Каждому своё: как власти регионов Северо-Запада помогают семьям с детьми

В Калининграде в конце прошлого года были урезаны социальные выплаты семьям с детьми — власти лишили компенсаций части родительской платы за детсады тех, кто не является официально малоимущим, а также ввели критерий нуждаемости в размере двух прожиточных минимумов при выплате регионального пособия на рождение ребенка. «Новый Калининград» выяснил, сколько сэкономил областной бюджет на детях, и проанализировал, как обстоят дела с аналогичными пособиями и выплатами в других регионах Северо-Западного Федерального округа.

Минус 115,9

Компенсацию части родительской платы за детсад в 2016 году в Калининградской области получали 32 тысячи человек. Из областного бюджета в 2016 году на эти цели было направлено 146,6 млн рублей. Средний размер компенсации составлял 395 рублей в месяц (около 4 тыс рублей в год — прим. «Нового Калининграда»). Стоит отметить, что компенсации не выплачивались автоматически всем желающим — для их оформления нужно было принести ряд документов, в том числе справку о составе семьи из управляющей компании. С 1 января 2017 года региональные власти внесли поправку в областной закон «Об образовании» и ввели так называемый принцип адресности — теперь компенсации за детский сад положены только тем семьям, которые могут предъявить справки о том, что имеют среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. За четвертый квартал 2016 года прожиточный минимум составлял 9948 рублей на человека в месяц. При этом глава комитета областной Думы по соцполитике Лариса Швалкене обещала, что малоимущие семьи смогут получать компенсации автоматически, им не нужно будет носить в детские сады справки о доходах.

В министерстве образования ожидали, что после введения принципа адресности в 2017 году выплату будут получать 17,8 тыс семей. Однако, по последним данным, предоставленным минобром, указанную выплату получают 10293 человек (об этом минобр сообщил в ответе на официальный запрос нашей редакции). Остальные, по всей видимости, не вошли в число малоимущих. В итоге компенсации получают на 21,7 тыс меньше, чем годом ранее. В областном бюджете на данные компенсации в этом году предусмотрено 50 млн рублей — экономия бюджета по сравнению с прошлым годом составила 96,6 млн рублей.

На так называемую «губернаторскую выплату» по случаю рождения ребенка (её с 1 января могут получать только семьи, показавшие двукратный прожиточный минимум на человека) в 2017 году в бюджете области предусмотрено 52,01 млн рублей. В прошлом году эта сумма составляла 71,303 млн рублей. Экономия бюджета составила 19,3 млн рублей. В министерстве социальной политики корреспонденту «Нового Калининграда» сообщили, что по состоянию на 1 октября 2017 года за выплатой регионального единовременного пособия обратились 4357 семей, в которых родился ребенок. В прошлом году на эту же дату за пособиями обратились 8248 семей. Всего же в 2016 году пособия получили 11110 семей.

«Несмотря на видимое почти на 50% уменьшение получателей данной выплаты, реально оно значительно меньше. Сказывается снижение рождаемости в 2017 году почти на 10%, — сообщили «Новому Калининграду»в министерстве социальной политики. — Кроме того, некорректно сравнивать цифры на ту же дату в 2016 году и в 2017 годах. Если ранее для получения выплаты необходимо было просто предъявить свидетельство о рождении ребенка, то теперь требуется подтвердить уровень дохода семьи: представить справку о заработной плате с места работы либо встать на учет в Центр занятости населения в качестве безработного. Для сбора документов необходимо определенное время. Тем не менее в бюджете 2017 года в связи с введением критерия нуждаемости при назначении выплаты единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрено снижение финансирования на эти цели примерно на 25%».

Экономия бюджета за счет введения «принципа адресности» при выплате компенсаций за детсад и «губернаторского» пособия на рождение ребенка составила 115,9 млн рублей. Напомним, в декабре 2016 года губернатор Калининградской области Антон Алиханов сообщил, что правительство рассмотрит вопрос о том, чтобы вернуть выплаты всем семьям. В октябре 2017 года он сказал, что менять подход к принципу выплаты пособий и компенсаций не планируется.

Еще один нюанс касается многодетных семей. С 2017 года в Калининградской области перестали выплачивать ежемесячное пособие на третьего и последующего ребенка в многодетной семье. Размер пособия был весьма существенным — 9321 рублей в месяц (прожиточный минимум), и оно выплачивалось многодетным семьям, в которых ребенок появился на свет с 1 января 2013 года до 31 декабря 2016 года до достижения возраста три года. То есть если ребенок в многодетной семье появился 31 декабря 2016 года, то его семья будет получать эти деньги в течение трех лет. Если родился 1 января — то помощь уже не положена.

«Это связано с тем, что мы не получили федеральной поддержки на родившихся деток. Согласно заключению федерального центра, наш регион выбыл из числа регионов с неблагоприятной демографической ситуацией, — объяснила в декабре 2016 года причины отмены пособия министр социальной политики Анжелика Майстер. — Рождаемость, на повышение которой была направлена эта мера, действительно выросла, и последние два месяца мы наблюдаем превышение рождаемости над смертностью. Поэтому федеральный центр не будет софинансировать эту меру поддержки для региона».

Правда, если верить данным минсоца на октябрь 2017 года, рождаемость в Калининградской области в этом году уже успела снизиться на 10%. Стоит также отметить, что в других регионах РФ это пособие продолжают выплачивать.

Отметим также, что, по данным министерства социальной политики, всего на социальные выплаты в бюджете 2017 года заложено 4,764 млрд рублей, в том числе 1,241 млрд — средства федерального бюджета. Из них на выплаты семьям с детьми предусмотрен 1,714 млрд руб., в т. ч. 663,9 млн — федеральные средства, 1,06 млрд рублей — областные.

Вице-премьер РФ Ольга Голодец во время визита в Калининград, август 2017 года.

Как у других

Сегодня российские семьи получают два вида выплат — федеральные и региональные. Федеральные — это декретные, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, единовременное пособие на рождение ребенка, материнский капитал. Чтобы получить эти выплаты, справки о доходах не нужны. Региональные пособия и выплаты — совсем иная история. Этот вопрос корреспондент «Нового Калининграда» поднимал в августе 2017 года во время визита в регион вице-премьера Правительства РФ по социальной политике Ольги Голодец. Она сообщила тогда, что каждый регион решает вопросы социальной политики самостоятельно.

«Коллеги, у каждого региона есть полное право взвешивать свою социальную политику, и некоторые регионы считают, что нужно вводить одни пособия, заменять их другими. Мы ни разу не анализировали эту тему, — рассказала Голодец. — Если регионы (а у нас, к сожалению, была такая практика) сократили пособия на третьего ребенка, и мы это видели, попросили восстановить пособия на третьего ребенка, что было сделано. Но в Калининградской области этого не было. И с точки зрения социального обеспечения область показывает хорошие результаты».

Брифинг Ольги Голодец в Калининграде 18 августа

«Новый Калининград» решил проанализировать, как в других регионах СЗФО региональные власти поддерживают семьи с детьми. Для сравнительного анализа взяли 10 регионов, за исключением Санкт-Петербурга — в городе федерального значения уровень поддержки семей с детьми настолько высок, что сравнивать его с другими менее обеспеченными регионами не совсем корректно.

Выяснилось, что компенсации за детский сад выплачивают на основе так называемого принципа адресности в четырех регионах из 10-ти: в Калининградской, Новгородской областях, Ненецком автономном округе и республике Коми. Причем в республике Коми за основу принципа адресности взято 1,5 прожиточных минимума на человека в семье.

Из администрации Псковской области мы получили довольно любопытный ответ. Там признали, что федеральное законодательство разрешило вводить регионам принцип адресности при назначении компенсаций за детский сад, потому что... «на федеральном уровне критерии адресности в настоящее время не установлены». В других регионах этим вопросом не озадачивались: в пяти продолжают выплачивать компенсации всем, еще в четырех решили, что сами вправе устанавливать эти критерии.

Весьма интересным оказался и расклад с так называемыми «губернаторскими» региональными выплатами на рождение ребенка. В республике Коми эта выплата отсутствует в принципе. В Псковской области только еще обсуждается её введение. В Архангельской области она значительна — 30000 рублей, — но предназначена только молодым матерям, родившим первого ребенка в возрасте от 22 до 24 лет. В Ленинградской области она выплачивается всем, её размер составляет 20000 рублей. Более того, в Ленинградской области до настоящего времени практически все пособия и выплаты не носили так называемый «адресный характер». Но с будущего года его вводят — критерий нуждаемости составит размер величины среднего дохода — 28505 руб. на человека. Проще говоря, на выплаты не сможет претендовать семья из четырех человек, показавшая официальные доходы в размере 114 тысяч рублей. Если доходы ниже — то помощь от областных властей будет поступать по-прежнему.

Рекордсменом по размеру пособий на ребенка в малообеспеченной семье оказалась республика Коми — там каждый месяц семьи с детьми в возрасте до 1,5 лет получают региональное пособие в размере 1225,39 руб. Антирекорд поставила Вологодская область — 150 рублей в месяц на ребенка. Самая низкая выплата матерям-одиночкам — в республике Карелия — 216 рублей.

С многодетными семьями история похожая — каждый регион сам решает, кому помогать, кому нет. В Калининградской области, как и в Псковской, на льготы, пособия и компенсации могут рассчитывать только малоимущие семьи. В Мурманской и Ленинградской — все семьи либо семьи с высоким подушевым доходом.

Калининградская область на фоне других регионов выглядит средне. Единственное, где калининградские власти выбиваются из общего ряда вместе с Новгородом, республикой Коми и НАО — это ситуация с компенсациями за детский сад.

Текст — Оксана Майтакова, фото — Виталий Невар, Алексей Милованов «Новый Калининград».

Редакция «Нового Калининграда» выражает благодарность за содействие в подготовке публикации пресс-службам правительств Ленинградской, Мурманской областей, Республики Карелия, администрации Псковской области, администрации главы республики Коми.