Соблазнят ли Африку американские посулы?

Госсекретарь США Блинкен во время турне по Африке – многое читается в его взгляде. Фото АР

Буквально через несколько дней после того, как Сергей Лавров совершил свою поездку по странам Африки – мы писали об этом в материале «Африканские перспективы России» – туда рванул (иного слова и не подберешь) госсекретарь США Блинкен.

Комментируя этот импульсивный «бросок» через Атлантику, Bloomberg разъясняет его так, ссылаясь на текущие установки госдепа: «Африка с населением, одним из самых быстрорастущих в мире, с крупнейшей географической зоной свободной торговли и самым разнообразным набором экосистем, призвана сыграть решающую роль в решении мировых проблем… США признают, что у них есть общие жизненно важные интересы с Африкой».

При этом прямо в канун поездки Блинкена Белый дом выпустил новую «U.S. Strategy toward Sub-Saharan Africa. August 2022» («Стратегия США в отношении стран Африки к Югу от Сахары. Август 2022»). Сам документ мы разберем ниже, а здесь заметим, что срочный перенос акцента Вашингтона на африканское направление, наверно, вызван тем, что США почувствовали «дыхание» конкурентов – Китая и России. Показательная политическая поддержка Москвы со стороны большинства африканских стран в ООН стала для США «холодным душем», ведь упустить свое влияние на 50 государств мира – а это вся Африка – для американцев будет невероятным проигрышем. В новом мире, который вырастет из осколков рушащейся «Глобализации по-западному», потеря симпатий целого континента – это стратегический провал. Потому так в госдепе и засуетились.

Что американцы потеряли «к Югу от Сахары»?

А, ведь, Bloomberg вполне объективно пишет, что «Африка к югу от Сахары всегда была малоприоритетной для США во внешней политике («a low foreign-relations priority»), поскольку на этот регион приходилось всего 1,2% общего объема двусторонней торговли» Соединенных Штатов. Действительно, кто ж в Америке «в здравом уме и твердой памяти» будет серьезно сотрудничать с Африкой, превращенной янки 200 лет назад в источник иной торговли – торговли людьми, работорговли? Взаимовыгодно торговать с бывшими рабами? – Не-е-ет, это занятие не для «белого бваны»…

И вдруг – такая резкая смена курса и наигранная заинтересованность. А почему? – А потому, пишет Bloomberg, что «африканский континент наладил более тесные отношения с Китаем, который в значительной степени избегает вмешательства во внутреннюю политику стран Африки и предлагает помощь, кредиты и инвестиции без каких-либо условий». То есть, Пекин ведет себя в Африке совершенно не так, как западные колонизаторы и работорговцы, выкачивавшие африканские ресурсы и пренебрежительно, свысока, «через губу» разговаривающие с африканскими государствами по принципу «а чего с ними считаться» сейчас, если несколько веков назад те же янки вывозили отсюда рабов к себе на плантации… Вывозили через ту же Атлантику, которую сегодня пересек Блинкен в обратную сторону в поисках «кооперации», «партнерства» и «сотрудничества». Оцените его взволнованный взгляд на фото в начале статьи – эти глаза с эмоциями в глубине говорят о многом…

Также и Россия, по мнению Bloomberg, «успешно укрепила связи с Африкой в последние месяцы, несмотря на то, что западные страны пытались изолировать ее из-за ее вторжения в Украину». Однако, «лишь значительное меньшинство правительств на континенте отказывалось осудить российские действия».

Так, что же янки могут предложить странам, которые, по выражению Bloomberg, были ранее «малоприоритетными» для США? А вот что – новую концепцию отношений с Африкой. Выпустили её в форме «Стратегии» и опубликовали в те же часы, когда Блинкен ехал в аэропорт для перелета через Атлантику в ЮАР. Документ вышел очень декларативный, без особой конкретики, если не считать таковой обещания бороться с пандемиями, за демократию, за защиту климата (это в Африке-то!), против терроризма и голода. Весьма практичный набор аргументов, которые невозможно опровергнуть.

Про то, какие дивиденды – политические и экономические – хотят получить американцы, можно догадываться – эти намерения напоказ не выставляют. При этом объемы обещаемой помощи для Африки от США не обозначены – одни «слова, слова, слова»… Ну, просто, как тот «мудрый филин» из анекдота: «Вы меня мелочными проблемами не беспокойте. Я занимаюсь стратегией».

Но, даже если хором много раз повторить слово «демократия», бюджеты африканских государств не наполнятся. А картинка останется прежней:

Недаром министр иностранных дел ЮАР Наледи Пандор, на встрече с Блинкеном указала ему на то, что мнение США уже не является доминантой в отношениях с африканскими лидерами: «Мы считаем, что принципы Устава ООН и международного гуманитарного права должны соблюдаться для всех стран, а не только для избранных…» А далее – вообще невероятный разговор «в открытую» с госсекретарем США. Вы когда-нибудь раньше слышали от африканцев такой тон в отношении «белого господина»:

«С точки зрения отношения (США) к нашему взаимодействию с некоторыми из наших партнеров в Европе и в других местах, возникает чувство покровительственного запугивания (со стороны США)... Недавний законопроект, принятый в США Палатой представителей, мы считаем самым неудачным — мы надеялись, СМИ расскажут о нем больше. Потому что, если мы верим в свободу — как я говорю, «свободу для всех» — нельзя говорить, что из-за того, что Африка делает «нечто этакое», Соединенные Штаты её накажут», заявила Наледи Пандор. И Блинкен стоял и слушал.

Наледи Пандор и Энтони Блинкен. Фото АР

Американцы назвали это «злонамеренной деятельностью России в Африке»

Говоря о «законопроекте, принятым Палатой представителей», шеф МИД ЮАР имела ввиду скандальную бумагу под названием «Закон о противодействии злонамеренной деятельности России в Африке» («The Countering Malign Russian Activities in Africa Act») проходящий с весны через Конгресс США. Некоторые особенности этого документа комментирует «Институт исследований в области безопасности» (ISS) — африканская некоммерческая организация с офисами в Южной Африке, Кении, Эфиопии и Сенегале.

Содержание этого законопроекта важно знать вкупе с положениями «U.S. Strategy toward Sub-Saharan Africa. August 2022» потому, что в Стратегии намеренно убраны за скобки те конфронтационные положения, которые вспыхнули на страницах параллельно принимаемого законопроекта, направленного против России.

Американцы «мягко стелют», подсовывая странам Африки благообразную Стратегию, от положения которой должна навернуться слеза умиления. Зато всю свое агрессивное неприятие деятельности России в Африке они выплеснули в другой бумаге. Но, времена меняются, и обе бумаги обсуждают сейчас в Африке, как единую позицию. Обмануть африканцев не удается – они видят реальное отношение в США к событиям на континенте: «Права должны соблюдаться для всех стран, а не только для избранных…»

Вчитаемся в комментарии ISS:

- «Закон о противодействии злонамеренной деятельности России в Африке» был принят Палатой представителей 27 апреля огромным двухпартийным большинством (419 против 9), и теперь он наверняка будет принят Сенатом и вскоре станет полноценным законом. Госсекретарю США будет поручено «разработать и представить Конгрессу стратегию и план реализации, в которых излагаются усилия Соединенных Штатов по противодействию злонамеренному влиянию и деятельности Российской Федерации и ее марионеток в Африке». (It would direct the US Secretary of State “to develop and submit to Congress a strategy and implementation plan outlining United States efforts to counter the malign influence and activities of the Russian Federation and its proxies in Africa”). Каково?!

- Госсекретарю США придется следить за действиями российского правительства и его «марионеток», в том числе частных военных компаний (очевидно, что ЧВК «Вагнер» находится в поле зрения) и олигархов.

- Правительству США придется эффективно противодействовать такой деятельности, в том числе с помощью программ по оказанию иностранной помощи. (Опять «война по доверенности» через прокси, но уже против России в Африке? – С.Ф.).

- Правительству США необходимо будет «привлечь к ответственности правительства Российской Федерации и африканских стран и их должностных лиц, которые замешаны в пособничестве такому злонамеренному влиянию и деятельности». (The government would need to ‘hold accountable the Russian Federation and African governments and their officials who are complicit in aiding such malign influence and activities’).

- «Зачем нацеливаться на Африку? Затем, что в США явно недовольны, как многие африканские страны проголосовали в Генеральной Ассамблее ООН, и их «неприсоединившейся» позицией», — сказал один высокопоставленный африканский правительственный чиновник. И это – правда, поскольку, по сравнению с другими регионами мира, в Африке больший процент государств не поддержали резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 3 марта 2022 года, осуждающую «агрессию» России против Украины. «За» западную резолюцию проголосовали правительства 27 африканских стран. Только одна – Эритрея – проголосовала «против», 17 стран «воздержались», а добрая дюжина остальных отсутствовала при голосовании.

- Означает ли это, что законопроект США призван хотя бы частично «наказать» Африку за отсутствие всеобщей поддержки усилий США по наказанию России? Возможно.

- Но как насчет намерения США помешать России инвестировать или иным образом участвовать в разработке стратегических секторов Африки, таких как добыча полезных ископаемых и соглашения о сотрудничестве в области безопасности, а также в других областях? Смогут ли?

- Означает ли позиция США то, что любая африканская страна, в которую инвестирует российская компания, подпадает под действие этого законодательства?

- Вырисовывается картина, что США нацелились на Африку по той причине, что африканцы проголосовали в ООН «неправильно» – именно так комментируют текст законопроекта аналитики ISS, анализируя содержание этого очередного русофобского выплеска. Видно, антироссийских санкций для США мало – и там перешли на штамповку документов, провоцирующих, в частности, конфронтацию по всей Африке. Ну-ну…

А им в ответ: «Недавний закон, принятый в США Палатой представителей, мы считаем самым неудачным… Нельзя говорить, что из-за того, что Африка делает «нечто этакое», Соединенные Штаты её накажут».

Да, хотели американцы спрятать свои истинные намерения и не демонстрировать их в Стратегии, но шила в мешке не утаишь, и африканцы «поймали» эту информацию о прохождении антироссийского законопроекта через Конгресс. И сделали свои выводы. Чего янки так не хотели допустить.

Славословие и лесть. Янки решили задобрить Африку?

Действительно, когда читаешь текст Стратегии («U.S. Strategy toward Sub-Saharan Africa. August 2022»), то возникает ощущение растекающегося вокруг елея, настолько все «позитивно» и «конструктивно». Впрочем, ныне на мякине мало кого проведешь. Тем не менее, ознакомиться с главными положениями Стратегии будет небезынтересно – взглянем, как янки пытаются продвинуть свои интересы, отвлекая африканцев от сути и смысла намерений Вашингтона.

Итак, некоторые позиции:

- Эта Стратегия представляет собой новый подход, подчеркивающий и поднимающий вопросы, которые еще больше закрепят место Африки в формировании нашего общего будущего.

- Африка к югу от Сахары имеет решающее значение для продвижения наших глобальных приоритетов. Население здесь одно из самых быстрорастущих в мире, здесь крупнейшая зона свободной торговли (а как же Азия? – С.Ф.), здесь самые разнообразные экосистемы и одна из крупнейших региональных групп в Организации Объединенных Наций (а вот и ключик к пониманию ситуации – янки в ООН нужна широкая политическая поддержка их антироссийской позиции – С.Ф.).

- Невозможно справиться с определяющими проблемами нашей эпохи без вклада и лидерства африканских стран. В ноябре 2021 года госсекретарь Энтони Блинкен подтвердил, что «Африка будет определять будущее — и не только будущее африканского народа, но и всего мира». (США заговорили о «лидерстве» африканский стран? Не иначе – намерены добиваться здесь своих целей, используя лесть и похвальбы. Ну, прямо, как у дедушки Крылова: «И в сердце льстец всегда отыщет уголок…» – С.Ф.).

- США приветствуют африканскую свободу действий и стремятся включить и возвысить африканские голоса в наиболее важных глобальных дискуссиях.

- В Стратегии изложены четыре задачи по продвижению приоритетов США совместно с региональными партнерами в странах Африки к югу от Сахары:

1. Способствовать открытости и открытым обществам.

2. Получать дивиденды от демократии и безопасности.

3. Ускорить восстановления после пандемии и расширить экономические возможности.

4. Вести адаптацию к изменению климата и справедливому энергетическому переходу. (Что такое «несправедливый» энергетический переход можно только гадать – а это свидетельствует, в какой спешке составлялась эта бумага, и как неряшливы некоторые формулировки – С.Ф.).

- Соединенные Штаты будут работать с правительствами, гражданским обществом и общественностью африканских стран над повышением прозрачности и подотчетности, в том числе путем поддержки журналистских расследований, борьбы с цифровым авторитаризмом и закреплением законов, реформ и практики, продвигающих общие демократические нормы.

- Поддержка независимых судебных органов служит оплотом против лидеров, которые пытаются украсть результаты выборов. (Зловеще… А уж как американцы набили руку на смене режимов через провоцирование «цветных революций», вспыхивающие после выборов, знает весь мир. Недавно Джон Болтон разоткровенничался про то, как США организуют перевороты в других странах. Африке приготовится? – С.Ф.).

- Соединенные Штаты будут помогать африканским странам более прозрачно использовать свои природные ресурсы (т.е. их контролировать? – С.Ф.), включая энергетические ресурсы и важнейшие полезные ископаемые, помогая укреплять разнообразные, открытые и предсказуемые цепочки поставок (т.е. их контролировать! – С.Ф.).

- Приверженность и способность региона обновлять свои демократии, а также предвидеть, предотвращать и разрешать возникающие и затянувшиеся конфликты могут привести к более благоприятным результатам для африканцев и американцев. (Обратим внимание на формулу «африканцы + американцы». Янки явно намерены внедрять здесь свои «демократические стандарты» со всеми вытекающими издержками в форме «гуманитарных интервенций» – С.Ф.).

- Соединенные Штаты могут предложить африканцам, которые определяют свое будущее, ограничить возможности для негативных государственных и негосударственных субъектов и устранить необходимость в дорогостоящем вмешательстве. (То есть, янки предлагают свою силовую «крышу» и не бесплатно, чтобы устранить влияние конкурентов. Интересно, многие ли поведутся на подобную «разводку»? – С.Ф.).

- Соединенные Штаты будут стремиться остановить волну авторитаризма и военных переворотов, сотрудничая с союзниками и партнерами в регионе, чтобы реагировать на отступление от демократии и нарушения прав человека, в том числе с помощью целенаправленного сочетания позитивных стимулов и карательных мер – таких, как санкции. (То есть – те, кто не пойдет по пути, предначертанному из США, получат санкции. Весьма прозрачное предупреждение: «Кто не с нами, тот против нас» - С.Ф.).

- Соединенные Штаты будут поддерживать африканские демократии и гражданское общество, в том числе активистов и лидеров, настроенных на реформы, на расширение прав и возможностей маргинализированных групп, таких как «ЛГБТ+». (Что, в США реально полагают, будто обозначенная тема очень сильно волнует африканцев?! – С.Ф.).

- Соединенные Штаты сосредоточат свои дипломатические усилия и максимально усилят свои программы развития. Они используют свои оборонные инструменты для предоставления партнерам возможности реагировать на конфликты в регионе. (То есть, США намерены влезать в африканские конфликты, а к чему это приводит, все видят на примере американских интервенций последних десятилетий – С.Ф.).

- Соединенные Штаты будут уделять приоритетное внимание борьбе с терроризмом, чтобы уменьшить угрозу со стороны террористических групп для территории США. (Хотят бороться с опасностью на «дальних подступах». Афганский урок не пошел впрок – С.Ф.).

- Поддержка США процесса восстановления региона после пандемии COVID-19 является необходимым условием для возвращения доверия в Африке к глобальному лидерству США, увеличения торговли и инвестиций США и создания рабочих мест в США и Африке. (То есть, Африка должна признать «глобальное лидерство» США, а за это ей помогут в деле… создания рабочих мест в самих США. Как говорил один театральный персонаж, «Прэлэстно!» – С.Ф.).

- Соединенные Штаты будут работать с африканскими странами над продвижением более сильной траектории роста и устойчивости долга, в том числе путем привлечения многосторонних институтов, глобальных партнеров и международных инициатив для поддержки восстановления экономик региона. (Сюр! Доверьтесь США, и ваши долги станут устойчивыми… - С.Ф.).

- Мы будем взаимодействовать с зарождающимися африканскими демократиями, расширяя помощь и используя возможности для поддержки многообещающих демократических открытий.

- Мы интегрируем африканские государства в форумы Индийского океана и Индо-Тихоокеанского региона; мы станем углублять сотрудничество с прибрежными атлантическими странами Африки, Европы и Западного полушария; мы станем устранять искусственное бюрократическое разделение между Северной Африкой и странами Африки к югу от Сахары. (Янки ломятся в открытую дверь. Ведь, все страны континента объединены в Африканский Союз, и даже создали в 2021 году африканский общий рынок – Зону свободной торговли. Чего здесь ещё американцам делать с их замашками по устранению «бюрократических барьеров» вокруг Сахары? – С.Ф.).

- Африканская диаспора в США является источником силы. В неё входят афроамериканцы, потомки бывших порабощенных африканцев и почти два миллиона африканских иммигрантов, поддерживающих тесные семейные, социальные и экономические связи с континентом. Африканское иммигрантское население является одним из самых образованных и процветающих сообществ в Соединенных Штатах. (Это янки так шутят про своих негров, как про «одно из самых образованных и процветающих сообществ» США? Янки думают, что в Африке люди газет не читают? А как же движение Black Life Matters, активисты которого утверждают прямо противоположное? И кто это готовил Байдену подобный текст Стратегии? – С.Ф.).

- США модернизируют наши инструменты публичной дипломатии и предоставят своим послам и официальным лицам возможность взаимодействовать с африканской общественностью. (А что, до нынешнего времени подобная работа послам возбранялась? – С.Ф.).

- США пересмотрят и реинвестируют средства для взаимодействия с африканскими вооруженными силами, особенно программы, которые поддерживают необходимое наращивание их потенциала.

- В соответствии со Стратегией национальной обороны Пентагон будет взаимодействовать с африканскими партнерами, чтобы выявить и подчеркнуть риски негативной деятельности КНР и России в Африке.

- Мир и процветание Африки являются предпосылками для укрепления её способности решать глобальные проблемы. США признают, что у них есть общие жизненно важные интересы с Африкой, и общий путь к прогрессу зависит от приверженности совместной работе и повышению африканского лидерства для продвижения общей повестки дня. («Общей повестки дня…» А самой Африке нужен такой партнер? – С.Ф.).

…Ну, и как эти декларативные пункты Стратегии комментировать? Все изложено, в целом, гладко и демократично. В некоторых местах даже чрезмерно льстиво. Хотя то тут, то там видны натяжки и передержки – так сильно янки пытались выдать этот текст «приятным во всех отношениях» и толерантным.

Только в одном месте Стратегии они сорвались. Видно, редактор недосмотрел, и из-за маски «демократического партнера» на африканцев выглянул оскал заокеанского хищника, который намерен защищать от вездесущих русских помеченную им африканскую территорию: «Россия рассматривает регион Африки, как благоприятную среду для полугосударственных и частных военных компаний, часто разжигая нестабильность ради стратегической и финансовой выгоды».

В общем – «Как волка не корми, а он все равно в лес смотрит…»

Янки обещают Африке собрать по всему миру 600 миллиардов долларов. На «продвижение безопасности»… самих США

Ну, и чтобы завершить этот разбор на более серьезной ноте, чем цитирование фраз, призванных умаслить африканских руководителей, процитируем мнение «Foreign Policy», ведущего американского издания, прекрасно разбирающегося в мировых делах.

В статье «Team Biden to unveil new US Africa strategy» («Команда Байдена раскрывает новую африканскую Стратегию») сказано, в частности, что администрация Байдена представляет «новую стратегию в отношении Африки, направленную на возрождение присутствия США на континенте и на конкуренцию за влияние с геополитическими соперниками, такими как Китай и Россия». Вот это – чистая правда. Безо всяких словесных фортелей, коими напичкана Стратегия.

Сказано четко и ясно: цели США в Африке – это «возрождение американского присутствия на континенте и конкуренция за влияние с геополитическими соперниками, такими как Китай и Россия».

И далее в «Foreign Policy»: «Соединенные Штаты и их западные союзники изо всех сил пытаются привлечь африканские страны к санкциям против России… Новая Стратегия появляется сейчас, когда Вашингтон также изо всех сил пытается противостоять усилиям России и Китая по укреплению их геополитического влияния на континенте.

Чиновники администрации Байдена «пытаются уйти от представления Африки, как шахматной доски, на которой мы просто проверяем амбиции России и Китая, — говорит Кэмерон Хадсон, эксперт по американо-африканским отношениям в Центре стратегических и международных исследований. – В этом есть смысл. Африканские страны не хотят, чтобы их рассматривали, как пешек в соперничестве Великих Держав (вот так-то! – С.Ф.). Но в то же время мы должны признать, что в Африке существует конкуренция, и Вашингтон часто оказывается в проигрыше».

И ещё одно признание. Как сказал один американский чиновник на условиях анонимности: «Стратегия без финансирования — это просто красивые слова на бумаге».

Да, уж… А ведь, там, в этой Стратегии есть один очень примечательный пункт: «Through the Partnership for Global Infrastructure and Investment (PGII), which the G7 committed to mobilize $600 billion globally, U.S. will leverage and streamline financing and co-invest to deliver game-changing projects to strengthen economies, diversify supply chains, and advance U.S. and African national security». – «Через Партнерство для Глобальной инфраструктуры и инвестиций, на которое страны G7 обязались мобилизовать 600 миллиардов долларов по всему миру, США будут использовать финансирование и совместное инвестирование реализации проектов, «способных изменить ход игры», ради укрепления экономики, диверсификации цепочек поставок и продвижения безопасности для США и Африки».

Другими словами, США обещают африканцам 600 миллиардов долларов на «продвижение безопасности самих США», но… платить из своего кармана не намерены – они хотят собрать эту сумму «со всего мира» – «globally» в рамках программы G7. Потрясающая щедрость…

Ещё раз процитируем классику – «Прэлэстно!»

Интересно, как отреагируют африканцы на красивые формулировки Стратегии, которая ничего реального им не обещает, зато туго отстаивает именно американские интересы в Африке?