Трехлетний бюджет России: игры, мифы и реальность

28 октября 2016 года правительство России внесет в Госдуму проект трехлетнего бюджета, который накануне одобрило. К тому времени он (проект бюджета) должен быть еще раз скорректирован, а правки наверняка будут вноситься и в ходе его прохождения через парламент. Сегодня в пресс-центре "Парламентской газеты" состоится разговор на тему "Каким будет бюджет на ближайшие три года?". И пока экономисты будут обсуждать "высокие материи", попробуем спуститься вниз и понять, в какие игры предлагает сыграть Минфин, какие мифы нас окружают и какова реальность предстоящей "трехлетки".

Игры Минфина

На сайте Минфина появились игра "Бюджетный пазл" и викторина "Мифы о государственных финансах". В игровой форме ведомство отвечает критикам бюджета, сторонникам включения "печатного станка" и лоббистам ВПК.

Проверить свою эрудицию и правильность рассуждений можно в викторине, где, например, о мифе "в России высокие налоги" Минфин отвечает так:

Уровень налоговой нагрузки на экономику в России (34–35% ВВП) близок к среднему уровню по странам ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Однако без учета нефтегазовых доходов в 2013 году он составил 23,4% к ВВП, что на 11 п.п. ниже среднего значения по ОЭСР. Конечно, в Мексике и Чили налоговая нагрузка еще ниже, чем в России, даже без учета нефтегазовых доходов, но, ратуя за снижение налоговой нагрузки, надо обязательно понимать, от каких расходов придется отказаться. Если вы знаете, не стесняйтесь: в Минфине России всегда рады предложениям по повышению эффективности расходов.

Затем можно узнать мнение по вопросу "Военные расходы стимулируют экономический рост"

Расходы на закупку вооружений точнее всего сравнивать с текущим потреблением, которое генерирует только разовый рост экономики на начальном этапе, когда производственные мощности не полностью загружены. Но в дальнейшем они не способствуют росту, так как не повышают производительность труда в экономике и не способствуют увеличению производственных возможностей в будущем. А в отличие от трактора создание танка не позволяет нарастить экономике выпуск в будущем

Ответ на третий вопрос "сбережение части нефтегазовых доходов в Резервном фонде невыгодно государству, так как обеспечивает очень низкую доходность" оказался непростым:

Сбережение избыточных нефтегазовых доходов в иностранных активах дает двойной положительный эффект: первое — создает необходимую подушку безопасности для использования в периоды низких цен на нефть и второе — делает условия развития экономики стабильными. Действительно, как показала практика, сильное увеличение объемов расходования нефтегазовых доходов внутри экономики всего лишь привело к перераспределению активности в неторгуемые сектора, в то время как сектора, работающие на экспорт или конкурирующие с импортом, стагнировали. <...> С точки зрения доходности правительство покупает иностранные активы в Резервный фонд при дорогой нефти — значит, дешево, а продает при дешевой — и значит, дорого. Если смотреть на фактическую доходность ресурсов, то за время «нефтяного цикла» она составила порядка 4% сверх инфляции — это очень выгодное вложение средств

Очень частый упрек в адрес Федерального правительства "Федеральный центр забирает себе все доходы, не оставляя регионам ничего" по мнению Минфина незаслуженный:

На самом деле федеральный бюджет передает значительные ресурсы регионам и Пенсионному фонду. За вычетом этих передаваемых средств доходы между федеральным центром и регионами делятся практически поровну

После викторины можно собрать пазл: бюджет за 2007 и 2015 годы.

Здесь мы и должны понять, из чего складываются доходы бюджета России: нефтегазовые доходы, соцвзносы, внутренний НДС и акцизы, налог на прибыль, НДФЛ, доходы от импорта и прочее... Скачайте и внимательно посмотрите на "циферки".

Проект бюджета России на 2017-2019 годы

Прежде чем смотреть на будущий бюджет, лучше всего взять итоговые данные прошлых лет и сравнить с 2016 годом. Доходы в 2015 году снизились, в то время как расходы - увеличились. И несмотря на то, что ВВП страны увеличился, дефицит бюджета (нехватка средств) вырос с пол-процента до 2,5. В 2016 году дефицит составил уже почти 4%.

В 2017-2019 годах дефицит снизится до практически 1% за счет увеличения ВВП и уменьшения расходов. Доходы же в свою очередь начнут повышаться и превысят уровень 2014 года.

Больше всего в 2017 году планируется потратить на социальную политику — 5,08 трлн руб. Расходы на оборону уменьшат примерно на 27% по сравнению с 2016 годом.

Минздрав определил бюджет (182 млрд) пяти масштабных проектов в сфере здравоохранения, которые планируется реализовать с 2019 по 2025 год: "вакцинация от ветрянки", "врач на связи", "медицинская авиация", "метки на лекарствах", "новые кадры".

Фонду обязательного медицинского страхования оказалось тяжелее определиться с затратами. В 2017–2019 годах фонду не хватает 0,5 трлн руб. на зарплаты специалистам и врачам. В частности, в 2018 году — 196,6 млрд, в 2019 году — 219,5 млрд руб.

Сэкономить государство решило не только на "Оборонке", но и на федеральных СМИ - им урежут финансирование примерно на 20%.

Как будет покрываться дефицит бюджета?

Ответ на этот вопрос очевиден. Дефицит в 2,7 трл. рублей будет погашен за счет Резервного Фонда.

Министр финансов Антон Силуанов ранее уже говорил: "В следующем году, если закончатся средства Резервного фонда, то ФНБ точно такой же резервный фонд. Он изначально создавался для поддержки пенсионной системы. Потом предполагалось часть направлять на инфраструктурные проекты, а часть осталась для того, чтобы финансировать бюджетные разрывы".

По состоянию на 1 октября 2016 года его объем составил чуть больше 2 трл. рублей ($32 млрд).

На 1 октября 2016 года по данным Минфина объём средств фонда национального благосостояния (ФНБ) России составляет 4617 млрд рублей ($73,11 млрд).

Для справки
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
Фонд национального благосостояния России (ФНБ) сформирован 1 февраля 2008 года после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Фонд является частью механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Только часть ФНБ является частью золотовалютных резервов России.
Международные резервы представляют собой высоколиквидные финансовые активы, находящиеся в распоряжении Банка России и правительства РФ. Они складываются из активов в иностранной валюте, монетарного золота, специальных прав заимствования (СДР, special drawing rights, - расчетная денежная единица, используемая Международным валютным фондом, МВФ), резервной позиции в МВФ и других резервных активов.

Чего нам ждать?

Легкой жизни правительство нам не обещает, но и свои обязательства перед народом обещает выполнить. За словами премьера стоит суровая проза жизни:

Нужно действовать, безусловно, крайне аккуратно, постоянно жить в долг, как некоторые государства, мы себе позволить не можем, поэтому Минфин предлагает провести бюджетную консолидацию

Если смотреть на сравнительную статистику стран по прогнозируемому госдолгу, то практически все первые строчки в таблице превышают 100% от ВВП.

Мы себе такое позволить не можем. И неожиданно приятно оказаться в самом конце таблицы с долгом чуть выше 8% от ВВП.