одноименном охотничьем хозяйстве, которым владеет сам Сергей Данкверт.
С 2007 года охотхозяйством владела ИК «Агроинвест», большую часть долей которой выкупил впоследствии отец главы Россельхознадзора Алексей Данкверт. Хозяйство известно тем, что в годы премьерства сюда приезжал Михаил Касьянов — на охоту, как рассказывала «Независимая газета», его приглашал бывший начальник Сергея Данкверта, Алексей Гордеев. Хозяйство предлагает круглогодичную охоту и рыбалку, при базе отдыха есть конюшня. На сайте представлен большой ассортимент дичи — лоси, пятнистые и благородные олени, кабаны, лани, зайцы, утки, тетеревы, фазаны, вальдшнепы. Есть и прейскурант: дороже всего стоит застрелить трофейное копытное — от 80 тыс. рублей за лося или оленя до 170 тыс. рублей за трофейную лань. Впрочем, последние несколько лет хозяйство было убыточным и только в 2015 году получило небольшую прибыль — 3 млн рублей.
Кормовые ресурсы
Желание Данкверта и его деловых партнеров диверсифицировать инвестиции, возможно, объясняется тем, что их животноводческий бизнес не является высокодоходным. По данным ГМЦ Росстата, общая выручка животноводческих хозяйств «Агроплемсоюза» в 2015 году — 915 млн рублей, при этом чистая прибыль — всего 33 млн рублей. Это меньше дохода от непрофильного бизнеса «Агроплемсоюза» — питомника декоративных растений «Нива». Чистая прибыль от продажи саженцев за 2015 год составила 41 млн рублей.
Более прибыльным оказался актив, который «Агроплемсоюз» не контролирует — ему принадлежит 34% акций в животноводческом хозяйстве ЗАО «Константиново» в Пензенской области. Второй крупный акционер хозяйства — структура, подконтрольная агрохолдингу «Дамате» Наума Бабаева. Прибыль «Константиново» за 2015 год — 119 млн рублей.
Прибыль самого «Агроплемсоюза» за 2015 год — 60,2 млн рублей. Из этого 28 млн рублей — дивиденды от деятельности всех дочерних предприятий. При этом в ноябре 2016 года «Агромплемсоюз» созвал внеочередное собрание акционеров, на котором они единогласно решили, что нераспределенная чистая прибыль общества направляется на погашение убытков от ликвидации дочерней компании ООО «Рамзес» в размере 65 млн руб.
Российское сельское хозяйство, в отличие от добывающих отраслей, все еще не встало с колен: рентабельность низкая, надои низкие, за урожаи продолжаются битвы. И оно сильно зависит от дотаций. В 2008–2014 годах на поддержку молочного животноводства из федерального бюджета было выделено 157 млрд рублей, на 2015–2020 годы запланированы дотации в размере 247 млрд рублей.
По открытым источникам невозможно установить объем бюджетных средств, полученных ОАО «Агроплемсоюз» за все время его существования. В1997–2000 годах, например, когда Сергей Данкверт являлся генеральным директором «Агроплемсоюза», компания получила из федерального бюджета 350 млн рублей на покупку племенных животных для их передачи сельхозпроизводителям в лизинг. Проверка Счетной палаты в 2006 году выявила многочисленные нарушения госконтрактов, допущенные «Агроплемхолдингом». В частности, в решении коллегии Счетной палаты от 29 декабря 2006 года отмечено, что «в ряде случаев <… > отсутствуют акты приема-передачи племенной продукции в лизинг, а также акты приема-передачи, подтверждающие произведенные ОАО “Агроплемсоюз” закупки племенной продукции для передачи в лизинг». Проверка Счетной палаты показала, что «Агроплемсоюз» заключал договоры лизинга, финансируемые за счет бюджета и возвратных лизинговых платежей, в которых отсутствовало описание предмета лизинга, позволяющее определить какое именно имущество передавалось. При этом такие договоры заключались с поставщиками этого лизингового имущества. Фактически «Агроплемсоюз» кредитовал такие организации за счет средств федерального бюджета без взимания процентов за пользование деньгами, сделала вывод Счетная палата.
По состоянию на 1 января 2006 года задолженность «Агроплемсоюза» перед бюджетом по возвратной части средств, полученных в 1997–2000 годах, составляла 146,5 млн. После того как Счетная палата в 2006 году инициировала проверку, животноводческое хозяйство вернуло 128 млн рублей долга.
О других долгах компании перед бюджетом неизвестно. Но с 2007 года из закона в закон о федеральном бюджете кочует пункт, в котором говорится о некоем долге «Агроплемсоюза» перед бюджетом, который может быть уменьшен на сумму, подлежащую списанию.
Комментарий заместителя директора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Ильи Шуманова:
- Наша организация направит заявление в Генеральную прокуратуру в связи с признаками неурегулированного конфликта интересов господина Данкверта. В будущем по итогам этого расследования имеет смысл посмотреть логику принятия решений об ограничении доступа на рынок российской федерации иностранных продуктов и услуг по другим отраслям экономики.
Центр Управления Расследованиями
Оценили 14 человек
17 кармы