Конституционный Суд Украины признал конституционным Указ Президента «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении внеочередных выборов»

Разберём подробнее эту новость и попытаемся найти правовое решение непростой ситуации

Итак, Конституционный Суд Украины принял решение в деле по конституционному представлению 62 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) Указа Президента Украины «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении внеочередных выборов» от 21 мая 2019 № 303/2019.

Этим решением Конституционный Суд Украины признал соответствующим Конституции Украины (конституционным) Указ Президента Украины «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении внеочередных выборов».

Подробнее на сайте Конституционного Суда Украины

Считаю Решение КС Украины политическим, заказным и фактически отменившем право граждан на волеизъявление.

Проявляя заботу о носителе суверенитета и единственном источнике власти в Украине, которым является народ, руководствуясь частью второй статьи 5  и коррелирующей к ней статьёй 69 Конституции Украины. 

Тем  не менее, выскажу свою точку зрения, не связанную с "политической необходимостью".

 В решении в деле по конституционному представлению 62 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) Указа Президента Украины «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении внеочередных выборов» от 21 мая 2019 № 303/2019 КСУ признаёт следующее: 

"Вместе с тем, отмечается в Решении КСУ, Верховная Рада Украины (VIII созыва), избранная на внеочередных выборах 26 октября 2014, в течение срока своих полномочий не возобновила в Регламенте Верховной Рады Украины правовое регулирование вопроса прекращения деятельности коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, с которым связывается начало течения месячного срока формирования новой коалиции депутатских фракций и конституционное право Президента Украины досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины, если такая коалиция депутатских фракций не сформирована в Верховной Раде.

В результате возник конституционный конфликт между Президентом Украины и Верховной Радой Украины относительно оснований досрочного прекращения полномочий, который не имеет правового решения, так как Основной Закон Украины не определяет порядка прекращения деятельности коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, а Регламент Верховной Рады Украины, вопреки требованиям статьи 83 Конституции Украины, не предусматривает порядка прекращения деятельности коалиции депутатских фракций депутатских фракций в Верховной Раде Украины."

Итак, мы видим, что Конституционный Суд Украины признаёт отсутствие в законодательстве Украины правовых норм, регулирующих прекращение деятельности коалиции и начало течения срока для формирования новой коалиции депутатских фракций Верховной Рады.

Таким образом, решение КСУ можно назвать юридическим термином "фикция". Когда в отсутствие правовой нормы, регулирующей правоотношения выносится решение не опирающееся ни на одно из норм права по аналогии и не являющееся новеллой(образующей новую правовую норму).Фактически, пробел в законодательстве не устранён и решение КСУ оставляет неопределенность в этом вопросе.

В основу Решения КСУ заложено право народа Украины осуществлять власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая статьи 5 Конституции Украины), посредством выборов и закрепленное в статье 69 Конституции Украины(Статья 69. Народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и другие формы непосредственной демократии.)

В чем же основная мысль статьи... Если народное волеизъявление граждан Украины выразилось в выборах народных депутатов на определенный Конституцией срок 5 лет, то вопрос о роспуске Верховной Рады и назначении досрочных выборов нарушает право граждан на волеизъявление.И ставит это право в зависимость от создания или прекращения деятельности коалиции народных депутатов Верховной Рады. Учитывая тот факт, что выборы депутатов являются высшим волеизъявлением народа, а правовая норма, позволяющая президенту распустить Верховную Раду в отсутствие правовых оснований, является плодом деятельности избранных волей народа депутатов.

По юридической силе НПА решение народа-непосредственное волеизъявление народа(выборы депутатов, президента, оформленные в виде нормативно-правовых актов) выше, чем норма права, содержащаяся в Конституции и ущемляющая права граждан.Эта правовая коллизия должна быть устранена внесением изменений в Конституцию Украины. В частности необходимо принять норму права, которая бы автоматически разрешала вопрос создания коалиции, регистрацию даты создания и прекращения деятельности коалиции, в случае отсутствия депутатской инициативы.

Либо совсем убрать требование о создании коалиции, как невостребованную в реальной жизни правовую норму и создающую правовую неопределенность.

Подводя итоги небольшого анализа законодательства Украины, посвященного Решению Конституционного Суда Украины относительно дела по конституционному представлению 62 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) Указа Президента Украины «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении внеочередных выборов» от 21 мая 2019 № 303/2019 можно сделать вывод, что КСУ нарушил право народа на волеизъявление, заключающееся в выборе народных депутатов на определенный Конституцией Украины срок-5 лет, создав своим Решением правовую фикцию и это Решение подлежит отмене также, как нарушающее Пакт о гражданских и политических правах :

"Часть II  Статья 2

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

2. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.

3. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:

a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются."

КС Украины не принимал никаких действий для устранения нарушения конституционной нормы об образовании коалиции, в связи с отсутствием в законодательстве Украины правовой нормы для легитимного разрешения вопроса о статусе, истечения сроков для образования новой коалиции Верховной Рады и связанного с этим конституционного решения Президента о роспуске Верховной Рады.

Таким образом, в соответствии с международным правом, КС Украины вынес политически ангажированное решение, но с правовой точки являющееся юридической фикцией.

Ждём официального опубликования Решения Конституционного Суда Украины по данному делу.

Здесь Статья, связанная с этой новостью.