100-лет финансово-экономической службы Вооруженных Сил Российской Федерации

22 октября 2018 года финансово-экономическая служба Вооруженных Сил РФ отмечает свой юбилей. В канун этого знаменательного события министерство опубликовало уникальные архивные материалы

В преддверии 100-летнего юбилея финансово-экономической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, который отмечается 22 октября, Минобороны опубликовало на своем сайте рассекреченные архивные документы.

В разделе «Часовые военной казны» собраны уникальные материалы и ранее неизвестные сведения о деятельности финансово-экономической службы российской армии, которые будут интересны не только специалистам, но и самой широкой аудитории.

Например, министерство впервые выложило в открытый доступ документы о премировании бойцов в годы Великой Отечественной войны, «зарплатную» ведомость полковника лейб-гвардии Преображенского полка императрицы Екатерины II, а также данные о затратах казны на борьбу с наполеоновским нашествием, динамику снижения себестоимости военной техники в годы Великой Отечественной войны и другие исторические материалы, до сего дня хранившиеся под грифом «секретно».

«В разделе «Часовые военной казны» впервые обобщены многочисленные разрозненные научные источники, литературно-художественные произведения, мемуары, на основе которых составлена история становления и развития военных финансовых органов в России», - отмечается в сообщении оборонного ведомства.

Ранее сайт kp.ru сообщал, что в министерстве рассказали, сколько в 1941 – 1945 годах стоили танки Т-34, бомбардировщики Ил-4, а также пистолеты-пулеметы Шпагина.

ИСТОРИЯ

Структура и задачи финансовых органов менялись вслед за развитием Вооруженных Сил. Но цель всегда оставалась неизменной - обеспечить прозрачность финансовых потоков государственных средств, полное и своевременное финансирование армии и флота в различных условиях обстановки.

О высоком качестве этой работы свидетельствует авторитет и мощь наших Вооруженных Сил.

 В послужном списке военных финансистов – фронты Гражданской и Великой Отечественной, восстановление страны из руин, модернизация армии и флота, миротворческие операции, возвращение Крыма в состав России и помощь сирийскому народу в борьбе с терроризмом.

В проекте «Часовые военной казны» рассказывается об истории российских военно-финансовых органов, описываются знаковые периоды развития финансово-экономической службы, а также впервые публикуются рассекреченные архивные документы и ранее неизвестные сведения. 

«Часовые военной казны» 

(подробно здесь - http://fin100.mil.ru )

16-17 века

История государства Российского насчитывает многие столетия. И на протяжении всего этого времени самой почетной была служба воинская.

В 16 веке Иван Грозный награждал воинов, принимавших участие в важных сражениях, иностранными золотыми монетками. Награждённые часто пришивали подобный дар на шапку или кафтан.

Немного позже наша страна стала чеканить собственные монеты из золота, которые получали лишь военные.

В 17 веке данная традиция была продолжена царевной Софией, по указу которой были отчеканены золотые монеты для участников азовских походов.

Создание централизованного государства в 15-16 вв. вызвало необходимость создать стройную структуру управления. В связи с этим к середине 16 века сформировалась новая система центрального управления - приказная.

18 век

Учреждение указом Петра I от 18 февраля 1700 года № 1766 должности генерал-комиссара и подчинение ему Особого приказа, через год названного Военным, было первым шагом в создании централизованной системы управления материальным и денежным обеспечением армии и флота.

С этого времени началась деятельность специальных органов военного управления, занимавшихся материальным и финансовым обеспечением войск.

Первым назначенным на должность генерал-комиссара был Я.Ф.Долгоруков, который проявил себя настоящим защитником экономических интересов государства.

Главная роль в финансовых вопросах принадлежала комиссариатской экспедиции, которую возглавлял генерал-кригс-комиссар.

Денежное содержание генералов и офицеров русской армии

19 век

В царствование Александра I (1801-1825 гг.) система управления армией и флота подверглась существенному реформированию. Манифестом от 8 сентября 1802 г. вместо коллегий были учреждены министерства, в том числе Министерство военно-сухопутных сил и Министерство морских сил.

С образованием Военного министерства, финансовое обеспечение войск стали осуществлять департаменты: комиссариатский, провиантский, артиллерийский и другие.

1914-1918 гг.

В годы Первой Мировой войны в действующей армии введены дополнительные выплаты. Прежде всего следует отметить, что весь офицерский состав получал увеличенный оклад жалованья.

В военное время семьям офицерского состава устанавливались такие выплаты 

- квартирные деньги, на содержание прислуги;
-пособия в случае переезда семьи по военным обстоятельствам из одного населенного пункта в другой.
Семья офицера могла получать по аттестату часть денежного довольствия главы семьи, при этом предельный размер суммы аттестата не установлен.

Военнослужащие срочной службы находились на полном бесплатном казенном содержании (помещение, продовольствие, одежда и прочие услуги).

Начало образованию советской финансовой системы было положено 26 октября 1917 г. решением 2-го Всероссийского съезда Советов о создании Народного комиссариата Республики.

Первым народным комиссаром финансов был назначен И.И. Скворцов-Степанов, его заместителем – В.Р. Менжинский. Реально Наркомат финансов в составе нового правительства возглавил В.Р. Менжинский, который скоро был назначен наркомом.

В декабре 1917 г. начали создаваться финансовые отделы губернских и уездных исполнительных комитетов.

В начале декабря 1917 г. Коллегией народных комиссаров по военным делам принято решение об образовании Финансового отдела Народного комиссариата по военным делам, который 9 декабря 1917 г. возглавил Михаил Васильевич Лезгинцев (Магомед Гусейнов).

1918-1941 гг.

15 (28) января 1918 г. В.И. Ленин подписал декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной Армии. Этот декрет, в частности, устанавливал размер денежного содержания красноармейцам – 50 руб. в месяц. Раненые солдаты Красной Армии, уволенные в отпуск, в течение двух месяцев сохраняют присвоенное им содержание, т. е. 50 руб. в месяц. Семейные же солдаты Красной Армии, раненые и уволенные в отпуск, в течение указанного выше времени сверх того получали еще 100 руб. ежемесячно на продовольствие семьи.

Члены финансового отдела при РВС Республики.Одновременно была учреждена Всероссийская коллегия по организации РККА. В ее составе одним из структурных подразделений был отдел финансов, ведавший всеми денежными делами фронтов.

С сентября 1919 г. одной из главных функций Финансового отдела при РВСР после реорганизации финансирования фронтов стала организация снабжения фронтов денежными знаками.

Хрулев А. В. на докладе у маршала С.М. Буденного.

Проводится работа по созданию финансовых органов в округах.

Приказом РВСР от 24 мая 1920 г. № 1200 было объявлено положенин о финансовых отделах военных округов, фронтов и отдельных армий, финансовых честях дивизий и финансовых отделениях губернских военных комиссариатов.

31 июля 1921 г. было введено Положение о Главном военно-финансовом управлении. Общая штатная численность управления составляла 214 чел. Руководил Главным военно-финансовым управлением с мая 1921 г. М.Б. Гришин.

В марте 1922 г. начальником Главного военно-финансового управления был назначен И.Н. Лукин.

В декабре 1927 г. Военно-финансовое управление РККА было преобразовано в Финансово-плановое управление начальника снабжения РККА. Проведение единой финансовой и военно-технической политики в обеспечении обороноспособности государства потребовало централизации финансовых ресурсов. В этих условиях в июле 1928 г. было создано Центральное военно-финансовое управление, подчиненное, непосредственно председателю Реввоенсовета СССР, а Финансово-плановое управление начальника снабжения РККА было ликвидировано. С июля 1930 г. начальником Центрального военно-финансового управления стал А.В.Хрулев.

В связи с переименованием Народного комиссариата по военным и морским делам СССР в Народный комиссариат обороны СССР в конце июня 1934 г. Финансовое управление РККА было переименовано в Финансовый отдел при НКО СССР. В марте 1936 г. корпусной комиссар А.В. Хрулев был переведен на должность начальника Строительно-квартирного управления РККА. Начальником Финансового отдела при НКО СССР был назначен бригадный интендант З.Д. Перцовский, которого в ноябре 1937 г. сменил интендант 1-го ранга В.Д. Вашкевич. В июле 1938 г. Финансовый отдел при НКО СССР возглавил бригадный комиссар А.Г. Лазарев. 

Военная реформа 1924-1925 гг. резко сократила численность Красной армии. Военно-хозяйственная академия была расформирована в 1925 г. и только в октябре 1930 г. было открыто специальное отделение по подготовке военных специалистов с высшим военно-специальным образованием в Ленинградском финансово-экономическом институте.

В 1934 г. принято решение открыть специальное отделение для обучения кадров военных финансистов в Военной академии им. М.В. Фрунзе.

В условиях предвоенного развертывания армии и флота вновь открыта Военно-хозяйственная академия и в её состав было влито специальное отделение для обучения кадров из Военной академии им. М.В. Фрунзе на правах военно-финансового факультета.

 Опыт финансового обеспечения боевых действий войск в районе озера Хасан (1938 г.) и на реке Халхин-Гол (1939 г.), а также в Советско-финляндской войне (1939-1940 гг.) позволил финансовой службе заблаговременно определить порядок финансового планирования и финансирования войск действующей армии, который был изложен в Инструкции о финансировании войсковых частей и учреждений Красной Армии в военное время, утвержденной приказом НКО СССР от 12 апреля 1941 г. № 0146.

1941-1945 гг.

В годы Великой Отечественной войны военным финансистам удалось создать механизм, обеспечивший мобилизацию экономических ресурсов государства и перестройку его экономики на военные рельсы, организовать грамотное планирование бюджетных расходов. Ключевым вопросом стало обеспечение бесперебойного финансирования потребностей фронта. При этом значительные объемы финансирования приходились на военные поставки? на которые направлялось до трети всех расходов по смете Наркомата обороны. 

Безналичные расчеты по денежному довольствию военнослужащих в действующей армии прочно вошли в практику. К июлю 1942 года - более 50%, а к началу 1943 года свыше 76,5% выплачиваемого военнослужащим денежного довольствия зачислялась во вклады.

Это резко сократило в войсках и силах флота наличный денежный оборот и способствовало сбережению государственных и личных средств.

Другим важным инструментом сокращения наличного денежного оборота в действующей армии являлась выписка денежных аттестатов на семьи начальствующего состава и военнослужащих сверхсрочной службы. Денежные аттестаты успешно применялись и в послевоенные годы.

Основным источниками обеспечения Красной Армии в годы Великой Отечественной войны был государственный бюджет, бюджетные и финансовые резервы предприятий и организаций, обязательные платежи и добровольные взносы населения.

Динамичность обстановки и скоротечность боевых действий потребовали от финансовой службы исключительной оперативности в работе, предельной краткости и конкретности даваемых указаний.

Через финансовую службу Красной Армии обеспечивалось исполнение более 50 % бюджета страны.

В финансовое обеспечение войск действующей армии был внесен ряд существенных изменений, способствующих качественному выполнению задач службы в условиях войны:

- осуществлен переход на месячное финансовое планирование;

- создано новое звено финансовой службы – финансовый отдел армии;

- закрыты текущие счета воинских частей, осуществлен перевод их на расчетно-кассовое обслуживание через полевые учреждения Госбанка, введены вкладные операции по выплатам денежного довольствия;

- значительно сокращены нормы денежных отпусков;

- установлены лимиты остатков денежных средств на начало месяца.

22 августа 1941 года Постановлением Совета народных комиссаров было дано разрешение на создание Управления полевых учреждений Госбанка СССР.

 Этот день считается Днем создания системы полевых учреждений Центрального банка страны.

К концу войны полевые учреждения функционировали на территории 14 иностранных государств. В этот период финансирование войск осуществлялось в 25 валютах, среди которых были изготовляемые фабриками Гознака военные марки, военные леи и военные пенго. 

Когда начали освобождать оккупированные немцами территории, начали принимать меры по сдаче в доход союзного бюджета денежных средств, спрятанных в тылу противника. 

1945-1991 гг.

Уровень расходов на оборону был сокращен с 42,9% от расходов государственного бюджета в 1945 г. до 17,9% в 1948 г.

Однако последующие изменения в международных отношениях привели к возрастанию расходов на оборону. Уже в 1949 г. удельный вес расходов на оборону возрос до 19,2% от расходов государственного бюджета, а к 1952 г. достиг 21,8%. Этот рост был обусловлен формированием новых видов Вооруженных Сил и родов войск.

Руководил Финансовым управлением Министерства обороны СССР до 1955 года генерал-лейтенант Хотенко Яков Алексеевич. 

В 1953 г. с образованием Министерства обороны СССР было создано Финансовое управление Министерства обороны СССР, которое в связи с увеличением объемом финансово-экономической деятельности в армии и на флоте было преобразовано в Центральное финансовое управление Министерства обороны СССР. Его с 1955г.возглавил генерал-лейтенант Дутов Владимир Николаевич (с апреля 1962 г. – генерал-полковник). 

В 1986 г. вместо генерал-полковника Дутова В.Н. на должность начальника Центрального финансового управления Министерства обороны СССР назначен генерал-лейтенант Бабьев Владимир Николаевич.

Тесное взаимодействие финансовой службы с полевыми учреждениями Госбанка СССР позволяло без промедления обеспечивать обеспечение войск как при их действиях за рубежом, так и при оказании военной помощи Вьетнаму и в других случаях.

 

1991 г. - наше время

7 мая 1992 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин подписал Указ 

«О создании Вооруженных Сил России».

Российская Федерация унаследовала до 70 % военного потенциала СССР, в том числе Вооруженные Силы численностью 2,7 млн человек, причем 0,6 млн находились вне пределов России. Потеря мощных общевойсковых и авиационных соединений, отошедших Украине и Белоруссии, была компенсирована за счет вывода из Восточной Европы в Россию практически в полном составе не менее мощных дивизий.

Однако содержать такое наследство для страны было не по силам. Дефицит бюджета требовал постоянного сокращения военных расходов, инфляция сводила на нет запланированные ассигнования. Отсутствие возможности полного обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации материальными и финансовыми ресурсами объективно обусловливало всеобъемлющую военную реформу.

Кризис 1998 года нанес тяжелый удар по реформе в тот самый момент, когда она стала набирать темп. Еще на стадии формирования бюджета 1998 год стал переломным с позиций военной экономики: впервые в современной истории России расходы на национальную оборону перестали быть главенствующими. Первое место по удельному весу в общих расходах 1998 года заняло обслуживание государственного долга. Весной 1998 года запланированные расходы на оборону были сначала сокращены с 82 до 61 млрд рублей, а после кризиса 17 августа 1998 г. финансирование было еще более урезано, и в результате к концу года ассигнования на национальную оборону составили всего 38 млрд рублей.

Финансовые урезания ударили прежде всего по НИОКР, приобретению вооружений и техники и капитальному строительству. Боевая подготовка в Сухопутных войсках, ВВС и ВМФ фактически прекратилась. Ход военной реформы был глубоко подорван. 

В связи с созданием Министерства обороны Российской Федерации Центральное финансовое управление МО СССР 6 августа 1992 г. было реорганизовано в Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации штатной численностью 265 чел., в том числе 161 чел. — военнослужащих и 104 чел. — гражданского персонала.

Начальником Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ был назначен генерал-лейтенант (с апреля 1993 года генерал-полковник) В. В. Воробьев. 

Проверкой на прочность для финансово-экономической службы видов Вооруженных Сил, родов войск, военных округов явились вооруженные конфликты в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, Чеченской Республике.

В условиях контртеррористической операции в Чеченской Республике финансовая служба обеспечивала не только потребности войск, но и организовывала выплату государственных пенсий, пособий и зарплат местному населению.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации был переформировано в Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации штатной численностью 337 чел. (в том числе: 215 чел. – военнослужащих и 122 чел. — гражданского персонала).

Начальником Главного финансово-экономического управления — заместителем Министра обороны РФ по финансово-экономической работе назначена Л.К. Куделина, став первой женщиной в высшем военном руководстве страны.

Куделина Любовь Кондратьевна – начальник Главного финансово-экономического управления – заместитель Министра обороны РФ по финансово-экономической работе (март 2001 г. – апрель 2009 г.)

Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны РФ отвечало за реализацию экономической и финансовой политики государства в Вооруженных Силах, организацию и осуществление финансово- экономического обеспечения строительства и подготовки Вооруженных Сил, руководство финансово-экономической деятельностью в Вооруженных Силах РФ. 

В октябре 2004 года в рамках масштабной реформы государственного аппарата была создана Служба экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации.

В ее состав организационно входили Главное финансово-экономическое управление (генерал-лейтенант Г. М. Сапронов); Управление труда и заработной платы (генерал-майор В. В. Артамонов), Управление финансово-экономической деятельности центрального аппарата (генерал-майор А. И. Миренков), а также Военный финансово-экономический университет и Ярославский военный финансово-экономический институт.

В октябре 2008 года на закрытом заседании Коллегии Министерства обороны Российской Федерации был принят курс на глубокую модернизацию армии и флота, проведение системных, значимых преобразований (военная реформа 2008—2020 гг.)

Все мероприятия военной реформы было намечено выполнить в три этапа:

на первом — в 2008—2010 гг. — осуществить организационно-штатные мероприятия, оптимизацию численности Вооруженных Сил, сформировать новую структуру управления;

на втором — в 2010—2015 гг. — обеспечить военнослужащих жильем, увеличить им уровень денежного довольствия, повысить уровень их квалификации и переподготовки;

на третьем — в 2015—2020 гг. — завершить программу перестройки, переоснащения и обеспечения высокой степени боевой готовности армии и флота.

С 2011 года выплата денежного довольствия военнослужащим производится централизованно через Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации.

В настоящее время в Минобороны России действует система финансового обеспечения войск по территориально-отраслевому принципу, которая позволяет решать вопросы по доведению бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств на всех уровнях.

Территориальные финансовые органы, расположенные в городах Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург и Хабаровск, являются головными соответственно по Западному, Южному, Центральному и Восточному военным округам и переданы в оперативное подчинение командующим войсками военных округов.

Заместитель Министра обороны РФ Татьяна Шевцова

По отраслевому (стволовому) принципу созданы вертикали финансирования учреждений военной медицины и военного образования.

В форме субсидий на выполнение государственного задания осуществляется финансирование федеральных бюджетных и автономных учреждений.

 

В настоящее время в Минобороны России действует система финансового обеспечения войск по территориально-отраслевому принципу, которая позволяет решать вопросы по доведению бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств на всех уровнях.

Территориальные финансовые органы, расположенные в городах Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург и Хабаровск, являются головными соответственно по Западному, Южному, Центральному и Восточному военным округам и переданы в оперативное подчинение командующим войсками военных округов.

Заместитель Министра обороны РФ Татьяна Шевцова

По отраслевому (стволовому) принципу созданы вертикали финансирования учреждений военной медицины и военного образования.

В форме субсидий на выполнение государственного задания осуществляется финансирование федеральных бюджетных и автономных учреждений. 

В 2015 году в Минобороны России по поручению Президента РФ была создана единая информационная система финансового мониторинга гособоронзаказа, которая позволяет военному ведомству контролировать всю цепочку финансирования работ в рамках ГОЗ. 

С 2017 года ежемесячно издается Вестник финансово-экономической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Осуществляется постоянное взаимодействие с ветеранами финансово-экономической службы Вооруженных Сил Российской Федерации – участниками Великой Отечественной войны и ветеранскими организациями финансово-экономической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

 Финансово-экономическая служба ВС РФ обеспечила адаптацию системы финансового обеспечения мирного времени к условиям кризисной ситуации и в военное время, что подтвердили стратегические командно-штабные учения «Восток-2014», «Центр-2015», «Кавказ-2016», «Запад-2017» и маневры войск (сил) «Восток-2018».

Финансово-экономическая служба Вооруженных Сил РФ имеет славную историю и боевое настоящее.

 

Эмблема Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации учреждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. № 440 «О военных геральдических знаках Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации»

Малая эмблема – изображение серебряного кадуцея, обвитого двумя змеями, на перекрещенных шестопере и мече, направленном острием вниз.

Средняя эмблема – изображение малой эмблемы в малиновом геральдическом щите (щит четырехугольный, заостренный в оконечности, с волнистым заострением в середине головной части, скошенными верхними углами и боковыми сторонами, вогнутыми в верхней части и закругленными в нижней).

Большая эмблема (герб) – изображение средней эмблемы, обрамленной серебряным дубовым венком овальной формы; в верхней части венка – эмблема Министерства обороны Российской Федерации.

Знаки различия по принадлежности к Главному финансово-экономическому управлению отражают особенности функционального предназначения Главного финансово-экономического управления.

Элементы эмблемы символизируют:

кадуцей, обвитый двумя змеями (эмблема финансово-экономических отношений), на перекрещенных шестопере (символ военного верховенства и руководства) и мече (традиционный символ вооруженной борьбы) – руководство и координацию вопросов экономического и финансового обеспечения строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации;

форма геральдического щита – статус Главного финансово-экономического управления как центрального органа военного управления;

малиновый цвет геральдического щита – традиционный цвет приборного сукна военной формы одежды военнослужащих финансово-экономических органов;

эмблема Министерства обороны Российской Федерации – ведомственную принадлежность Главного финансово-экономического управления;

дубовый венок (символ мужества, силы, стойкости и доблести) – продолжение личным составом Главного финансово-экономического управления традиций верности воинскому и служебному долгу.

ПАМЯТНИК ВОЕННЫМ ФИНАНСИСТАМ г. Ярославль,