Кто управляет диаспорами в России?

«Неформальные центры» управления диаспорами в России: кто выстроит взаимодействие?

Тема национальных диаспор в России, их влияния на внутреннюю ситуацию, роль в системе международных связей возникла не вчера. 

В связи с всплеском миграционных потоков, вызванных последствиями распада СССР, внутренними и межгосударственными конфликтами на постсоветском пространстве, резким ухудшением социально-экономической ситуации в республиках бывшего Советского Союза, произошли серьезные изменения в этническом составе регионов России. 

Практически неконтролируемый наплыв мигрантов в 90-е, да и в последующие годы, привел, в том числе, к тому, что выходцы из республик, объединенные как в легальные, так и в криминальные организации, заняли целые ниши в различных сферах бизнеса и даже в органах управления. А также, существенно расширили ареал своего культурного и религиозного присутствия.

Это данность, из которой надо исходить, определяя приоритеты миграционной политики. Главное, следует понимать, кто в диаспоре может быть надежным и влиятельным проводником этой политики. Отметим, что официальные лидеры организаций и объединений, на которые делают ставку органы власти далеко не всегда пользуются авторитетом среди своих соотечественников. А без опоры на реальных лидеров диаспоры снять миграционные риски будет сложно.

После 90-х много воды утекло. Выросли как грибы различные общественные организации, в компетенцию которых входят вопросы национальных диаспор. Как и в других сферах, среди них есть те, кто реально работают, а есть и банальные грантоеды.

К сожалению, до недавнего времени тема изучения реальной ситуации в национальных диаспорах осложнялась тем, что любая острая, публичная критика представителей этих образований могла иметь неоднозначные последствия. Например, использовать определение «этнические организованные преступные группировки» было не желательно, так как это могло вызвать обвинения в разжигании межнациональной розни. Хотя, такие ОПГ были, есть, и, похоже, будут. А кланово-этнический принцип, лежащий в основе их создания, служит дополнительным скрепляющим фактором.

После трагедии в московском зале «Крокус» тема противодействия нелегальной миграции, которая, как правило, становится питательной почвой для деятельности террористических организаций, вышла на широкое публичное обсуждение. Как и вопросы адаптации мигрантов в России, и регулирования деятельности диаспоральных структур. Эти вопросы сейчас активно обсуждаются, вызывая острые дискуссии. Обычно эксперты и политики спорят, стоит ли «закручивать гайки» на миграционной площадке. И как именно это делать.

По мнению заведующего отделом Института стран СНГ, политолога Ивана Скорикова, сейчас миграционные угрозы являются важнейшими для безопасности общества России. Именно потому вопрос с мигрантами все чаще поднимается чиновниками различного уровня. В недавнем интервью «Царьграду», Иван Скориков заявил, что о данной проблеме «уже активно говорят руководители самого высшего уровня, руководители, связанные именно с безопасностью нашей страны. Это априори означает, что миграционные угрозы являются важнейшими для безопасности вообще нашего российского общества и государства в целом». Эксперт обратил особое внимание на наличие теневых центров управления диаспорами.

Вице-спикер Думы Петр Толстой назвал национальные диаспоры в России легализованной мафией, которая, якобы, подкупает власти и «крышует» преступников. Де-национальные диаспоры в России — это то же самое, что итальянская мафия, они подкупают местные власти и покрывают преступников, заявил в Telegram Петр Толстой:

«Все эти национальные диаспоры, землячества и общины не что иное, как легализованные мафиозные структуры. Чем эти „землячества“ лучше таких же, но корсиканских или сицилийских? Так же подкупают местную власть, „отмазывают“ собственных боевиков, „крышуют“ полулегальный бизнес и запугивают всех остальных».

Стоит признать, что, действительно, есть прецеденты, когда лидеры официальных диаспоральных структур занимаются привозом в Россию и незаконной легализацией мигрантов, облагают своих соотечественников поборами, обещая решить их проблемы. Иногда, эта цепочка тянется в общественные организации федерального уровня в Москву, или еще куда посерьезнее, например, в посольства. Сейчас реализовывать эти схемы стало, с одной стороны, сложнее, после ужесточения законодательства. А с другой стороны, когда условия легализации мигрантов ужесточаются, коррупционеры богатеют.

«Я бы мафиозными организации диаспор не назвал. Но есть в среде мигрантов неформальные, теневые объединения, в той же таджикской диаспоре. Есть т.н. „старшие“ в диаспоре. Они выполняют функции смотрящих и координируют широкий спектр вопросов от легализации приехавших до устройства на работу, разрешения конфликтов в бизнесе, проблем с органами власти или с другими диаспорами, вплоть до криминальных разборок. Эта схема полностью взята из практики мест лишения свободы. Очевидно, что начальству в местах лишения свободы проще регулировать порядок через этих авторитетных лиц. 

Тоже самое и на воле. И не только в России. Европа, кстати, не исключение. Иными словами, в жизни национальных диаспор есть теневая сторона. И неформальные лидеры часто имеют большее влияние, чем назначенные сверху главы организаций и объединений диаспор. Игнорировать их — ошибочная тактика. Далеко, не все из них представляют криминал, именно с ними надо серьезно взаимодействовать. Эти люди, действительно, влияют на настроения и поведения национальных диаспор. Когда формального и неформального лидера в общине представляет один и тот же человек, с которым считаются и власти, и мигранты — это оптимальный вариант», прокомментировал тему ветеран МВД России, специалист по миграционной теме Евгений Савин.

«Проблема в том, что очень часто формальные лидеры диаспор это назначенцы сверху. Они подбираются и согласовываются по принципу „удобности“. А иногда и по коррупционным схемам, когда речь идет о доступе к бюджету. Есть примеры, когда руководство федеральных диаспоральных структур или чиновники просто сажают своих людей на получение грантов. Вот такие схемы, действительно, должны пресекаться. Иначе, мы встаем на те же грабли, что и с объединениями соотечественников за рубежом. Когда т.н. Координационные советы российских соотечественников при Посольствах России живут своей жизнью, ездят на деньги из российского бюджета на форумы и конференции, пилят гранты из России, а диаспоре от этого не холодно, ни жарко. За статус члена КСОРС идут баталии, и не потому, что хотят сделать полезное. А сам статус дает много возможностей для решения личных проблем.

Функции организаций и объединений диаспор в России нельзя сводить к песням и пляскам, и многочисленным, наполовину бессмысленным форумам. Если мы хотим реальный результат, а не красивые отчеты о бурной деятельности. Лидеры этих организаций должны иметь реальный авторитет и в диаспоре, и в органах власти, и иметь возможность поддерживать законные формы развития национальной диаспоры и ее структур, пресекать негативные тенденции. Обладать общественно-политическим и финансовым ресурсом, самодостаточные. Тогда и коррупционных схем будет меньше. 

К сожалению, из российских регионов поступает тревожная информация, то задвинут экс-руководителя областной организации среднеазиатской диаспоры, крупного бизнесмена, владельца сети производств, и поставят на его место таксиста, которому самому бы выжить, не то, что диаспору тянуть. Зато готов на любые финансовые схемы. Или, как это было в Оренбурге, передадут бразды правления и, фактически, статус лидера азербайджанской диаспоры от социально активного бизнесмена, реально влияющего на процессы, водителю автобуса, занимающегося челночной перевозкой мигрантов через границу и обратно. Якобы, так распорядилось руководство федеральной диаспоральной структуры. Примеров же, когда главами организаций диаспоры становятся люди, не обладающие ни реальным весом в диаспоре, ни финансами, ни элементарным уровнем подготовки для такой деятельности еще больше. В большинстве случаев о наличии таких организаций в диаспоре даже не подозревают. И идут к руководству теневых организаций за помощью и решением насущных вопросов. Подобные действия лишают органы власти рычагов влияния на диаспоры. И доверия со стороны диаспор. А вот это уже, действительно, создание реальной угрозы внутренней безопасности нашей страны», заявила корреспонденту политолог Татьяна Полоскова.

И очень важная тема — кто сейчас на государственном и региональном уровне работает с национальными диаспорами. В ряде зарубежных стран, в том числе, в Венгрии, специалисты из органов власти десятилетиями ведут данную проблему. Знают, практически, в лицо всех лидеров внутренних и зарубежных диаспор. В наших региональных органах власти такие кадры — это редкость.

А ведь просто тащить и не пущать уже не получится. Законы соблюдаться должны. И в этом смысле, все меры, предпринимаемые российской властью в сфере миграционной политики, большинство населения одобряет. Но не будем забывать, что диаспоральные неформальные структуры это сети. И если законодательно им предъявить нечего, то взять их под контроль можно только выстроив уважительную систему взаимодействия с реальными лидерами. И хотелось бы, чтобы государственные структуры, работающие с местными национальными диаспорами, доходчиво объяснили всем заинтересованным лицам, что только в данном случае будет толк.

«А вот тут как раз хотелось бы вспомнить и об экспертном сопровождении. Необходим мониторинг реальной ситуации в диаспорах, где можно, кстати, понять каков рейтинг и формального актива, и неформальных лидеров. 

В 90-е годы, с коллегами из Дипломатической Академии МИД РФ, ряда российских академических институтов мы такие замеры делали. При поддержке государственных структур, в том числе, и правоохранительных органов. Хотелось бы узнать, на основе каких результатов и каких экспертных опросов, фокус-групп было определено, кому возглавлять местные диаспоры в столь не простое время. Кто реальные лидеры? А кто просто для галочки. Такой мониторинг будет проведен. 

И начнем мы с таких многонациональных регионов как Краснодарский край, Оренбургская область, Приморский край», подытожила доктор политических наук Татьяна Полоскова.

P/S

Неформальные центры управления диаспорами в России, находятся не в России, главные манипуляторы и решалы, как правило сидят где то там, далеко (и даже в Лондоне)

Не так давно деятельность агенства *USAID - прикрыли в самой Америке, но на долго ли? Или последует ребрендинг, и давай под новой вывеской, гадить снова?

Ну а "говорящие головы" в управлении диаспор, это понятно, для того что-бы не светить настоящих кураторов-решал. Да и все эти диаспоры организованы и управляются через АУЕ идеологию..на основе блатных правил. Так что спец-органам нужно не допускать сращивания на местах, "понаехавших" c представителями силовых ведомст, что имеет место быть..