Как работал народный контроль в СССР (из Закона «О народном контроле в СССР»)

Народный контроль представляет собой одну из форм народовластия, связанную с систематическим наблюдением гражданами страны за исполнением органами государственной и местной власти, а также хозяйственными руководителями своих обязанностей по удовлетворению законных интересов трудящихся и всего населения, отвечающих материальным, социальным и духовным ценностям данного общества, и направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений этих интересов

В декабре 1965 года Верховный Совет СССР принял решение о преобразовании органов партийно-государственного контроля в органы народного контроля, деятельность которых была определена законом "Об органах народного контроля в СССР" от 9 декабря 1965 года, Положением об органах народного контроля в СССР, а также соответствующими нормативно-правовыми актами союзных и автономных республик.

Дальнейшее развитие системы народного контроля произошло после принятия в 1977 году новой Конституции СССР. В реализацию её положений на второй сессии Верховного Совета СССР десятого созыва 30 ноября 1979 года был принят Закон "О народном контроле в СССР", который фиксировал сочетание государственного контроля с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях по всей территории страны. Закон устанавливал, что органы народного контроля образовываются по территориальному и производственному признакам и включают: Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных республик, комитеты народного контроля автономных республик, краев, областей, автономных областей, округов, городских и районных комитетов народного контроля, а также комитеты, группы и посты народного контроля при сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. Председатель Комитета назначался Верховным Советом СССР и являлся членом правительства СССР. Деятельность органов народного контроля должна была строиться в соответствии с принципом демократического централизма на основе коллегиальности, гласности, взаимодействия с комиссиями Советов народных депутатов и государственными органами, с органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража и судами, организациями профессиональных союзов, ВЛКСМ и другими общественными организациями граждан. 30 ноября 1979 года вторая сессия Верховного Совета СССР десятого созыва приняла закон "О народном контроле в СССР" и Постановление о порядке его введения в действие. Закон от 9 декабря 1965 года "Об органах народного контроля в СССР" был признан утратившим силу.

В преамбуле к закону указывалось, что "в Советском государстве, выражающем волю и интересы всего народа, право контроля принадлежит самому народу как единственному хозяину своей страны". Главной силой органов народного контроля названы "рабочие, колхозники, служащие, которые участвуют в работе групп, постов и комитетов народного контроля", а необходимость усиления этого института, "являющегося одной из форм социалистической демократии, действенным средством вовлечения народных масс в управление государственными и общественными делами", мотивировано дальнейшим развитием политической системы советского общества.

Органы народного контроля были наделены почти безграничными полномочиями

Основные направления деятельности органов народного контроля изложены в статье 3 нормативно-правового акта.

В пределах своих полномочий они были призваны контролировать выполнение государственных планов экономического и социального развития и плановых заданий. При этом народные контролеры должны были выявлять резервы народного хозяйства и добиваться их использования. Ставились перед ними и задачи по повышению эффективности производства и качества работы, внедрению в производство достижений науки и техники, передового опыта. Кроме того, в сферу влияния органов народного контроля включались вопросы экономного использования трудовых, материальных ресурсов и денежных средств, рационального использования и улучшения охраны природных ресурсов. Также на них возлагалась борьба с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества и ведомственного подхода, бесхозяйственностью, расточительством, волокитой и бюрократизмом, а также "с любыми попытками обмана государства" и "посягательством на социалистическую собственность".

Но и это еще не все. Закон предписывал органам народного контроля способствовать "совершенствованию работы государственного аппарата, внедрению научной организации труда", контролировать соблюдение должностными лицами советских законов при рассмотрении жалоб и заявлений граждан и проводить проверки состояния этой работы в министерствах, госкомитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в колхозах, кооперативных и иных общественных организациях.

В статье 19 нормативно-правового акта были прописаны формы работы народных контролеров: проверки, обследования и рейды, рассмотрение поступающих в комитеты заявлений и жалоб, прием граждан, а также порядок действий по устранению выявленных недостатков в работе предприятий, колхозов, учреждений, организаций, министерств, государственных комитетов и ведомств.

Вместе с тем, ст. 9 Закона "О народном контроле в СССР" устанавливала и предел полномочиям контролеров: их деятельность не распространялась на работу судов, органов прокуратуры и внутренних дел, юстиции и Госарбитража, связанную с отправлением правосудия, осуществлением прокурорского надзора, производством дознания и предварительного следствия, рассмотрением хозяйственных споров.

Единая система органов народного контроля представляла собой "пирамиду", опирающуюся на наиболее массовое звено — группы народного контроля при поселковых и сельских Советах народных депутатов, комитеты, группы и посты на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. Выше шли районные, городские (и районные в городах), областные, краевые комитеты, комитеты автономных областей и автономных округов, союзных и автономных республик. Венчал "пирамиду Комитет народного контроля СССР, образуемый Верховным Советом Союза ССР сроком на 5 лет. КНК, как и нижестоящие комитеты, пользовался правами юридического лица, а его председатель входил в состав союзного правительства. Финансировались органы народного контроля из государственного бюджета. Закон предусматривал также меры морального и материального стимулирования контролеров.

Народные контролеры были ограждены законом от противодействия и преследования со стороны проверяемых

Советские правоведы, комментируя закон "О народном контроле в СССР", рассматривали развитие органов народного контроля как одно из основных направлений развертывания социалистической демократии в соответствии со ст. 9 Основного закона СССР (т.н. брежневская Коституция 1977 г.). Органы народного контроля, в работе которых принимают участие более 9 миллионов рабочих, колхозников и служащих [по состоянию на 1980 г.], служат действенным средством вовлечения народных масс в управление делами государства и общества. "Являясь формой социалистической демократии, органы народного контроля занимают в системе политической организации советского общества самостоятельное место.

При этом они наделялись широким кругом прав, отраженных в статьях 22 (Права комитетов народного контроля), 23 (Порядок применения комитетами народного контроля мер ответственности) и 25 (Права групп народного контроля). По представлению органов народного контроля должностные лица, допустившие нарушения государственной дисциплины или требований советского законодательства, могли быть подвергнуты следующим наказаниям: общественному порицанию, постановке на вид, выговору и строгому выговору, денежному начету, отстранению от занимаемой должности, увольнению или понижению в должности. А материалы о хищениях, злоупотреблениях и других действиях, влекущих за собой уголовную ответственность, комитеты народного контроля направляли в органы прокуратуры.

В то же время были надежно защищены права самих народных контролеров. Согласно статье 29 закона, противодействие народным контролерам в выполнении возложенных на них обязанностей, их преследование в связи с осуществлением контроля, влекли за собой привлечение виновных в этом лиц к ответственности. Также в ней прописано, что председатель группы народного контроля предприятия, колхоза, учреждения и организации не может быть по инициативе администрации уволен с работы или переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу (помимо соблюдения общего порядка) без предварительного согласия городского, районного в городе комитета народного контроля.

На исходе так называемой "перестройки" народному контролю было добавлено право контроля за использованием государственного бюджета страны, а сам контрольный орган по закону от 16 мая 1991 года получил статус Контрольной палаты СССР, действующей под руководством Верховного Совета СССР и подотчётной ему. Однако просуществовала эта палата недолго. 26 декабря 1991 года она была упразднена .

Надо отметить, что через органы народного контроля в советское время широкие массы трудящихся вовлекались в управление государственными и общественными делами. Работа трудящихся в народном контроле рассматривалась "как важная форма развития их политической зрелости и активности в защите народных интересов, воспитания государственного подхода к делу, хозяйского отношения к народному достоянию" .

В органах народного контроля участвовали наиболее активные и авторитетные рабочие, колхозники, служащие, учащиеся высших и средних специальных учебных заведений, а также пенсионеры и домашние хозяйки - представители всех слоёв советского общества. Они имели достаточно широкие полномочия и вели бескомпромиссную борьбу по защите государственных и общественных интересов, постоянно проявляя заботу о сохранении и приумножении народного достояния. Выявленные народными контролёрами нерадивые чиновники нередко попадали в телевизионный сатирический журнал "Фитиль", а те, кто посягал на общенародную собственность, привлекались к ответственности по закону. В своё время много неприятностей народный контроль доставил Ельцину, и не случайно именно институт народного контроля пал самой первой жертвой его политики .

Всё коренным образом переменилось в России после контрреволюционного переворота 1991-93 годов. Фактически он сразу же был ликвидирован.

Но бесконтрольное государство порождает чудовищ . По самым скромным оценкам, больше половины бюджетных средств разворовывается чиновниками, получающими откаты и превратившими свои посты во власти в синекуру. Полностью разрушен единый народно-хозяйственный комплекс. Не строятся промышленные предприятия, в руинах лежит расчлененная энергетическая система, наука, разрушены система образования и здравоохранения. На поверку выяснилось, что власть предержащим выгодно только продавать природные ресурсы, даже без малейших усилий по их переработке. В плачевном состоянии оказалось наше сельское хозяйство, которое могло бы с избытком обеспечивать не только собственную потребность населения в продовольственных продуктах, но и прокормить до 700-800 миллионов человек, а вместо этого 46% потребляемого провианта Россия ввозит из-за границы. Импорт еды и сельхозсырья только с 2000 по 2006 годы вырос в 2,9 раза, достигнув объема 22,6 млрд. долларов. Крупные города РФ зависят от иностранного продовольствия на 70-80%.

Но, несмотря на эти вопиющие факты, на государственном уровне тема создания системы действенного контроля практически не обсуждается. Под народным контролем там понимают, видимо, лишь сигналы граждан о недоделках, просроченных продуктах и прочих несистемных вещах.

Любой гражданин и любая общественная организация вправе затребовать и получить любые сведения о деятельности государственных и муниципальных органов власти, а также любых организаций, использующих бюджетные средства, независимо от формы собственности. И им обязаны предоставить любую запрошенную информацию.

Введение народного контроля прямо противоречит основам капиталистического строя, его "ценностям" и принципам рыночной экономики.

Кроме того, какой бы народный контроль не вводили в условиях капитализма, он может влиять только на работу остатков хозяйственных объектов, находящихся в госсобственности, т.е. (с учётом неизбежной в условиях капитализма теневой экономики) всего на 20 - 30 процентов производства и потребления. Отсюда вывод, что народный контроль при капитализме - полумера, нужная, но далеко не достаточная. Следовательно, для восстановления действенного и эффективного в отношении к экономике и народному хозяйству народного контроля необходимое условие - возвращение страны к социализму.

Народный контроль должен, с одной стороны, стать действенным механизмом борьбы с любыми проявлениями контрреволюции в народном хозяйстве и в решении социальных вопросов. С другой стороны, народный контроль должен стать для миллионов трудящихся школой становления коллективистского социалистического мировоззрения, школой практического коллективного управления народным хозяйством.

По мере социалистического строительства народный контроль должен стать механизмом искоренения остатков капиталистических пережитков и, прежде всего, искоренения в общественном сознании рыночного мышления, стать механизмом защиты общественной формы собственности. Но одновременно народный контроль должен стать действенным механизмом широчайшего участия трудящихся в управлении экономикой и общественном развитии, т.е. очередным шагом к народовластию. И здесь позитивный опыт работы народного контроля в СССР для разработки и механизмов народного контроля и правового поля их применения может быть с успехом использован.

Сразу же после перехода власти к Советам народный контроль может осуществляться в форме наблюдения гражданами за исполнением решений собраний жителей домов, улиц, населённых пунктов, собраний трудовых коллективов предприятий и их объединений. В рамках самих Советов этот контроль должен будет приобрести правовую форму контроля за назначаемыми ими органами исполнительной власти.

По мере развития социалистических общественных отношений должны будут формироваться на добровольных началах общественные организации по экспертизе и публичному анализу политических, экономических и культурных мероприятий и решений органов власти, управления, общественных организаций, творческих союзов и последующему наблюдению за их исполнением, а также по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений интересов трудящихся и всего населения, отвечающих ценностям социалистического общества.

PS. Вот какой СССР я хотел бы вернуть.

https://dzen.ru/monopolist

https://pravo.ru/news/view/952...