Система социального кредита в Китае

Социальный кредит – аналог финансовой благонадежности в социальной сфере, цель – отделить хороших граждан от плохих. Хорошие получают вознаграждение (более выгодные условия по банковским кредитам, разрешение на перемещение, быстрое прохождение регистраций и т. д.). Плохие же получают наказание (не могут путешествовать на поезде, теряют доступ к лучшим школам и т. д.). Китайская система социального кредита начиналась как частная инициатива банковского сектора по оценке благонадёжности заёмщиков. Подобное сегодня встречается во многих странах, как на национальном уровне, так и на уровне ассоциаций. Но в Китае уже сегодня система собирает более широкий набор данных о поведении граждан, а влияние индивидуального рейтинга выходит далеко за рамки финансового сектора. Пугающие сообщения СМИ обязывают представить описание системы – пусть и сжатое, но более глубокое, чем представляется из анализа прессы. Обзор даётся по (Liang et al, 2018) и другим открытым источникам.

До 2000 года оценка граждан вообще не представляла интереса ни для бизнеса, ни для государства. Последнее, в свою очередь, интересовалось только рейтингованием предприятий для прогнозирования банкротства и оценки именно корпоративных заёмщиков. Начиная с 2000 года, некоторые государственные предприятия также стали оценивать потребительские кредиты. Официальные заявления о создании совместимой с рыночными условиями системы кредитования прозвучали на XVI съезде партии в 2002 году, после чего Народный банк Китая (НБК) создал информационную базу данных о кредитах предприятий и граждан, но платформа могла обрабатывать лишь ограниченный набор данных. В 2007 году появился консорциум для создания национальной системы социального кредита, объединявший департаментов центрального правительства, в том числе  Национальную комиссию по развитию и реформам (National Development and Reform Commission, NDRC), НБК и Министерство торговли. Некоторые местные органы власти также участвовали в создании информационной платформы на уровне провинций. Кроме того, были подключены государственные, но ориентированные на рынок фирмы, занимающиеся кредитованием. В 2011 году в Китае предложено построить систему социального кредита в четырех областях: правительственные дела, коммерческое поведение, общественная деятельность и судебная система. Основная цель кредитной системы заключалась в рассмотрении финансовых аспектов кредита. Однако этот первоначальный проект не охватывал все общество: лишь 280 млн. граждан заявляли о наличии сведений о своей кредитной благонадёжности.

В 2014 г. Государственный совет опубликовал «Основные положения по планированию устройства системы социального кредитования (2014–2020 гг.)» (Planning Outline for the Construction of a Social Credit System (2014–2020)). В рамках положений было усовершенствовано построение системы социального кредита в трех основных аспектах. Во-первых, Китай взял на себя обязательство по всестороннему развитию собственной национальной системы к 2020 году. Это простирает амбиции правительства до создания всеобъемлющей системы для мониторинга и управления всем обществом с использованием традиционных подходов и подходов, основанных на больших данных. Каждый гражданин Китая, организация, компания и правительственное учреждение получат уникальный идентификатор социального кредита, относящийся к сведениям о них. По сравнению с кредитными системами в других странах, таких как Соединенные Штаты, китайская система выходит за рамки финансового кредитного рейтинга, поскольку он включает в себя не только оценку финансовой и коммерческой деятельности, но и оценку социального поведения. Предполагается, что эта система позволит повысить уровень доверия во всём обществе, способствуя, таким образом, развитию экономики.

Вторым фундаментальным изменением является расширение критически важного сотрудничества по техническим вопросам построения системы социального кредита. Помимо расширения списка организаций правительственного консорциума, упомянутого выше, подключились китайские технологические гиганты: началось сотрудничество в области обмена данными и технической поддержки со стороны корпораций. Например, Alibaba в настоящее время работает с NDRC над созданием коммерческой кредитной системы путем обмена данными и черными списками малых предприятий. Baidu – другой китайский высокотехнологичный гигант – оказывает техническую поддержку NDRC и НБК в создании платформы Credit China. Кроме того, некоторые финансовые и технические фирмы строят свои собственные параллельные платформы и сервисы для ндивидуального кредитного рейтинга, такие как Sesame Credit, Tencent Credit и Kaola Credit. В-третьих, центральное правительство создает несколько национальных платформ для сбора, хранения, обмена данных и извлечения полезной информации для всего населения. Например, NDRC с 2015 года разрабатывает Национальную платформу обмена кредитной информацией (National Credit Information Sharing Platform, NCISP), и эта платформа связана с 42 центральными агентствами, 32 местными органами власти, а также с участниками рынка. Эта национальная платформа и соответствующая экосистема поддержки участников и мероприятий уже хранят более 10,7 миллиардов единиц данных, касающихся торговли, отдельных лиц и государственных услуг. Кроме того, основные усилия правительства в настоящее время направлены на интеграцию отдельных платформ в централизованные инфраструктуры данных. Тем самым государство надеется модернизировать свою систему наблюдения, привлекая ключевые инструменты больших данных. Именно в этом смысле государство использует технологию больших данных, позволяющую органам государственной власти контролировать, прогнозировать поведение граждан и управлять каждым действующим лицом в политической, экономической и социальной сферах. Технические характеристики китайской системы социального кредита остаются непубличными. Тем не менее, кое-что известно из официальных документов, и важно остановиться на коллекции анализируемых данных, чтобы показать: наблюдения за гражданами – лишь верхушка айсберга, и гораздо больший объём данных относится к предприятиям. Между тем, именно случаи с гражданами являются наиболее резонансными, и именно они доходят до обывателя.

NCISP – это национальная платформа данных, разработанная NDRC в 2015 году. В настоящее время NCISP располагает 400 наборами данных, собранных от центральных агентств и местных органов власти. В частности, эти наборы данных включают в себя как общедоступные данные (например, лицензии и штрафы), так и личные данные (например, имена граждан и идентификационные номера). Некоторые переменные ориентированы на основную информацию, такую как название фирмы,местонахождение, юридические представители, веб-сайт, номера социальных кредитов, номера телефонов, акционеры и информация о продукте. Другие переменные подчеркивают награды и почести, наказания и судимости. Кроме того, около пятой части (n=110) переменных включают сведения об отдельных лицах: имя, идентификационный номер, поведение, подрывающее доверие, сертификаты и удостоверения, административные штрафы и прочее. 

Источник http://digital-economy.ru/obzo...