• РЕГИСТРАЦИЯ

Будапештский меморандум: что и как гарантировали Украине 30 лет назад?

4 746
© РИА Новости . Александр Макаров

3 декабря МИД Украины заявил, что "имея за плечами горький опыт Будапештского меморандума, мы не примем никакие альтернативы, суррогаты или заменители полноправного членства Украины в НАТО". До этого Зеленский неоднократно заявлял, что альтернативой НАТО является только восстановление ядерного статуса. Но что не устроило Украину в тех гарантиях?

5 декабря 1994 года президент РФ Борис Ельцин, его украинский коллега Леонид Кучма, премьер-министр Великобритании Джон Мейджор и президент США Билл Клинтон подписали Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия, или попросту Будапештский меморандум, в котором Украина взяла на себя обязательство вывезти все имеющиеся у неё ядерные вооружения, а Россия, США и Великобритания гарантировали ей безопасность.

На самом же деле таких меморандумов три.

5 декабря 1994 в ходе Будапештского саммита СБСЕ (где эту организацию переименовали в ОБСЕ) лидеры России, США и Великобритании подписали их с Украиной, Белоруссией и Казахстаном. Тексты всех трёх меморандумов абсолютно идентичны.

Меморандум обходил вопрос, кому принадлежало ядерное оружие, находившееся на территории каждого из трех этих государств — данным странам или стратегическим силам СНГ. Фактически же ни Украина, ни Белоруссия, ни Казахстан этим оружием на момент подписание документа не распоряжались.

Но теперь о главном — о том, что в Киеве принято считать обязательствами и гарантиями. После преамбулы в каждом из меморандумов идут 6 пунктов, которые сформулированы одинаково для всех трёх стран.

В первом три ядерные державы «подтверждают Украине своё обязательство в соответствии с принципами Заключительного Акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины». Ясно, что это чистая декларация, ибо не предполагается никаких действий в случае, если суверенитет Киева будет нарушен.

Во втором пункте три страны «подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности или политической независимости Украины и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций».

То есть Россия, США и Великобритания обязуются применять против Украины оружие лишь на основании устава ООН.

В пункте 3 Москва, Вашингтон и Лондон «подтверждают Украине своё обязательство в соответствии с принципами Заключительного Акта СБСЕ воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода».

К этому пункту, кстати, апеллировал Киев во время кризисов с транзитом газа в 2005 и 2009 годах. Но еще раньше, в феврале 2004-го, сходная ситуация возникала с этим транзитом по белорусской территории, и тогда к нему апеллировал Минск, а в декабре 2012-го белорусский МИД в связи с санкциями США и Великобритании вызывал послов этих стран, напомнив им о меморандуме.

5 марта 2014-го об аналогичном нарушении Западом обязательств уже в отношении Украины говорил глава российского МИД Сергей Лавров: «Что касается Будапештского меморандума, давайте не будем забывать, что там написано, включая содержащееся обязательство не применять принудительные меры в отношении Украины как суверенного государства, которые будут затрагивать этот суверенитет. Носителями суверенитета являются президент, другие члены украинского руководства, против которых достаточно давно были введены санкции, в частности Соединенными Штатами. ЕС угрожает им рестрикциями за то, что они воспользовались своими полномочиями в отношении принятия решения о том, подписывать или нет международный договор».

Возвращаясь к тексту этого пункта, отметим, что он предполагает лишь обязательство самих трех держав не применять экономическое принуждение в отношении Украины, а не их обязательство реагировать на то, если подобное принуждение применяют другие, например ЕС или Китай.

В пункте 4 меморандума три державы «подтверждают своё обязательство добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Украине как государству — участнику Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием в случае, если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия».

Да, это уже обязательство, но исключительно на случай ядерной войны или её угрозы. А его выполнение сводится не к непосредственным действиям России, США и Великобритании, а к тому, что они подтолкнут Совбез ООН к таким действиям. Правда, все 3 страны — постоянные члены Совбеза. В общем, как может работать этот пункт меморандума, говорить трудно, поскольку после создания ООН не было ситуаций, когда какая-либо страна подвергалась опасности ядерного нападения.

В пункте 5 три страны «подтверждают в отношении Украины своё обязательство не применять ядерное оружие против любого государства — участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего ядерным оружием, кроме как в случае нападения на них, их территории или зависимые территории, на их вооруженные силы или их союзников таким государством, действующим вместе с государством, обладающим ядерным оружием или связанным с ним союзным соглашением».

То есть речь идёт не об обязательствах участников меморандума защищать Украину, а об условиях, при которых могут применить против неё ядерное оружие.

Вообще-то это место документа надо прочитать внимательно. В нынешних реалиях меморандум воспрещает России применение ядерного оружия, но вступление в конфликт ещё какой-то страны НАТО делает применение ядерного оружия Россией правомерным.

И наконец пункт 6. Там говорится, что все 4 подписавших меморандум государства «будут консультироваться в случае возникновения ситуации, затрагивающей вопрос относительно этих обязательств». Это достаточно конкретный пункт, правда не обязывающий ни к каким действиям, кроме самих консультаций.

На самом деле такие консультации уже имели место — 5 марта 2014 года в Париже на уровне глав внешнеполитических ведомств трех государств (Сергей Лавров от встречи отказался). В совместном заявлении нужно выделить три момента.

Первый — характеристика самого документа. Стороны подтвердили, что никаких обязательств защищать Украину у Вашингтона с Лондоном нет. И это при том, что в меморандуме осуждается Россия, которая «избрала путь односторонних и военных действий».

Второй момент — оценка текущей ситуации: «Великобритания и США будут продолжать поддерживать суверенитет и территориальную целостность Украины, и мы одобряем новое Правительство Украины за воздержание от шагов, которые могли бы привести к эскалации ситуации».

Москве также прозрачно намекнули на санкции, но Киев похвалили за отказ от сопротивления в Крыму.

Третий момент заявления: «США, Великобритания и Украина согласились, что прямые переговоры между Украиной и Россией при содействии, в случае необходимости, членов международного сообщества, являются решающими для урегулирования текущей ситуации. Они также согласились, что международные наблюдатели должны быть немедленно направлены в Украину, в частности в восточную Украину и Крым».

Т. о. Украина имеет опыт практического использования Будапештского меморандума. Результат оказался закономерным.

То, что никаких обязательств защищать Украину меморандум не предполагает, подчеркнул в мае того же года американский посол в Киеве Джеффри Пайетт: «Будапештский меморандум не был договором о предоставлении гарантий безопасности».

В 2020 году президент Украины Владимир Зеленский предложил украинцам на местных выборах 25 октября ответить на «5 важных вопросов». Среди прочих оказался такой: «Нужно ли Украине на международном уровне поднять вопрос об использовании гарантий безопасности, определённых Будапештским меморандумом?»

Объективно вопрос бессмысленный: практическое использование гарантий никак не связано с украинским общественным мнением, а тех гарантий, каковых хотел бы Киев, в меморандуме попросту нет.

Референдум как таковой не состоялся — его проведением не занималась ЦИК, а результаты опроса, проводившегося у избирательных участков, даже не были опубликованы.

Однако дело было сделано: Зеленский поставил под вопрос безъядерный статус Украины, а в выступлении на Мюнхенской конференции по безопасности 19 февраля 2022 года окончательно зафиксировал своё намерение от него отказаться. Однако, насколько можно понять, решение о проведении СВО принималось с учётом несостоявшегося референдума.

Пётр Сафонов

    Запретите запреты!

    Аж олдскулы свело А вон дантист-надомник, Рудик, У него приемник «Грюндиг», Он его ночами крутит, Ловит, контра, ФРГ. В отличие от многих самозваных «экспертов по информ...

    "Разочарования в Алиеве"

    Немного позабавила реакция некоторых граждан на заявления Алиева в стиле "Я думал он такой, а он вон какой, я разочарован в лучших чувствах". В данном блоге и ТГ канале уж много лет к...

    Назад — в СССР: Путин закрыл российские порты
    • pretty
    • Сегодня 08:20
    • В топе

    СЕРГЕЙ  САВЧУКВчера был опубликован указ президента "Об особенностях захода судов в морские порты Российской Федерации". В рамках Федерального конституционного закона от 30.01.2002 "О военном пол...

    Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

    0 новых комментариев

      Неизменный стандарт всех душегубов – Юрий Селиванов

      Всякий нацистский диктатор, когда оказывается одной ногой в могиле, обязательно вспоминает о «защите европейской цивилизации от азиатских ва...
      660

      Терапевтическая доза «озверина». Успокоить Запад может лишь новый страх перед Россией

      Недавние заявления двух натовских генералов — одного немецкого, Фройдинга (нового генерального инспектора Бундесвера и по сов...
      159

      Рокировка Зеленского на Залужного: pro & contra

      18 июля американский журналист-расследователь Сеймур Хёрш опубликовал у себя на блоге текст, в котором пишет: "осведомлённые ...
      343

      Коллапс мировой торговли: безумие Линдси Грэма** и бессилие ВТО

      Резкое повышение ввозных пошлин нанесёт тяжёлый удар в первую очередь по США Бесноватый сенатор, террорист и экстремист Линдси...
      472

      Англичанка гадит или обгадилась?

      В наши дни очень много говорят о коварстве хитрых и вездесущих британцев. И откуда только не торчат их вероломные уши! Все конфликты, интриг...
      192

      Третий и не последний. Что будет на переговорах России и Украины в Стамбуле

      Новый раунд переговоров между Россией и Украиной может пройти в ближайшие дни в Стамбуле. Он не сулит никакого реального сбли...
      312

      National Interest: Если Трамп присоединит Гренландию, Россия возьмет Шпицберген

      Москва предупредила, что в случае обострения конфликта в Арктике примет меры военно-технического характера, адекватные возникающим угрозам. ...
      214

      "Я календарь переверну!" Украине осталось меньше пятидесяти дней

      © РИА Новости / Изображение сгенерировано ИИ "Я вижу, как линия фронта на земле распадается, — захлебывается слезами немецк...
      528

      Недолго чепчики бросали: радостный хор после "ультиматума Трампа" стих

      © РИА Новости / Изображение сгенерировано ИИ Западные аналитики, пишущие о России и Украине, все больше напоминают детей ма...
      237

      Медведев: «Трамп предъявил Кремлю театральный ультиматум»

      Военно-политический обзор событий на украинском ТВД за период с 12 по 18 июля 2025 года На прошлой неделе ситуация на украинск...
      181

      США уперлись в киевский тупик

      Белый дом достиг потолка возможностей влияния на украинский конфликт @ Jim LoScalzo/Pool/CNP/Global Look Press 20 июля испол...
      382

      Ловкость рук и немного мошенничества. Откуда ЕС возьмёт 19 млрд долларов для финансирования Украины

      42 млрд долларов. Во столько глава бюджетного комитета Верховной Рады Украины Роксолана Пидласа оценивает плановый дефицит госбюджета Украин...
      521

      Что Советский Союз дал грузинам?

      Грузия — небольшое государство в Закавказье. Роль и место Грузии в так называемых геостратегических раскладах обусловлена мес...
      839

      Украина за неделю. Откуда на Украине взялись политические силы, ожидающие обрушения фронта?

      Самыми обсуждаемыми событиями на Украине за прошедшую неделю стали перестановки в правительстве, загадки с американскими военными поставками...
      620

      Спецоперация на минувшей неделе: противник пятится, но сопротивляется. За счет чего?

      За истёкшую неделю российские войска поразили объекты ВСУ в Кривом Роге, Харькове, Виннице, Одессе. Концентрированным ударам подверглись цел...
      556

      "Окружим и подавим". Запад раскрыл план нападения на Россию

      © Flickr / U.S. Army EuropeБританские военные во время учений в Латвии. Архивное фото Москве продолжают угрожать. Пока воен...
      345

      Рагулизм как особенность национальной коррупции

      Первым руководителем в Институте философии у меня был академик Куценко. Имя, как учил незабвенный отец Сергий, — это судьба. А звали академи...
      616

      Трамп одобрил: Украина готовит наступление, которое переломит ход войны

      Международная политически-аналитическая братия в последние дни оживленно читает и интерпретирует знаки, символы и пассы, посылаемые Вашингто...
      273

      Пошёл обратный отсчёт до начала Третьей мировой

      Пошёл обратный отсчёт до начала Третьей мировой Командующий сухопутными силами США в Европе и Африке Кристофер Донахью в интер...
      694

      Западная Украина за минувшую неделю: реанимация "Галицкого проекта"

      В Галичине заявляют, что должны диктовать политику на национальном уровне "в контексте государственности", поскольку галичане "более христиа...
      513
      Служба поддержи

      Яндекс.Метрика