Профессор Катасонов: Конституционный суд заставил олигархов вспомнить слово «национализация»

Надежда на пересмотр чубайсовской приватизации все же есть

Фото: Петр Ковалев/ТАСС

С 12 мая в российских СМИ начался новый раунд обсуждений темы возможного пересмотра итогов приватизации 1990-х годов.

Напомню, что за три года, с конца 1992-го по начало 1996-го, в частные руки перешло 124 тыс. предприятий по всей стране, из них 24 тыс. федеральных и 100 тыс. региональных и муниципальных.

В конце 1995 года были проведены так называемые залоговые аукционы, в результате которых за копейки российскими олигархами были приобретены контрольные пакеты акций отечественных предприятий добывающей промышленности, металлургии, морских пароходств и др.

Тема приватизации обсуждается уже примерно четверть века — с того момента, когда президентская власть в России перешла от Б.Н. Ельцина к В.В. Путину. Многие небезосновательно полагали, что массовая приватизация госсобственности, доставшейся Российской Федерации в наследство от Советского Союза, проходила с ведома и при поддержке первого российского президента. С приходом к власти Владимира Путина появились надежды на восстановление в обществе законности и справедливости, а, стало быть, на возвращение приватизированного (считай наворованного) имущества государству. Следовательно — народу.

Увы, никаких признаков деприватизации (национализации) предприятий, объектов экономической и социальной инфраструктуры в нулевые годы не просматривалось. Более того, незаметно, небольшими порциями остававшаяся у государства собственность продолжала переходить в частные руки. Прежде всего, в руки российских олигархов и стоящих за ними западных «бенефициаров». Государственный сектор продолжал сжиматься как шагреневая кожа.

Некоторые надежды на то, что остатки государственного сектора будут сохранены, дали решения о введении в Российской Федерации статуса стратегических предприятий и организаций. В декабре 2008 года был утвержден список стратегических организаций России. В него было включено 295 предприятий. Не маловато ли, учитывая, что на тот момент число всех коммерческих организаций составляло уже несколько миллионов?

Кроме того, удивительно, но в списке стратегических предприятий числилось немалое количество организаций с участием частного капитала, в том числе иностранного. Как в капитале стратегического предприятий может участвовать иностранный инвестор? Уму не постижимо! Список стратегических предприятий регулярно корректировался. Какие-то организации из него исключались, какие-то добавлялись. Но в целом количество стратегических предприятий исчислялось и продолжает исчисляться несколькими сотнями.

Еще в 2008 году был введен статус системообразующих предприятий. Кстати, некоторые из системообразующих одновременно были и стратегическими. В то же году был утвержден список системообразующих предприятий. В 2009 году в нем числилось 304 компании. В 2015 году — 197. Но в этих списках были компании самых разных форм собственности. Потом список куда-то исчез. Может быть, вообще. А, может быть, из открытого доступа.

Есть еще реестр предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Его ведет Минпромторг. Когда-то реестр был открытым. С началом СВО его закрыли. До закрытия в нем числилось 1353 предприятия. Я тогда внимательно изучал реестр. И меня очень удивляло, что чисто государственных организаций в нем было крайне мало. В основном они принадлежали частному капиталу. В том числе иностранному.

Около десяти лет назад российские СМИ сообщали следующие пикантные подробности по ситуации в ОПК России: «Результаты контрольных мероприятий Счетной Палаты свидетельствуют, что в ОПК иностранные юридические и физические лица или их аффилированные структуры владели более чем 10% обыкновенных акций минимум в 47 акционерных обществах, пакетами, превышающими размер блокирующего, — в 22 акционерных обществах, из них в 12 акционерных обществах авиационной промышленности. Акции стратегически важных предприятий оказались скуплены иностранными фирмами (например, акции ОАО „Пермские моторы“ в объеме 13,24%, акции ОАО „АНТК им. А.Н. Туполева“ в объеме 26,7% и т. д.)».

Одним словом, надежды на то, что государственный сектор экономики будет укрепляться за счет расширения списков стратегических предприятий, системообразующих компаний, а также предприятий и организаций ОПК не оправдались.

Конечно, процесс «ползучей» приватизации в России в нынешнем столетии всячески камуфлируется. Хотя шила в мешке не утаишь. Масштабы и темпы приватизации можно оценить по ряду признаков. Например, Минфин регулярно отчитывается, какие суммы зачисляются в федеральный бюджет в результате продажи государственной собственности частникам. Так, в 2023 году приватизация дала бюджету 27,3 млрд рублей. В 2024 году — 132 млрд (при том, что изначально планировалось получить всего 6 млрд руб.). В 2025 году, как заявил министр финансов Антон Силуанов, приватизация должна дать 100 миллиардов рублей.

О ползучей приватизации свидетельствует и макроэкономическая статистика Росстата. Например, данные по структуре уставного капитала предприятий и организаций разных секторов экономики Российской Федерации в разрезе форм собственности. Вот какова картина по обрабатывающей промышленности: в 2005 году федеральному правительству принадлежало 11,0% уставного капитала в этом секторе экономики; в 2023 году эта доля сократилась до 9,1%. Но еще более шокирующая картина по добывающей промышленности: в 2005 году федеральному правительству принадлежало 51,9% уставного капитала, а в 2023 году его доля упала до 0,3%! Примерно 92% уставного капитала компаний добывающей промышленности в позапрошлом году принадлежало частному капиталу (остальное — в собственности властей субъектов РФ, муниципалитетов, некоммерческих организаций).

Но при этом наши либералы (как представители бизнеса, так государственные чиновники) нам твердят, что, мол, «государства в экономике слишком много». А потому приватизацию надо продолжать. Хотя, как мне кажется, даже приведенных выше цифр достаточно для того, чтобы заключить: скоро нечего будет приватизировать, почти все государственное имущество уже распродано.

В наших СМИ пытаются показать, что не все так плохо. И что имеет место также обратный процесс (возвращение приватизированных предприятий в государственный сектор). Импульс процессу деприватизации дала специальная военная операция (СВО) на Украине. Возникла, в частности, необходимость разобраться в странном бездействии некоторых предприятий, продукция которых необходима для наших вооруженных сил, а также предприятий, продукция, которых должна заменить импорт из недружественных стран. Обнаружилось, что некоторые саботажники владели активами, которые были получены еще в 90-е годы во время чубайсовской приватизации.

Весной 2024 года генпрокурор РФ Игорь Краснов на коллегии своего ведомства отчитался о работе по деприватизации за два года после начала СВО. В общей сложности у бизнеса изъято 180 компаний. Присутствовавший на мероприятии президент Владимир Путин такую работу правоохранителей поддержал. Возвращение в лоно государства имущества — это «важный момент» в работе прокуроров, которая должна быть направлена на защиту социальных и экономических прав граждан, сказал Путин.

В апреле прошлого года Владимир Путин участвовал в работе съезда Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), в своем выступлении он затронул тему приватизации и деприватизации: «В последнее время правоохранительные органы возбудили ряд дел по возврату в государственную собственность некоторых активов. Хотел бы подчеркнуть, речь идет не о пересмотре приватизации, мы с вами говорили об этом на предыдущей встрече. А о случаях, когда действие или бездействие собственников предприятий, имущественных комплексов наносят прямой ущерб безопасности страны и национальным интересам». Я эти слова могу интерпретировать следующим образом: президент против тотальной деприватизации, но он за «ползучую» деприватизацию, или национализацию.

Курс на «ползучую» национализацию продолжился. 19 марта 2025 года на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ глава этого ведомства Краснов заявил, что по итогам 2024 года в государственную собственность были возвращены пять стратегических предприятий, из них четыре ранее находились под иностранным контролем.

Возвращаюсь к началу своей статьи, моим словам насчет нового раунда обсуждений вопросов приватизации, начавшегося 12 мая этого года. Речь идет о решении Конституционного суда России. Само решение, оказывается было принято еще в прошлом месяце и зафиксировано в документе с очень длинным названием: «Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. N 914-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Геатон» на нарушение его конституционных прав статьями 195 и 196, пунктом 1 статьи 197, пунктом 1 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации«»

После майских праздников журналисты в поисках «горящих» тем и сюжетов раскопали указанный документ и стали его раскручивать. История решения Конституционного суда начинается с жалоб двух компаний — ООО «Мираж» и ООО «Геатон». Они владели зданиями медико-санитарных частей, которые были приватизированы в 1994 году вместе с производственными активами «Третьего государственного подшипникового завода» в Саратовской области. Прокуратура зафиксировала нарушение правил приватизации и потребовала вернуть эти здания в собственность государства.

В «твердом остатке» этой истории внятное и однозначное решение Конституционного суда: приватизационные сделки 90-х годов можно оспаривать и отменять даже спустя многие десятилетия. Раньше юристы и суды могли отклонять иски по пересмотру сделок на том основании, что, мол, срок претензий истек. А срок отсчитывался от момента совершения приватизационной сделки.

Конституционный суд определил, что датой для отсчета срока давности следует считать момент завершения прокуратурой проверки законности приватизационной сделки. А между этими датами, как говорят в Одессе, «две большие разницы».

Профессиональные юристы перевели трудно понимаемый язык документа Конституционного суда N 914-О на более понятный простым гражданам язык (комментариев множество в интернете). Документ устанавливает приоритет защиты общественных интересов по отношению к частным, что расширяет возможности государства оспаривать приватизационные сделки без каких-либо ограничений по времени.

В последние дни появились статьи с броскими заголовками: «Конституционный суд разрешил пересмотр итогов приватизации 1990-х»; «Суд разрешил пересмотр приватизации 1990-х: что это значит для владельцев»; «Это самое худшее решение с 1991 года, отменяющее частную собственность»; «В России сделки 90-х под угрозой: Конституционный суд разрешил пересматривать приватизацию спустя десятилетия» и т. д.

Судя по всему, многие «бенефициары» чубайсовской приватизации заволновались. Уже появились публикации (скорее всего, заказанные такими «бенефициарами»), в которых говорится, что решение КС посеет в стране смуту, что инвестиционный рейтинг России окончательно рухнет, что никто в обещанных Силуановым новых приватизациях участвовать не будет и т. п. На помощь пришел глава РСПП Александр Шохин, давший 13 мая интервью по поводу решения Конституционного суда.

По его мнению, решения КС по такому ключевому вопросу, как «срок давности» недостаточно. Мол, данный вопрос может быть определен лишь законом. В социальных сетях мнение Шохина растолковали следующим образом: если попытаться зафиксировать вопрос о «сроке давности» в законе, то такой закон никогда не будет принят, поскольку члены «профсоюза олигархов» под названием «РСПП» имеют мощное лобби в Государственной Думе.

За три десятка лет после чубайсовской приватизации было много случаев, когда казалось, что пересмотр результатов приватизации вот-вот должен начаться. Вспоминаю, в частности, что в нулевые годы Счетная палата Российской Федерации, которая тогда возглавлялась Сергеем Степашиным, провела очень масштабную проверку приватизации. Отчет о проведенном аудите был в 2004 году обнародован, с ним и сегодня можно познакомиться в интернете: «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие)».

В отчете констатировалось, что имели место массовые нарушения при проведении приватизации. Во-первых, чисто процедурные. Во-вторых, продажа госимущества осуществлялась по заниженным ценам (в некоторых случаях занижение составляло десятки раз). В-третьих, новые собственники проигнорировали возложенные на них обязательства (модернизация предприятий, инвестиции, сохранение профильной деятельности предприятий и др.). Многие тогда рассчитывали, что эстафету от Счетной палаты перехватит прокуратура и другие правоохранительные органы. Увы, все заглохло.

Сегодня трудно сказать, насколько значимым в нашей истории может стать решение Конституционного суда N 914-О. Но, как говорится, «вода камень точит». Уверен, что рано или поздно масштабная ревизия чубайсовской приватизации в России начнется. А если она произойдет, то это будет конец российского капитализма.

Источник