Предварительные заметки на тему пенсионной реформы

Предварительные, потому что основную статью, которую обещала по этой теме, решила поставить следом, а сюда вынести только некоторые пункты правового характера, ну и немножко собственных умозаключений, не слишком уместных в основной статье, но так или иначе необходимых, как мне кажется. 

Пенсионные права граждан есть категория конституционного права. Именно в конституционном праве заложены основы взаимоотношения личности и государства. Кому как не либералам это знать. Странно и удивительно, что именно либеральное крыло власти в нашей стране настойчиво продвигает идею умаления пенсионных прав граждан. Притом, что такие вещи запрещены Статьей 55 Конституции РФ, где черным по белому: в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие или отменяющие права граждан (дословно: права и свободы человека и гражданина). Право на пенсию одно из таких прав. Там же и оговорка, вполне конкретная, с исчерпывающим перечнем случаев, когда ограничения допустимы: "только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

И вот, вместо того, чтобы ответить на вопрос, в какой мере выход на пенсию мужчин в 60 лет, а женщин в 55 угрожает: 

а) основам конституционного строя, или
б) основам нравственности, здоровья или
в) основам прав и законных интересов других лиц (и если да, то кого - имена!), или
г) основам обеспечения обороны страны и безопасности государства, –

– инициаторы умаления пенсионных прав граждан делают строгое лицо и начинают вещать о дефиците бюджета пенсионного фонда, дефиците федерального бюджета, недостаточной собираемости взносов на пенсионное страхование из-за надвигающейся "демографической ямы" в виде сужения доли работающих и роста доли пенсионеров... и т.д., в общем про деньги. 

Друзья мои, это как понимать?! Народ не страну спасать зовут (когда враг у ворот, это было бы понятно), не на мобилизацию в условиях чревычайного положения, даже не на стройки великие, не земли наши необжитые осваивать, не на защиту конституционного строя встать плотными рядами когда Родина в опасности, - нет, они призывают теснее сплотиться вокруг якобы отощавшего бюджета (что неправда, вот Доклад Минфина об исполнении за 2017 год, знакомьтесь) и принести в жертву своё право на пенсию - поработать на благо идола по имени Бюджет еще 5 (8) лет.

И сказал им Аарон: выньте золотые серьги, которые в ушах ваших жен, ваших сыновей и ваших дочерей, и принесите ко мне. И весь народ вынул золотые серьги из ушей своих и принесли к Аарону. Он взял их из рук их, и сделал из них литого тельца, и обделал его резцом. И сказали они: вот бог твой, Израиль
(Исх. 32:1-4) 

Господа либералы, у вас всё в порядке с "нравственным законом внутри вас"? Я за вас не уверена, потому как вам должно быть стыдно, а вы даже не краснеете. Или то у мадам Голиковой пудра...

Надо вообще не иметь понятия о макроэкономике, чтобы утверждать: вот, дескать, повысим пенсионный возраст и т.о. спасем бюджет Пенсионного фонда. Простите, но даже если бы он действительно нуждался в спасении, то почему путем снижения социальных стандартов и ухудшения качества жизни? 

У меня большое подозрение, что господа инициаторы "реформы" (они же - авторы законопроекта о частичном лишении граждан права на пенсию) призыв Президента к решительному прорыву в области качества жизни людей, озвученный им в Послании Президента Федеральному Собранию 1 марта 2018 года, поняли в смысле, диаметрально противоположном: не в смысле - совершить рывок вперед, а в смысле провалиться в яму. Случаем, не эту ли яму назвали демографической...

Причем, судя по сказанному Председателем Правительства, яма будет бесконечной, т.е. это будет ров, вдоль которого мы пойдем сразу, как туда провалимся.

Дмитрий Медведев, 14 июня 2018:

"Сначала – о пенсионной системе.

Ключевая задача, которая поставлена Президентом, – повысить пенсии. Мы должны их увеличивать темпами выше инфляции, вне зависимости от внешних обстоятельств и внутренних проблем. Но демографическая ситуация такова, что доля работающих людей становится всё меньше, пенсионеров, соответственно, всё больше. С каждым годом этот дисбаланс будет только расти – и, следовательно, нагрузка на тех, кто работает".

Очень странное высказывание (боюсь назвать шизофреническим). Председатель Правительства, с одной стороны дает понять, что он правильно понял задачу: повысить пенсии вне зависимости от внутренних проблем, и тут же начинает ныть о демографической проблеме, причем в ключе якобы полной беспросветности в дальнейшем. В общем, мы все умрем, из ямы не выйдем.

А что еще ожидать, при таких прогнозах - только одного: что не пройдет и десятка-двух годков, как вопрос повышения планки пенсионного возраста вновь встанет во весь рост. И так далее, периодически, до самых 90 и ста лет, и создания ситуации, когда проблема пенсий уйдет сама ввиду ухода всех трудяг в лучший мир. И только дряхлый Медведев с такими же старперами-коллегами, изрядно подзадержавшимися в этом мире в силу хорошего питания и непыльной работы, получат полное удовлетворение: рассосалось само, ура. 

Следует напомнить, Президент хотел не этого.

Из Послания Президента Федеральному Собранию 1 марта 2018 года:
В основе всего лежит сбережение народа России и благополучие наших граждан. Именно здесь нам нужно совершить решительный прорыв.

Там же и тогда же Президент сказал (прямая речь): "Прочный фундамент для этого создан".

Еще раз, по слогам: Проч-ный фун-да-мент для это-го соз-дан.

Читал ли это Послание кто-то из авторов людоедского законопроекта?

Прочтите сейчас!

Наша экономика показала свою устойчивость, а достигнутая стабильная макроэкономическая ситуация открывает новые возможности для прорывного развития, для долгосрочного роста.
И наконец, в мире сегодня накапливается громадный технологический потенциал, который позволяет совершить настоящий рывок в повышении качества жизни людей, в модернизации экономики, инфраструктуры и государственного управления.
........................
Наш нравственный долг – всемерно поддержать старшее поколение. Мы должны добиться увеличения размеров пенсий, обеспечить их регулярную индексацию, причём выше темпов инфляции.
Наш нравственный долг – всемерно поддержать старшее поколение, которое внесло огромный вклад в развитие страны. У пожилых людей должны быть достойные условия для активного, здорового долголетия. Главное, мы должны добиться увеличения размеров пенсий, обеспечить их регулярную индексацию, причём выше темпов инфляции. Будем стремиться и к тому, чтобы сокращался разрыв между размером пенсии и заработной платой, которая была у человека перед выходом на пенсию. И конечно, нужно повысить качество медицинского и социального обслуживания пожилых людей, помочь тем, кто одинок и оказался в сложной жизненной ситуации.
..............
Считаю, что будущее, новое Правительство должно будет подготовить специальную программу системной поддержки и повышения качества жизни людей старшего поколения.
Нам важен и ценен каждый человек, чтобы он чувствовал свою востребованность, прожил долгую и, главное, здоровую жизнь, радовался внукам, правнукам, чтобы дети выросли и стали успешными в сильной, динамичной, успешной стране, которая выходит на новые рубежи развития.

Все слышали? 

Считаю, что будущее, новое Правительство должно будет подготовить специальную программу системной поддержки и повышения качества жизни людей старшего поколения.

Вот в этом ключе и было дано Поручение Правительству.

Прямая линия с Владимиром Путиным, 7 июня 2018 года Москва
Что касается пенсионного возраста, то вы знаете мою позицию, я всегда относился и отношусь сегодня к этому в высшей степени осторожно и аккуратно.
На что бы хотел обратить внимание? Одна из ключевых задач, которая сформулирована мною перед Правительством, – это повышение доходов пенсионеров, причём значительное повышение их доходов.
Правительству в самое ближайшее время это нужно будет обеспечить, безусловно, потому что за этим и решение другой важной задачи – это уменьшение в два раза количества людей, которые живут за чертой бедности.
Так вот какие меры будут предложены Правительством для решения этой ключевой задачи, мы должны узнать в самое ближайшее время. Надеюсь, что это будет Правительством сделано, и тогда мы будем уже обсуждать и говорить о мерах, которые Правительством предлагаются.
Но хочу ещё раз подчеркнуть: ключевая задача во всей системе пенсионного обеспечения – это значительное повышение уровня благосостояния и доходов пенсионеров.

Как видим, Правительство подготовило "специальную программу системной поддержки и повышения качества жизни людей старшего поколения" в виде законопроекта, лишающего граждан их права выйти на пенсию в тот срок, к которому человек подверстывал свои жизненные планы на новом этапе.

Боюсь, задание по уменьшению в два раза количества людей, которые живут за чертой бедности Правительство понимает иначе.

И еще вот этот медведевский аргумент мне нравится.
Медведев: "Россия осталась единственной среди стран СНГ, где к пенсионной реформе приступили лишь спустя 60 лет".

А если в странах СНГ уже почками собственными торгуют дабы детей прокормить - нам тоже "подтягиваться" до их уровня европеизации?
Как будто мы виноваты, что живем лучше.

Ах, да - "дыра" в бюджете! Ну, во-первых, никакая не дыра, а дефицит. Дефицит бюджета в условиях растущей экономики это нормально. Что до дефицита бюджета Пенсионного фонда, то он должен покрываться (и покрывается) ассигнованиями из Фонда Национального Благосостояния. А я напомню, что Фонд для этой цели и создавался изначально. И вот кой-кому стало жалко этих денег, с недавних пор. С каких и зачем - об том в следующей части, там прелюбопытнейшее открывается.

А здесь еще немного о "дыре" (кому угодно это считать дырой).

Как пишет kp.ru: "По данным Росстата в теневом секторе задействовано 13 млн человек. Они ничего не платят в Пенсионный фонд. Всего же бюджет из-за них недополучает 7 трлн рублей. В 10 раз больше, чем дыра в Пенсионном фонде, из-за которой и стали такими актуальными разговоры о повышении пенсионного возраста". 

И далее: "Но вывод экономики из тени — задача еще более сложная, чем заставить состоятельных людей платить повышенный налог".

Ага. И правительство, дабы не заморачиваться сложностями (и, скажем прямо: не портить хорошие отношения с богатыми людьми и теневиками) решает кинуть в топку "технологического прорыва" тех, с кем у них [ввиду присущего им социального высокомерия] никаких отношений - трудяг на заводах, стройках, полях и фермах.

Между тем,

По Конституции, Российская Федерация - социальное государство. Это не пустые слова, это часть государственной политики и условие достижения его (государства) целей. 

Статья 7
1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, [.....], устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Развитие системы социального обеспечения есть необходимое условие достижения целей социального государства. Это не я сказала, это постановил Конституционный суд.

Из Постановления КС РФ от 16 декабря 1997 г. N 20-П:
"Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели политики Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1) предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан" 
(см. абз.3 п.2 Постановления)

Там же:

Из Постановления КС РФ от 16 декабря 1997 г. N 20-П:
"Развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является необходимым условием осуществления целей социального государства".

Развитие. Развитие. Еще раз повторить? Раз-ви-ти-е.

Систему социального обеспечения следует развивать. Раз-ви-вать. А не сворачивать, снижая уровень социальной защиты. И если уж достигли высокого уровня социальных стандартов - держим планку. Пусть другие подтягиваются, а не мы станем опускаться на уровень недотянувших. 

Статья 39
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, [......].
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

С этих позиций (а других для нас быть не может - мы провозгласили своё государство социальным) люди, облеченные властью и ответственные за принятие решений, не должны в оправдание законодательных изменений, особенно таких, которые ухудшают правовое положение рядовых граждан, допускать выражения типа: "все цивилизованные страны уже давно сделали своим гражданам плохо, а мы всё не решаемся".

Кажется уместным привести здесь слова из комментария, изданного под редакцией Валерия Зорькина - действующего председателя Конституционного суда РФ.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева)
В правовом регулировании отношений в данной сфере особое значение имеет соблюдение конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, именуемого иногда принципом правовой безопасности. Доверие по отношению к установленному правопорядку - важная ценность правового государства, которая связана с достоинством личности, с признанием человека и его прав и свобод высшей ценностью. [.......]
В частности, для пенсионного законодательства ввиду его особой значимости и специфики предмета регулирования обеспечение определенной стабильности, гарантирование преемственности в его развитии является особенно важным, поскольку пенсионные права формируются на протяжении многих лет и право на назначение пенсии гражданин приобретает, как правило, спустя длительное время после начала трудовой деятельности, избирая которую он принимает во внимание в числе прочего и существующие правила пенсионного обеспечения.

Да, это всего лишь комментарий. Но комментарий самого авторитетного в стране специалиста по конституционному праву. Стоит прислушаться и учесть.
Действия государства в области пенсионного законодательства, не должны приводить к краху жизненных планов человека - он их выстроил еще на том этапе, когда выбирал профессию.

Умникам, орущим, что они за повышение пенсионого возраста, - им, вишь ли, нравится их работа и они готовы работать пока живут, - должна напомнить, что Пенсионное право есть Право человека, а не Обязаность. Вы вольны этим правом не воспользоваться.
Ах, с работы прогоняют? Ну, стало быть, такой вы работник. У ваших коллег, между прочим, тоже есть право не видеть вашу рожу. С некоторой даты, наступления которой они ждали как праздника.

И, возвращаясь к тому, с чего начали - к Конституции и пенсионным правам человека и гражданина

Статья 55
1. [......].
2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Завершая эту скучную часть, должна сказать, что вижу огромное поле возможностей добиться в Конституционном суде отмены этого людоедского закона, буде он принят. Причем неважно, в насколько "смягченном" виде он будет принят. Пенсионное право человека и гражданина не должно ни умаляться, ни отменяться, ни каким-либо образом ограничиваться ни в каком случае, кроме перечисленных в части 3 Статьи 55 Конституции РФ.
См. начало статьи, там разобрано по пунктам: нет в стране таких оснований.

И вот что подумалось. Если у ЕР не достанет ума этот проект отклонить, то зюганыши, эсэры и жириновцы непременно воспользуются прекрасным шансом не только в Конституционный суд подать и добиться его отмены, но и бурление говн в стране устроить небывалое, под аплодисменты американских кураторов.

Есть, правда, у нас еще одна надежда на случай принятия.

Из стенограммы прямого теле- и радиоэфира («Прямая линия с Президентом России»): 
"Вместе с тем и хочу обратить Ваше внимание на это обстоятельство – я против увеличения сроков пенсионного возраста. И пока я Президент, такого решения принято не будет. И вообще считаю, что у нас нет необходимости повышать срок выхода на пенсию. Нужно стимулировать людей, которые считают, что после достижения трудового возраста выхода на пенсию они могут продолжить трудовую деятельность, по состоянию здоровья. Вот стимулировать, создавать экономические условия заинтересованности продолжения трудовой деятельности можно, но не ущемляя их пенсионных прав.
И еще раз повторю, я против увеличения возраста выхода на пенсию и для мужчин, и для женщин". 
27 сентября 2005 года, Москва, Кремль.

Владимир Владимирович Путин пока президент. Слава Богу.

Пресс-секретарь Песков, он же знатный пургомёт, неправ в своей трактовке.
Президент, он и через годы президент, если вновь получил мандат от народа.

* * *

В следующей части расскажу о принципах формирования и реализации каждой из двух моделей пенсионного обеспечения: персонифицированной накопительной и солидарной. А также раскрою кухню их практической реализации в нашей стране и в какой тупик реформаторы уперлись, подменяя цель средствами её достижения. 

Все знают, одним лишь реформаторам неизвестно, что деньги это средство, они всегда - средство достижения цели, а не собственно цель. И если средств не хватает для такой цели как поддержание достигнутых социальных стандартов жизни пенсионеров, то надо не от цели отказываться, а начать работу по открытию новых источников пополнения средств.

* * *

Michael Peter Ancher (1849-1927). A fisherman and his wife in the dunes. 1916–1917. Oil on canvas. 

Майкл Питер Анчер (1849-1927). Рыбак и его жена в дюнах. 1916–1917. Холст, масло.

Оно же - на моём сайте.