Споры о лишении Каллас полномочий выявили глубокий раскол между институтами ЕС, пишет Euronews.
Активное расширение внешнеполитической роли фон дер Ляйен подрывает мандат главы евродипломатии и усиливает напряженность в Брюсселе.
Назревшая критика в адрес Каи Каллас на посту верховного дипломата ЕС обнажила системные недостатки и противоречия во внешней политике Европейского союза.
Кая Каллас угодила в политический водоворот после того, как французское правительство в неофициальном документе представило ряд идей о радикальном переустройстве ее функций Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности.
В документе излагаются три варианта, один из которых бы упрочил ее портфель и расширил ее полномочия в области торговли и экономического развития. Однако два других серьезно подорвали бы ее роль, делегировав полномочия либо Европейской комиссии под началом Урсулы фон дер Ляйен, либо национальным правительствам.
На фоне шквала громких и скандальных заголовков Каллас заявила о готовности к дальнейшему обсуждению, но дала понять, что всё будет решаться с оглядкой на договоры ЕС, которые определяют мандат Верховного представителя.
«Важно помнить, что роли и обязанности институтов ЕС четко прописаны в международных договорах. Эти рамки остаются неизменными», — заявила Каллас в электронном письме сотрудникам, попавшем в распоряжение Euronews.
Французское предложение появилось на этапе, когда критики Каллас все громче заявляют о своем недовольстве ее работой. Верховный представитель разозлила общественность колкостями в адрес Китая, напряженными отношениями с администрацией США, требованием изъять замороженные активы России в поддержку Украины, и, наконец, тем, что выдвигала смелые и далеко идущие планы без предварительных консультаций со столицами.
Кроме того, недруги утверждают, что она по-прежнему ведет себя как премьер-министр Эстонии, которым когда-то была: отстаивает позиции, выходящие далеко за рамками консенсуса 27 членов ЕС и порой скатывающиеся в личное мнение.
Премьер-министр Словакии Роберт Фицо, регулярно критикующий Брюссель и сам придерживающийся спорных взглядов, не раз призывал к ее отставке.
На условиях анонимности несколько дипломатов из разных стран признали, что в последние недели недовольство Каллас усилилось. Однако они не согласились с французским документом — с которым, судя по всему, ознакомились лишь немногие.
«Увы, своими действиями она нередко сама лишает себя поддержки. И она отнюдь не мастер создавать альянсы в составе Совета, — посетовал высокопоставленный дипломат. — Но сегодня Франция развернула массированную атаку на все европейские институты».
С тех пор Париж несколько смягчил текст документа, подчеркнув, что это была лишь ознакомительная записка, не утвержденная правительством.
Миссия невыполнима
Подлинные же сложности, по словам дипломатов, простираются гораздо дальше личности самой Каллас.
Они — следствие сложной и устаревшей структуры, в которой Верховный представитель разрывается между Европейской комиссией (независимым органом исполнительной власти, в котором он числился одним из вице-председателей) и Европейской службой внешних действий (ЕСВД) — дипломатическим подразделением блока, которым руководит самостоятельно.
Кроме того, внешняя политика на уровне ЕС основана на принципе единодушия, а из этого следует, что принятие решений фактически находится в компетенции столиц. Одного-единственного «нет» достаточно, чтобы сорвать общий курс — и не допустить даже заявления по текущим событиям.
На практике Каллас ответственна за внешнюю политику блока, однако ее направление нередко оказывается ей неподвластно.
«ЕСВД и должность Высокого представителя создавались в другое время и в другую эпоху, когда мир выглядел совершенно иначе. Если бы нам пришлось создавать систему с нуля, мы бы сделали всё по-другому, а не как тогда», — сказал другой высокопоставленный дипломат.
Третий дипломат отметил, что «встроенные» ограничения должности с пятилетним мандатом делают миссию изначально невыполнимой, независимо от сильных сторон конкретного кандидата.
«Могла бы ЕСВД работать лучше? Пожалуй. Могла бы Верховный представитель из своего кабинета действовать иначе? Пожалуй. Но давайте взглянем правде в глаза: главная проблема здесь — расколотый Совет, где нет единства среди стран-членов, — добавил он. — Однако, безусловно, важно, чтобы у ЕС был сильный Верховный представитель. Это в наших интересах».
«В силу самой структуры Верховный представитель не может добиться успеха, кем бы он ни был. У нее или него нет для этого необходимых инструментов. Все ее предшественники рано или поздно потерпели неудачу — и эта же участь ждет ее преемников. Так что дело не в имени», — заключил дипломат.
По его словам, не помогает и то обстоятельство, что Каллас родом из Восточной Европы: бывший премьер-министр заняла жесткую позицию в отношении России, и, по мнению некоторых стран Западной и Южной Европы, заходит слишком далеко.
Ее попытки не допустить прямого взаимодействия с Москвой на мирных переговорах по урегулированию украинского кризиса потерпели неудачу: Лидеры Франции и Германии по-прежнему рассматривают этот вариант вместе с Великобританией.
Польша, Прибалтика и Северная Европа же, наоборот, регулярно занимают позиции, созвучные Каллас, создавая для нее некую подушку безопасности.
«Каллас не идеальна и совершает ошибки, но не больше чем ее предшественники», — сказал дипломат.
Усугубляет дело зреющая напряженность между Каллас и ЕСВД, с одной стороны, и фон дер Ляйен и Комиссией, с другой.
В голову министра войны пришла новая блажь. Мир в шаге от катастрофы
Под руководством фон дер Ляйен Комиссия неофициально взяла на себя роль «геополитического» субъекта и все чаще реагирует на международные потрясения — от российской спецоперации на Украине до энергетического кризиса и избыточных производственных мощностей в Китае. Внешняя политика — сквозная и порой главная тема в выступлениях фон дер Ляйен.
В ряде случаев это повышенное внимание возымело для председателя Еврокомиссии неприятные последствия. Но в целом лидеры благосклонно смотрели на добровольное расширение ее полномочий, чем еще больше подорвали мандат Каллас.
На самом деле, некоторые дипломаты подозревают, что резонансный французский документ — не что иное, как плод внутренних интриг.
На вопрос, намерена ли фон дер Ляйен упразднить ЕСВД, ее пресс-секретарь ответила:
«Европейская служба внешних действий — один из институтов, которые проводят политику ЕС, и, очевидно, наш председатель оказывает ей поддержку».
P.S.
На самом деле это Урсула сливает Каллас. Об этом уже открыто говорят и пишут в ЕС.
То что Каллас дура дурой, известно всем, ну или почти всем. То что она иногда своей риторикой ломает кому-то (важную сделку) говорят и пишут тоже уже открыто. Ну дура - что с нее взять?
Посему да, "свалят" её как пить дать - а потом наступит очередь и Фон Дер Бляйден...
Оценили 15 человек
29 кармы