• РЕГИСТРАЦИЯ

«Пятое колесо»: роль земства в истории России

4 584


«Земство обедает». Картина Григория Мясоедова, оконченная в 1872 году. Хранится в Государственной Третьяковской галерее в Москве

«При изучении истории моей страны мной замечено, что в исторической литературе очень слабо освящено земское движении (причины его формирования, его роль в расширении государственных границ) и вопросы сталинской экономики (после пресловутого XX съезда, эта тема видимо до сих пор под запретом)…»
typer-zoom (Псевдоним TZ)

Несите бремя белых, –
Пожните все плоды:
Брань тех, кому взрастили
Вы пышные сады,
И злобу тех, которых
(Так медленно, увы!)
С таким терпеньем к свету
Из тьмы тащили вы.
(Р. Киплинг. Перевод М. Фромана)
Вехи истории. Начнём с эпиграфа, который говорит о том, что тема земского движения у некоторых читателей ВО вызывает интерес. Как и тема сталинской экономики. Причём ничего запретного, кстати, в ней нет. Работ много и разных. Нужно только поискать. Но мне лично заниматься экономикой не интересно. А вот относительно истории земства пришлось даже руководить аспиранткой, которая в своей диссертации земское движение рассматривала. Так что о нём я кое-что знаю. А что обычно у нас знают о земстве? В основном то, что Ленин назвал его «пятым колесом в телеге царского самодержавия». Но как бы об этом узнать немного поподробнее, может быть, тогда обнаружится и нечто интересное? Например, что у земства в России глубокие исторические корни, да и сам государь – первый Романов, был обязан своей властью отнюдь не кому-то, а именно Земскому собору, собравшемуся в 1613 году. И лишь по мере укрепления абсолютизма в России роль земского самоуправления упала практически до нуля. И вдруг… опять, с чего бы это? Кстати, можно было бы порекомендовать прочитать работу Ленина «Гонители земства и аннибалы либерализма», вот только в ней 76 стр. и она носит явный полемический характер. А нам сегодня тогдашняя полемика особо-то и не интересна. А вот с фактами познакомиться смысл есть. Итак…

 

Империя и самоуправление: друзья или враги?


Среди великих реформ, которые в России провёл Александр II Освободитель в 60-70 гг. XIX века, земская реформа занимает очень важное место, да и немудрено. Ведь она, по сути, дала начало самоуправлению в России на местах. А это было очень важно. Недаром известный славянофил Аксаков говорил, что русский народ не государственный. Он высказывает своё мнение о власти, а сам властвовать над собой не хочет, поэтому-то разные самозванцы ему так легко на шею и садятся. Но тут дело было самое благое – возможность для обучения такому самоуправлению открылась. Впрочем, оно на Руси было (если уж первого Романова на царство посадил Земский собор!) ещё… до Петра I, который фактически свёл его к нулю. Губернаторы и воеводы – вот кто теперь являлся властью на местах, а при Екатерине II таковой стали капитан-исправники. Хотя Екатерина предоставила массу полномочий дворянским собраниям с выборными предводителями во главе, это тоже было самоуправление, но ограниченное, носившее сословный характер.

Но в то же время самоуправление существовало в деревне. Там его никто не отменял. Сельский «мир» решал все насущные вопросы и избирал уполномоченных на волостной сход. Существовали сельские старосты, а при них писари. Участвовать в волостных делах могли лишь государственные крестьяне, но после 1861 года это право распространилось уже на всех крестьян.

Причём создавалось земство отнюдь не впопыхах, а весьма обстоятельно. В начале 1859 года Александр II создал комиссию, которой было поручено разработать проект устройства земских учреждений. Комиссии было указано следующее:

«Необходимо предоставить хозяйственному самоуправлению в уезде большее единство, большую самостоятельность и большее доверие.»
Руководство было поручено министру внутренних дел П. А. Валуеву, притом царь потребовал от него, чтобы «дело» это было закончено непременно до 1 января 1864 года. И как было указано, так и сделали: «Положение о земских учреждениях» было утверждено в срок.

По положению лицам всех сословий, кои в пределах своего уезда имели земельное либо иное имущество, равно как и крестьянским обществам, давалось право через выборных-гласных, избираемых в уездные и губернские земские собрания, участвовать в различных хозяйственных делах. Вести дела непосредственно должны были земские управы – губернские и уездные. Теперь земства, а не государство должно было печься о самых важных местных объектах, будь то дороги, снабжение населения продовольствием, народное образование и здравоохранение. Где взять земству на всё это денег? Что ж – подумали и об этом, предоставив право земствам на особые «земские сборы». Понятно, что первое место в земских собраниях получили дворяне как люди наиболее образованные, опытные в делах управления и… материально обеспеченные. Однако были и земства, в которых среди выборных преобладали крестьяне (Вятское земство, Пермское). И вот через работу в земствах как раз крестьяне-то и приучались чувствовать себя не только подданными, но и гражданами своей страны.
 

Процесс растянутый, но крайне необходимый


Земство опять же введено было в России не сразу. Первые земства были созданы в Самарской губернии в феврале 1865 года, а затем ещё в 17 губерниях. На момент смерти Александра II земства были уже в 33 губерниях Европейской части России. Однако земства не были созданы в 12 западных губерниях и в населённых весьма редко Астраханской и Архангельской губерниях. Не было их и в районах компактного проживания казаков. У них было своё самоуправление, и оно не отменялось.



Земства очень активно занялись врачебным делом, да так, что в 1877 году Александр II многим земствам за это выразил благодарность. Почему именно в 1877 году? Так ведь была война, и земства открыли по всей стране множество госпиталей и организовали сбор средств и вещей в помощь раненым воинам. И если в государственных госпиталях основным контингентом врачебного персонала были мужчины, то в земских – женщины, и оказалось, что эффективность их не только от этого не снизилась, а напротив, возросла! О земской медицине прекрасно написали классики нашей русской литературы А. П. Чехов и М. А. Булгаков, которые сами были земскими врачами и хорошо знали все их беды, проблемы и радости. Например, М. А. Булгаков написал просто замечательный цикл рассказов «Записки юного врача», впервые напечатанных в 1925-1926 годах на страницах журналов «Медицинский работник» и «Красная панорама».

Что касается А. П. Чехова, то по отзыву земского врача Серпуховского земства П. И. Куркина,

«Чехов был идеальным земским врачом. Он сочетал в себе врача и общественника, учёного и практика.»
Занимаясь практикой в Мелихове, он хлопотал и о создании в Москве специального института кожных болезней, но при этом просил его «вмешательство в судьбы московской медицины» сохранить в тайне. А вот что он написал на страницах своей записной книжки:

«Небогатые врачи и фельдшера не имеют даже утешения думать, что служат они одной идее, так как всё время думают о жаловании, о куске хлеба.»
Тем не менее для крестьян, которые тогда лечились в основном у бабок-знахарок, даже помощь весьма ограниченных в средствах и возможностях земских врачей была настоящим даром Божьим, сохранившим немало человеческих жизней.
 

Проблема начального образования в Российской империи и земские школы


Именно в руках земства находилась и большая часть начального народного образования. Программой земских школ предусматривалось изучение Закона Божьего, церковно-славянского языка, основ русской грамматики и словесности, арифметики, рисования, пения, а также, хотя и не всегда и не везде, проводились уроки родной истории, географии и естествознания. В сельских школах детям сообщались знания по агрономии. Учебники и программы земских школ составляли такие выдающиеся педагоги России, как К. А. Ушинский, Ф. Е. Корш и Ф. И. Булгаков. Соответственно, для детей земства были созданы специальные учительские семинарии, рассчитанные на четыре года обучения, чтобы они готовили учителей для земских школ, были открыты воскресные школы для взрослых, создавались библиотеки, избы-читальни, проводились передвижные педагогические выставки. Очень интересно описана эта работа (как и сам процесс обучения) в книге И. Д. Василенко «Жизнь и приключения Заморыша».

Существовали земские школы двух типов: одноклассная, рассчитанная на трёхгодичный срок обучения и на пятьдесят учеников с одним учителем (как раз такая школа и описана в книге Василенко), и двухклассные, где курс был уже четырёхлетний, учеников более 50 человек и два учителя. Соответственно, тут всё зависело от размеров села, количества детей школьного возраста и, разумеется, от финансового положения земской управы тамошней волости.

Только за первое десятилетие в России появилось более 10 тысяч земских школ. К 1911 г. этих школ было уже 27 486, к 1914 г. более 40 тысяч, то есть фактически всеобщее начальное образование в стране было введено де-факто и именно усилиями не государства, а земства! Зарабатывал земский учитель в начале XX века 30 рублей в месяц; а с пятилетней выслугой уже 37 рублей 50 копеек. Причём 5 рублей доплачивало ему губернское земство и 2 рубля с полтиной земство уездное. 30 рублей в то время получала классная дама без уроков в государственной гимназии. Но она квартиру снимала, а земскому учителю предоставлялось казённое жильё (как правило, это была отдельная комната в здании самой школы), либо если он квартиру в деревне снимал, то это съёмное жильё ему оплачивалось. Ну и цены опять же… В начале ХХ века в уездных городах были таковы: полтинник позволял купить на рынке двух «цыплят» (молодых курочек, которые не сподобились стать несушками и отнюдь не голубовато-тощего известного нам облика!), две булочки «франзольки» (они и сейчас есть – витые такие, подрумяненные смазанным яичком) и пяток яиц. То есть прокормиться можно было, и даже совсем неплохо. К тому же в селе всё было ещё дешевле, да и учителям так же, как и батюшкам, и сельскому писарю было принято «нести». Немного, но… и не хуже, чем принесли другие.
 

Контрреформы… и опять реформы


После убийства Александра II Александр III постарался деятельность земств поставить под жёсткий контроль, поскольку утверждалось, что, используя земства в качестве прикрытия, и либералы, и даже революционеры ведут через них вредную для государства агитацию. Ввели должность земских начальников, ответственных перед правительством, а за преподаванием в земских школах был установлен строгий надзор, дабы туда не просочилась никакая крамола. С другой стороны, ни в области хозяйственной, ни в медицинской, ни в ветеринарии и агрономии земские учреждения никакого урона не понесли. Более того, в начале 1890-х гг. государственная помощь земствам составляла уже около 60 млн рублей в год. Дальше решали уже сами земства. Примерно треть этой суммы они расходовали на медицинское обслуживание населения, а одну шестую – на народное образование.

Николай II продолжил практику создания земских учреждений в России. В 1897 году он одобрил проект министра внутренних дел И. Л. Горемыкина по их распространению на Архангельскую, Астраханскую, Оренбургскую и Ставропольскую губернии. Было решено создать губернские земские собрания и в девяти западных российских губерниях, а также в Закавказье.

Когда началась Первая мировая война, земства организовали широкую сеть лазаретов, в которых опять-таки в большинстве работали женщины: и в качестве врачей, и фельдшериц, и сестёр, поскольку мужчины-врачи были призваны в армию. Быстро выяснилось, что снабжение армии поставлено далеко не лучшим образом, и исправлением положения также занялись земства. Дошло до того, что правительство передало им даже часть военных заказов, и… их исполнение сразу наладилось.

Ни в российской армии, ни в тылу в годы войны не было эпидемий, в чём огромная заслуга именно земства. Земство же создало и знаменитые «летучки» – так назывались «летучие отряды» из врачей и сестёр милосердия, которые оказывали максимально быструю помощь раненым – своего рода российский вариант «госпиталя МЭШ». Их подбирали на полях сражений, быстро перевязывали и устраивали во временные лазареты. И за всё это отвечали не армейские госпитали и врачи, а земские, чем серьёзным образом снижали нагрузку на армейский медперсонал.

Был создан Главный комитет по снабжению армии Всероссийского земского и городского союза (Земгор), решивший снабжение армии всем, что ей необходимо, начиная от провизии и кончая снарядами, взять в свои руки. Но правительство испугалось такой зависимости от «общества» и согласилось передать ему лишь исполнение посреднических функций.
 

«Тихо едешь», и всё закончится революцией?


Земства вели исключительно полную статистику, ставшую основой российской экономической науки, давали ссуды, пусть и небольшие, крестьянам, земские юристы отстаивали права крестьян в судах и довольно часто успешно. То есть медленно, да – и с этим никто не спорит, но верным образом российское общество убеждалось в том, что свои проблемы народ может решать сам, без вмешательства государства, и что такое вмешательство с его стороны – явление далеко не здоровое. И получалось, что сами же творцы российских реформ заставляли людей задуматься над очень важным вопросом: а что в стране важнее – власть государя или же самих её граждан, и нельзя ли как-то слишком уж его непомерную власть ограничить?



Естественно, что большевики, придя к власти, никак не могли допустить существование в своей стране столь эффективных, а главное – независящих от них органов самоуправления. Поэтому в 1918 году земские учреждения всех уровней и направлений – и консервативного, и либерального толка, были ликвидированы повсеместно, их финансы переданы соответствующим Советам, а все земские школы, фельдшерские пункты и больницы в одночасье стали государственными.

Рекомендуемая литература для самостоятельного чтения:

1. Культурно-просветительская деятельность самарского земства во второй половине ХIХ - начале ХХ веков. Тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Турганова, Ольга Владимировна, 1999, Самара
2. Деятельность уездных земств Центральной России во второй половине XIX - начале XX вв.: на примере Ростовского земства. Тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Степанов, Константин Анатольевич, 2007, Ярославль
3. Деятельность уездного земства по развитию здравоохранения и образования в Нижегородской губернии во второй половине XIX века. Тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Мустафин, Раис Рифатович, 2011, Нижний Новгород
4. Кредитно-финансовая деятельность земств во второй половине XIX - начале XX веков: по материалам Самарской, Саратовской и Симбирской губерний. Тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Андреев, Сергей Алексеевич, 2010, Ульяновск
5. Пензенская губернская печать о деятельности земства в период с 1864 по 1917 гг.: На примере «Пензенских губернских ведомостей» и «Вестника Пензенского земства». Тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Питерова, Анна Юрьевна, 2005, Пенза
6. Земства в России, 1905 - февраль 1917 гг.: Опыт орг. и культур.-хоз. Деятельности. Тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, доктор исторических наук Абрамов, Виталий Фионович, 1998, Москва (эту работу отличает особая полнота и содержательность – В.О.)
Монография: Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990. - 264 с.

https://topwar.ru/180105-pjato...

Политика лишь часть истории

    Трейлер документального фильма «Михаил Зорин. Жизнь продолжается!»
    • Beria
    • 10 мая 10:03
    • Промо

    На 76-летие Великой Победы представляем трейлер документального фильма «Михаил Зорин. Жизнь продолжается!» Выход фильма запланирован на июнь 2021 года. С Днём Победы! Низкий пок...

    Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

    0 новых комментариев

      «Ночь штыков» на острове Тексел

      Акт о безоговорочной капитуляции Германии был подписан в ночь с 8 на 9 мая 1945 года, однако и после этого в Европе, в прибрежных дюнах острова Тексел, продолжали гибнуть люди. Немцам противостояли не бойцы советской армии, не англичане, американцы или французы и даже не югославские партизаны. Далеко от гор своей солнечной родины смертный бой с быв...
      3905

      «Русский должен умереть!»

      Немецкие военнослужащие у призыва, написанного на школьной доске: «Русские должны умереть, чтобы мы жили». В центре группового снимка сидит унтер-офицер люфтваффе. Оккупированный район Брянской области «Русский должен умереть!» – под этим лозунгом вторглись в Россию немецкие нацисты. Они пришли убить десятки миллионов, а немногих ост...
      1236

      Почему раньше воинское приветствие отдавали двумя пальцами?

      В расцвете Российской Империи ритуал воинского приветствия называли отданием чести. В зависимости от того, какое положение занимал встречный человек, необходимо было подносить руку к головному убору, делать поклон, реверанс или выполнять другие действия. Приветствия могли различаться даже от местонахождения людей – в помещении случилась встреча или на улице....
      1858

      Во Флориде открыли памятник французскому Герою Советского Союза

      Иллюстрация: yandex.ru. Торжественная церемония открытия бюста Героя Советского Союза французского летчика эскадрильи «Нормандия — Неман», Марселя Альбера, состоялась в американском городе Чипли (штат Флорида) в пятницу, 7 мая. В мероприятии приняли участие порядка 120 человек, в том числе представител...
      341

      ПОБЕДА ВСЕГДА БУДЕТ ЗА НАМИ!

      Обращение И. В. Сталина к народу, 9 мая 1945 г. Товарищи! Соотечественники и соотечественницы! Наступил Великий День Победы над Германией. Фашистская Германия, поставленная на колени Красной армией и войсками наших союзников, признала себя побеждённой и объявила безоговорочную капитуляцию. 7 мая был подписан в городе Реймсе предварительный протокол капиту...
      329

      Нефтяные залпы по Гитлеру

      Если Первую мировую войну называют войной пушек и пулемётов, то Вторую мировую – войной моторов. В Великой Отечественной участвовали десятки тысяч танков и самолётов, а также корабли, подводные лодки, автомобили. И всей этой «армии моторов», конечно, требовалось топливо. Без него самый технологичный и экономичный двигатель – просто желез...
      3173

      Страницы истории: 5 мая 1849 года. Арест Федора Достоевского

      5 мая 1849 года был арестован будущий великий писатель Федор Достоевский. Вместе с ним в тюрьму отправились и остальные члены кружка петрашевцев. В историю это дело вошло во многом благодаря крайне необычной для России практике — инсценировке казни. Поскольку в советские времена петрашевцы воспринимались как предки коммунистов и проходили по разряду револ...
      572

      140 лет со дня рождения Александра Керенского

      4 мая 1881 года родился Александр Керенский — человек, за несколько месяцев разваливший все, что еще не развалили предшественники-февралисты. Первый и последний диктатор «демократической республики». Керенский родился в семье директора гимназии в Симбирске. Там же и в тот период жила семья Ульяновых, чей глава — Илья Ульянов, служил нача...
      630

      Страницы истории: 4 мая 1961 года. В СССР началась борьба с тунеядцами и "паразитами"

      4 мая 1961 года принят указ «Об усилении борьбы с тунеядцами и паразитами, уклоняющимися от общественно-полезного труда». С этого момента началась активная борьба с тунеядством. Главной целью закона была не столько попытка заставить работать бродяг, прочих маргиналов и асоциальных личностей, сколько борьба с левыми доходами достаточно обеспеченных сло...
      738

      Русь – начало государства

      В. Васнецов «Олег и волхв» В этой статье речь пойдёт о процессе формирования ранних предгосударственных или потестарных институтов и о факторах их возникновения в Восточной Европе.   Вступление На рубеже IX - X вв. произошло объединение племён Восточной Европы под властью рода Русского, которое положило начало тектоническим изменениям ...
      912

      Страницы истории. 1 мая 1945 года. Знамя победы водружено над Рейхстагом

      1 мая 1945 года над куполом Рейхстага появилось красное знамя, ныне именующееся Знаменем Победы. Для советского периода русской истории этот момент равен установке флага на Иводзиме американцами. Трудно найти хоть одного взрослого жителя постсоветского пространства, который бы не видел фотографии советских солдат, водружающих красный флаг на крыше Рейхстага,&nb...
      407

      Может ли полиция быть частной: опыт агенства Пинкертона

      Алан Пинкертон, сентябрь 1862 года. Фото: Alexander Gardner / Library of Congress Сейчас смотрю сериал "Забытые богом" про Америку 1880-х годов и конечно же там не обошлось без сыщика Пинкертона. Очень интересная и распространенная тема. В 19 веке, когда правоохранительные органы США были слабыми, их работу делали сотрудники Алана Пинкертона. Почему мно...
      708
      Михаил Руднев 30 апреля 14:02

      Самый первый город в мире

      Представьте себе дельту реки. Широкую равнину из пойменных наносов и болот с отдельными сухими островами, небольшими возвышенностями, на которых расположены камышовые хижины, рядом с ними причалы для лодок и огороженные пастбища для овец и коз. Затем климат постепенно меняется. Всё реже становятся ежегодные наводнения, болота высыхают, пойма превращается в пахотны...
      1488
      Михаил Руднев 29 апреля 18:12

      Долгая смерть Майкла Мэллоя

      Это история ирландского бомжа по имени Майкл Мэллой (Michael Malloy), чья смерть попала в целый ряд списков «удивительных и занимательных кончин». Правда, на премию Дарвина она не тянет, потому что сам Мэллой в ней не виноват. Мэллой был эмигрантом в первом поколении. Он приехал в США из графства Донегол (Ирландия) в конце XIX века и надеялся най...
      2381
      Михаил Руднев 29 апреля 14:34

      История типовой канистры

        Наиболее распространённый тип канистры — ёмкость для топлива на 20 литров, сделанная из штампованной стали, имеющая 3 ручки для переноски, закрывающуюся рычажным замком горловину, по форме вписанная в параллелепипед и имеющая другие новаторские на момент разработки особенности конструкции. Канистра была изобретена ...
      2841
      Михаил Руднев 28 апреля 09:37

      «Битва» при Карансебеше. Как австрийская армия ухитрилась разгромить сама себя

      Император Иосиф II со своими генералами. И. Бранд   Австро-турецкая война Австрийцы и турки несколько столетий воевали за господство в Венгрии и в северной части Балканского полуострова. Войны XVII века были успешны для Вены. По Карловицкому миру 1699 года к Австрии отошли обширные земли Венгрии, Славонии, Трансильвании и Хорватии. По условиям Пожаре...
      700
      Михаил Руднев 28 апреля 09:02

      Белый дом пригрозил России «откровенным разговором» из-за ответных санкций

      Соединенные Штаты пригрозили России "откровенным разговором" в отношении ответных мер, введенных Москвой на американские санкции. Как заявил высокопоставленный представитель Белого дома, Вашингтон покажет, какую российскую деятельность он не намерен терпеть. В Вашингтоне пытаются понять, чего же хотели добиться в Москве, вводя ответные меры на америка...
      4676
      Михаил Руднев 27 апреля 22:32

      Чернобыльский край до ЧАЭС

      На всём протяжении украинско-белорусской границы, от Польши до России раскинулся весьма специфичный и интересный Полесский край. Историю он имеет долгую. Считается, что вдоль реки Припять около 3.5 тысяч лет назад проходила северная граница восточношинецкой археологической культуры, которая, как предполагают учёные, стала истоком праславянского этноса. Первые упом...
      834
      Михаил Руднев 27 апреля 13:14

      Найдено самое древнее человеческое жилище с инструментами и костром

      Первое человеческое жилище с огнем, инструментами и украшениями появилось около 2 миллионов лет назад. Оно находится на территории Южной Африки, внутри пещеры Вандерверк. Это место уже давно интересует археологов, потому что там в свое время было найдено довольно много инструментов, которые принадлежали нашим далеким предкам. Только вот скелетов древних людей там нет ...
      1067
      Михаил Руднев 26 апреля 20:10

      «Ошибиться было нельзя»: как математик Виктор Маслов решил судьбу чернобыльского саркофага

      35 лет назад на Чернобыльской АЭС произошла одна из крупнейших техногенных катастроф XX века. В ликвидации последствий аварии участвовали свыше полумиллиона человек. Но среди них были и те, кто за свою работу не только не получил никаких регалий и наград, но даже ни разу не был на месте аварии. Так, академик Виктор Маслов по просьбе физиков из Курчатовского института ...
      3306
      Служба поддержи

      Яндекс.Метрика