С точки зрения инженерии, абсолютно неважно насколько громко и красиво звучат слова «свобода слова», «демократия», «государственный интерес» или «борьба с коррупцией». Важен только их прикладной смысл – зачем они нужны, где и как могут применяться в сложной государственной архитектуре. Эпиграфом, отображающим суть данной работы является ЭТО ВИДЕО (Валик – символизирует американское влияние, шут – государство, мальчик – автор… Путина и остальных ищите сами. Прим.авт.)
Краткий курс по логике, философии и приоритетам государственного управления.
Государство – политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом и обязательной для исполнения всеми гражданами волей.
Государство базируется на трёх основных компонентах:
1. Человек, личность, гражданин – базовый неделимый государствообразующий элемент.
2. Гражданское общество – сложная государсвообразующая составляющая.
3. Государственная социально-политическая система – государственный устрой, механизм – система, регулирующая взаимоотношения государства и общества.
Из этих трех компонент две являются сложными и государствобразующими – гражданское общество и государственная политическая система. Особая важность этих двух компонент состоит в том, что каждая из них может формировать и влиять на другую. В идеале, зрелое гражданское общество, способное к самоорганизации, может полностью изменить или выстроить новую государственную политическую систему. В свою очередь, четко отлаженная структурированная политическая система, посредством своих государственных механизмов и органов, способно изменить или выстроить новое гражданское общество. Две эти компоненты неразрывно взаимосвязаны друг с другом.
1. Человек. Личность. Гражданин.
1. Человек-индивид – биологическая единица. Социально и культурно несформированный человек-индивид не может быть встроен в сложные социальные взаимоотношения в обществе, поэтому не может быть полноценной частью общества. С целью формирования человека-личности из человека-индивида, и общество, и государство должны выполнять социально-культурные функции по: здравоохранению, образованию, воспитанию, культурно-традиционной и социальной адаптации.
2. Человек-личность начинается: с любопытства – желания познания окружающего мира и себя, с возникновения искреннего интереса к самой жизни и окружающим людям, терпимости к их недостаткам. Формирование личности это: понимание морально-нравственных норм и культурных традиций, желание читать, анализировать, учиться, постигать и самосовершенствоваться, желание реализовать свои возможности и знания, стремление к созиданию и творчеству. По причине своей несовершенной природы: непредсказуемости, нестабильности и противоречивости желаний, человек-личность не может быть полноценной составляющей для сложной социально-политической архитектуры государства. Для организации и управления обществом, минимизации разрушительной составляющей природы человека, государству необходимо приведение личности в статус гражданина – функция института гражданства.
3. Человек-гражданин. Настоящим гражданином своего государства человека делает его добровольное принятие и взаимосвязь с интересами гражданского общества и государства. Формирование гражданина начинается: c понимания своей гражданской роли, прав и обязанностей, ответственности перед обществом и государством; с понимания элементарных политических, экономических, юридических основ государственного устройства; с понимания закономерностей, причин и следствий основных процессов, происходящих в государстве. С осознания своей гражданской ответственности за свой личный выбор, решения и поступки; с понимания смысла и приоритета категорий: «общее-частное», «свобода-ответственность», «государство-закон», «право-обязанность»; с формирования своей гражданской позиции. Формирование адекватной личной гражданской позиции требует: душевного и эмоционального равновесия, понимания реалистичной и прагматичной картины мира, исключения логических конфликтов и противоречий в своей голове, оценки реальности и объективности Ваших желаний. Необходимо умение грамотно формировать и формулировать для себя основные вопросы – чего, лично Вы, хотите от общества и государства, и что Вы можете предложить обществу и государству?
Ответственное государство не только обязано, но и заинтересовано в создании всех необходимых условий для прироста своего населения, формировании условий для воспитания культурных, интеллектуальных и ответственных сограждан, как своего основного базового ресурса и образующего элемента – необходимого условия для сохранения и развития самого государства. Политика (функции) образования и культуры – основные инструменты в достижении государством таких целей.
2. Политика (функция) образования и гражданского воспитания.
1. Образование – есть долгосрочное вложение государства в своих сограждан, а значит, и в само себя, свое будущее. Основные параметры образования: качество, доступность и характер предоставления – культура учебного процесса. Для определения параметров образования, предоставляемого своим гражданам, государство должно решить, с какой целью оно это делает – потребность, область применения, направления деятельности будущих кадров, а значит, иметь долгосрочный план собственного государственного развития. Культура учебного процесса: это последовательность, системность и методичность учебного процесса, это уважение государства к воспитателю, учителю, преподавателю, это понимание их важной социальной роли в будущем для всего государства. Нищие, неуважаемые учителя самые опасные люди на Земле, их месть доходит до нас через десятилетия.
2. Образование и формирование личности. Тестовая система, с заранее подготовленными вариантами ответов, плодит людей-функции, не имеющих широкой картины понимания мира. Отказ от тестовой системы позволяет: научить детей самостоятельно и творчески анализировать и воспринимать вопросы и задачи, через призму своей личности; видеть в вопросах и задачах свои приоритеты и способы их решений; подходить к решению и поиску ответа творчески и нестандартно; научить детей самостоятельно выстраивать следственно-логические конструкции своих ответов – давать развернутые ответы; научить детей опираться на факты и доказательства – отстаивать свое мнение, правильно и корректно дискутировать и спорить. Защита своего ответа – защита своего мнения и позиции – путь к формированию сильной личности, а значит, сильного гражданина.
3. Гражданское воспитание реализуется государством через систему гражданского образования, которая создается государством при активном содействии институтов гражданского общества – фондов, общественных и политических организаций, церкви. Гражданское образование обеспечивает постепенное вовлечение индивида в социум, его становление в качестве самостоятельного субъекта социальных и политических отношений. Оно помогает человеку адаптироваться в данной политической системе, учит его строить свои отношения с властью и обществом на правовой основе. Чтобы стать гражданином, необходимо знать, как устроено и функционирует демократическое государство, приобрести навыки политического участия, научиться цивилизованно обсуждать и решать общественные проблемы. Способствуя усвоению гражданами норм и правил общественной жизни, гражданское образование обеспечивает преемственность господствующей системы ценностей, формирует доверительное отношение к социальному окружению, уважение к существующим политическим институтам и общественному порядку. Если собственное государство не заинтересовано в обучении и гражданском воспитании своих сограждан – этим будут заниматься другие государства, но уже в своих интересах. Государство, заинтересованное в сильных и интеллектуальных гражданах, никогда не может быть неправовым или тоталитарным – умными и грамотными людьми тяжело манипулировать, их тяжело сбить с толку, запутать или обмануть. Чтобы управлять такими гражданами, им надо соответствовать – только настоящие граждане-патриоты могут формировать сильную патриотическую власть – власть государственников.
3. Политика (функция) культуры.
1. Культура – человеческая деятельность в её самых разных проявлениях, включая все формы и способы человеческого самовыражения и самопознания, накопление человеком и обществом в целом навыков и умений. Источники возникновения культуры: человеческая деятельность, познание и творчество. Культура – совокупность устойчивых форм человеческой деятельности, без которых эта деятельность не может воспроизводиться, а значит – существовать.
2. Национальные культуры – есть комплекс исторически сложившихся традиций, привычек, социального уклада, родственных связей, языков, религий и мировоззрений культурно-национальных групп и общин, проживающих на территории государства и являющихся его гражданами.
3. Социальная роль культуры выражается: в умении гармоничного и цивилизованного сосуществования всех граждан в одном государстве, в общей созидательной деятельности на благо всего общества и государства, в понимании взаимовыгод такого сосуществования и сотрудничества.
4. Оценочная роль культуры выражается: в умении давать объективную морально-нравственную оценку своим и чужим поступкам, в определении степени профессионализма – умений, навыков, знаний, в оценке характера тех или иных процессов в различных сферах человеческой деятельности (управленческая, производственная, творческая, экономическая, политическая культура).
5. Культурно-национальный потенциал государства – комплекс органично взаимодополняющих национальных культур, в тесной взаимосвязи и равновесии с производственной, научной, политической, экономической, социальной, гражданско-правовой культурами. Например, падение производственной культуры приводит к падению экономической культуры, а затем, и к падению политической культуры, так как культура политики определяется уровнем культуры экономики.
6. Культура языка (языков) – основана на взаимном сочетании и дополнении всех национальных культур, как основных исторически сложившихся, предоставлении права и возможности развития языков и диалектов всем культурно-национальным группам, которые проживают на территории государства и являются её гражданами. Развитие государственного языка (языков) возможно только совместно с развитием всего комплекса культурно-национального потенциала. Язык, как средство коммуникации, становится бессмысленным и деградирует, если нет полезной к передаче информации – творческих и научных открытий, производственных, экономических и политических достижений.
7. Культура, как внешнеполитический инструмент. Уровень культуры государства имеет огромное политическое значение, если понимать все тонкости и секреты продвижения, популяризации своих культурно-национальных ценностей. Культурно-политическое влияние государства выражается в привлекательности, силе влияния на международные отношения всего имеющегося культурно-национального государственного потенциала. Это понимание философского смысла и ценности своего культурно-национального наследия – что мы можем дать миру уникального, чего у него нет, и в чем мир нуждается – осуществление весомого вклада в мировое цивилизационное развитие.
4. Гражданское общество и его роль в государственных процессах.
1. Гражданское общество – не только основная образующая компонента государства, это – источник формирования государственных интересов и механизмов, национальных элит и самой власти. Это колоссальный трудовой, научно-интеллектуальный, культурный, творческий, финансовый, потенциал государства – ресурс и инструмент достижения государством своих целей – защиты и продвижения своих национальных интересов.
2. Формирование гражданского общества предусматривает: объединение граждан в группы, для согласования и вырабатывания общих целей, трансформация гражданских групп, объединенных общими целями в полноценные гражданские коллективы, партии и движения; объединение гражданских коллективов, движений и партий в единое гражданское сообщество, на базе общенациональной идеи. Методы защиты своих «профильных» интересов и тактические цели общественными группами и партиями могут отличаться, но их цели должны быть составляющими общей стратегической цели – защиты интересов всего общества и государства. Роль государства в этом вопросе сводится к координации, корректировке и управлению этими процессами формирования истинного гражданского общества, с точки зрения законности, справедливости и гуманности, соблюдения основных прав человека и гражданина.
3. В процессе построения гражданского общества и государства необходимо не только учитывать, но и использовать в своих созидательных целях, все богатство исторически сложившегося культурно-национального наследия. Культурно-национальное разнообразие необходимо расценивать не как национальную угрозу, а как преимущество в построении полноценного демократического, цивилизованного, многонационального государства. Это единственный путь к вовлечению в процесс государственного и общественного строительства наибольшей части гражданского сообщества – использование его наибольшего потенциала, особенно в кризисной политической и экономической ситуации. Это единственный оптимальный путь формирования общества и сохранения самого государства.
Зрелое гражданское общество, объединенное на принципах гуманной, нравственной и созидательной общенациональной идеи – непобедимо, и может достичь любых поставленных целей посредством своего главного инструмента – института государства.
5. Формирование общенациональной идеи.
1. Общенациональная идея (социальный смысл) – идея объединяющая народ, политическую нацию – добровольное объединение общества, осознание себя как единого целого, на базе исторической и генетической памяти, религий и традиций, традиционных культурных и морально-нравственных ценностей, духовности и смыслов существования.
2. Философия общенациональной идеи находится вне времени, политики или государственного строя. Уходя своими корнями в глубину эпох, в подсознание народа, общенациональная идея находится вне критериев положительной или отрицательной оценки, вне социально-классовых градаций и шаблонной логики – это иррациональная категория – её понимают не умом, а сердцем. Общенациональная идея – это образы, чувства, интуиция, переживания, страсти, таинства, эмоции, передавшиеся нам нашими предками в процессе всего цивилизационного развития нашего общества – это огромная скрытая духовная энергия народа, предусматривающая взаимосвязь не только между представителями современного общества, но и прошлыми, и будущими поколениями. Духовную энергию, как и человеческую душу не формулируют – её формируют, ею живут. Общенациональную идею нельзя сформулировать потому, что она нематериальна и не статична во времени, она постоянно развивается и обновляется, раскрывая все новые смыслы, поэтому сформулировать общенациональную идею так же сложно, как остановить время. Кому по силам сформулировать всю историю и чаяния народа или все традиции и мысли поколений? Общенациональную идею, если она истинна и духовна, нельзя сформулировать, раскрыть полностью, как нельзя измерить настоящую любовь или привязанность, силу духа или мысль, возможно только обозначить некоторые её направления и основные смыслы. Общенациональная идея не формулируется – она чувствуется, ощущается, постоянно формируется и выражается.
3. Выражение общенациональной идеи, в виде раскрытия определённых её смыслов, реализуется посредством культуры (литература, киноискусство, театр, художественное творчество), религии (церковь, вера, духовно-нравственные ценности), науки (история, археология, философия, социология, математика). Элементы общенациональной идеи могут выражаться в государственной идеологии, принципах государственного экономического и социально-политического устройства.
4. Функция общенациональной идеи – объединение общества с целью созидания, поэтому для выражения её созидательного и объединяющего начала необходимо придерживаться ряда базовых принципов: общение, терпимость, взаимное уважение и понимание; обучение, творчество и созидание; общность интересов и единство целей; общие культурные, исторические и морально-нравственные ценности; историческая миссия и смысл существования.
5. Способы и методы выражения многообразия смыслов общенациональной идеи – сложная творческая, культурная, философская и мировоззренческая задача, требующая обязательного привлечения талантливых людей, культурных элит и широкого общественного обсуждения. Общенациональная идея не может быть искусственно сочинена в верхах власти или внедрена насильственно, не может быть навязана отдельной частью общества, иначе теряется смысл понятия. Сильное гражданское общество способно объединиться и при утрате государственных механизмов восстановить и механизмы, и свое государство. Чтобы убить государство его нужно убить дважды – убить его государственные механизмы (институты) и разрушить саму структуру гражданского общества. Общенациональная идея – дает государству и народу бессмертие. Даже если разделить государство на отдельные части, разрушить структуру гражданского общества, истребить половину населения, у оставшихся навсегда будет сохранено в памяти былое величие и единство, а значит, найдутся стремление и силы его восстановить.
6. Свобода слова. Механизмы реализации и задачи. Формирование национальных элит.
1. Свобода слова – принцип, который не должен быть лозунгом-самоцелью, привилегией отдельного человека, или группы лиц. Свобода слова (инструмент общества) дает возможность для определения и объективной оценки реальной ситуации в самом обществе и государстве, реализует способность общества помочь государству своим интеллектуальным, творческим ресурсом в поиске быстрых, эффективных, конструктивных и рациональных решений. Это единственный способ услышать и понять друг друга, достичь истинного национального согласия и гармонии в развитии гражданского общества и государства. Свобода слова (инструмент государства) минимизирует общественно-политические конфликты, переводит их из деструктивной плоскости в плоскость состязательно-созидательную – в правовое и конструктивное дискуссионное поле.
2. Свобода слова предусматривает не только право, но и возможность выражения своего мнения всеми желающими представителями гражданского общества. Государством должен быть предпринят комплекс мер по обеспечению доступности информационных площадок для максимального количества желающих принять участие в дискуссиях и общественных обсуждениях. Цель общественных обсуждений: содержательный диалог, дискуссия, определение наиболее конструктивных, эффективных и рациональных идей, направленных на удовлетворение интересов государства и общества. Стандарты общественных обсуждений предусматривают: приемлемый уровень политической культуры, правила поведения, компетентность участников. Необходимо исключить негативный эффект «обесценивания слова» – бессмысленную демагогию и забалтывание, превосходство количества над качеством. Неоднозначные, сложные и болезненные вопросы должны обсуждаться с обязательным привлечением заслуженных представителей культурных элит – историков, литераторов, правоведов, политологов, социологов, экономистов, управленцев, и других авторитетных экспертов. Широкие общественные дискуссии, привлечение общепризнанных и компетентных специалистов к обсуждению данных вопросов, позволят снизить общественное напряжение, найти и сформулировать компромиссное и адекватное их решение – прийти к национальному согласию.
3. Свобода слова и равенство медийных возможностей – необходимые условия для начала реализации запуска «социальных лифтов» и курса на обновление национальных элит. Реализация принципа свободы слова на открытых информационных площадках позволяет обществу определить наиболее ответственных, эффективных и достойных своих представителей. Элита может быть: политическая, финансово-экономическая, техническая, интеллектуальная и культурная. Состав национальной элиты: авторитетные и достойные представители различных социальных слоев и национальностей, профессий и занятий, представителей малого и среднего бизнеса, большого капитала, врачей, учителей, водителей, рабочих, фермеров, научной и творческой интеллигенции, различных религиозных конфессий. Функция национальных элит – умение и навыки генерировать идеи, прорабатывать и принимать решения, формирование человеческих качеств и ценностей, целей и идеалов за которыми идет остальное гражданское общество. Национальные элиты это каркас в зыбкой структуре гражданского общества, именно они служат нравственными ориентирами и примерами для подражания. Именно они не дают гражданскому обществу превратиться в дикую, неуправляемую, всеразрушающую толпу. Национальные элиты должны соответствовать общепринятым интеллектуальным, культурным и морально-нравственным критериям, так как сами являются примером для всего гражданского сообщества.
Вне зависимости от уровня, сложности или важности обсуждаемых гражданским обществом проблем, вне зависимости от общественного резонанса, накала страстей и количества участников – государственный механизм должен работать в штатном режиме и в установленном правовом поле. Государство – наш дом, любые проблемы целесообразно решать, находясь в доме, а не на его развалинах.
7. Государственная информационная политика – основной инструмент реализации принципа свободы слова.
1. Государственная информационная политика основана на предоставлении права и возможностей гражданам высказывать свое мнение, право выбора источников информации, право на получение объективной и качественной информации. Государство обязано принять ряд мер гарантирующих и обеспечивающих открытые информационные площадки для граждан и их представителей, реальную объективность и качество информации. Ответственность за ложную, клеветническую информацию, пропаганду насилия, радикализма, дискриминации и т.п.
2. Устранить единоличное влияние собственников на редакционную и вещательную политику принадлежащих им СМИ. Принять закон о коллективном совладении СМИ, количество владельцев не может быть менее трех, исключается владение более 50% акций одним собственником. Возможность государства выступать одним из совладельцев, если государство посчитает это целесообразным.
3. Учреждение ряда государственных и общественных ТВ-каналов – как альтернативы частным. Принять закон об основных стандартах и правилах редакционной и вещательной политики в СМИ, привести в соответствие с действующей Конституцией Украины. Принять ряд мер гарантирующих права журналистов на качественное и объективное освещение информации. Усиление роли профессиональных объединений и общественных организаций за качеством, объективностью информации, уровнем этики и культуры в СМИ.
4. Государство обязано устанавливать стандарты, минимизирующие проявления низкой политической культуры. Низкая политическая культура имеет следующие признаки: гражданско-правовая, политическая, и экономическая безграмотность. Инфантильная надежда на изменение к лучшему без каких-либо общенациональных усилий – наивная вера в простые решения и «волшебные реформы», чужие деньги и общее бесплатное счастье. Подверженность манипуляциям – приведение к власти политических авантюристов, психически и морально неадекватных лиц, патологических лжецов и клептократов – абсолютное неумение и нежелание общества нести гражданскую ответственность за выбор собственных политических элит. Отсутствие и нежелание поиска компромиссов внутри гражданского общества, нетерпимость, ненависть, разжигание национальной розни, радикализм взглядов. Отсутствие критического мышления, политической культуры в диалогах, спорах и дискуссиях, неумение анализировать факты, выстраивать логические причинно-следственные связи и слушать оппонентов.
8. Демократия. Механизмы реализации и задачи. Формирование Общественного Договора.
1. Демократия (власть народа) – политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Демократия не может быть лозунгом-самоцелью для общества или государства, является политическим режимом, значит, служит интересам государства – демократия для государства, а не наоборот.
2. Демократия (инструмент общества) – право и законные возможности-механизмы гражданского общества влиять на принятие ключевых государственных решений (формировать власть, механизмы и органы государства, осуществлять общественный контроль и т.п.). Демократия (инструмент государства) заключается в перераспределении властных полномочий и ответственности между властью и гражданским обществом – снижение противоречий «власть-общество», повышение социально-политической стабильности государства. Демократия (инструмент национальных элит) – это эффективный механизм для саморегулирования элит, обновления их качества, с целью предотвращения их застоя, деградации и вырождения.
3. Общенациональный диалог – способ открытого конструктивного решения критического комплекса социально-политических противоречий в обществе, между обществом, национальными элитами и властью. Компромиссные решения и доверенности, заключенные в результате такого диалога, закрепляются и вносятся в Общественный Договор – становятся обязательными для всех сторон.
4. Общественный Договор – комплекс государственных учредительных и организационных документов, в которых изложены цель создания и задачи государства (конституция, законодательство, нормативно-правовые акты), – система права, цель которой – нормирование, упорядочивание и регулирование жизни общества.
5. Функция Общественного Договора – компенсировать слабость и бессилие одних членов общества перед силой и влиянием других – обеспечить равноправие всех граждан. Общественный Договор устраняет и минимизирует противоречия между социальными слоями и политическими группами, религиозными конфессиями и национальностями, представителями различных регионов, властью и гражданами, властью и финансово-промышленными группами, работодателями и работниками, богатыми и бедными и т.п.
9. Смысл и фундаментальные принципы социально-политического государственного устройства.
1. Смысл и главная задача государства – удовлетворение материальных и духовных потребностей гражданского общества. Институт государства – это форма самоорганизации всего гражданского общества – категории общественного и созидательного. Справедливое государство по умолчанию является социальным – оно не ставит своей целью извлечение прибыли, в отличие от корпораций.
2. Принцип справедливости – категория не только морально-этическая, но и правовая – основа основ всего государственного устройства. Законодательства современных демократических государств базируются на идеях и механизмах реализации справедливости в вопросах равноправия, распределения благ, прав, обязанностей и гарантий. Справедливость – синоним правосудия. Несправедливое государство – авторитарная государственная корпорация: унижение человеческого достоинства, ущемление прав, отсутствие равноправия, нищета и произвол, а ресурсы, блага, воздаяние за добро и зло распределяются непропорционально. Государство, где нет ничего принадлежащего гражданам, где они ни на что не влияют – перестает быть отечеством, и лишается смысла как форма общественной самоорганизации. Государства, грубо игнорирующие принцип справедливости, являются неправовыми, недемократическими, неэффективными и являются социально-политически неустойчивыми, а, следовательно, слабыми и зависимыми. В долгосрочной перспективе такие государства не способны выдержать международную конкуренцию.
3. Принципы социально-политического, национально-культурного и административно-территориального сосуществования. Эти принципы базируются на философии единства и борьбы противоположностей, культуре компромисса, гармонии равновесия. Государство это: разные регионы – одно государство, разные желания – одни государственные интересы, разные партии – один центр власти, разные языки – единое общество, разные взгляды – одна история, разные культуры – один народ, разная вера – одна судьба.
4. Принцип разделения властей основан на принципе справедливости – защита общества от произвола власти, концентрации власти в одних руках. Модель государства основывается на совмещении жесткой и ответственной исполнительной власти, представляющей интересы общества законодательной власти, независимой и справедливой судебной власти.
5. Государственная идеология – совокупность принципов, идей и ценностей, выстроенная в структурированную целостную мировоззренческую систему, являющуюся основой общественного и государственного устройства, и разделяемая большинством сограждан. Базис государственной идеологии – действующие, принципы современного государственного устройства: принцип представительства, принцип разделения властей, принцип демократизма, принцип законности (объективности и справедливости), принцип гласности и открытости, принцип гуманности. Качество государственной идеологи должно определяться, и выстраиваться на базе приемлемых и близких абсолютному большинству общества представлений и смыслов общенациональной идеи – традиционных национально-культурных, ментальных, духовных, морально-нравственных, особенностях и предпочтениях народа. Государственная идеология (функция) может определять не только характер, приоритеты и методы достижения целей, но и сами цели государственного и общественного развития.
Смысл и фундаментальные принципы социально-политического государственного устройства – это необходимый комплекс условий, только при наличии которых, общество, народ (источник власти) наделяет государство и его представителей – власть, моральным правом осуществлять над собой регулирование – реализовывать свою власть. Построение всей властной государственной архитектуры – порядка взаимоотношений «гражданин-общество-власть-государство» – базируется на этих принципах. Вышеуказанные принципы отношений закрепляются в Конституции – базовой составляющей Общественного Договора.
10. Источники, рычаги и природа власти.
1. Государственная власть – легитимная, общепризнанная, базируется и держится на трех составляющих. Три источника власти: первое – авторитет власти – уважение к власти, её профессиональным и моральным качествам, моральное право на власть. Второе – уважение интересов народа, тех, кто избирает, наделяет властью. Третье – властные полномочия – реальные возможности и механизмы самой власти удерживать и реализовывать власть.
2. Удержание власти происходит при помощи двух рычагов. Два рычага власти: убеждение – способность власти убеждать, уговаривать и влиять на мнение общества, принуждение – применяется к категориям граждан, которых невозможно убедить. Чем шире и точнее раскрыты и учтены взаимные интересы государства и общества, тем меньше будет составляющей – принуждение. Следовательно, государство будет меньше затрачивать свои ресурсы на поддержание власти. А значит, такая модель государственного и общественного устройства будет жизнеспособной, эффективной и рациональной, то есть – оптимальной. Таким образом, параметр «минимальное принуждение» является основным в определении оптимальности государственной политической системы.
3. Обратная сторона власти – долг, ответственность – обязанность и необходимость давать отчет в своих действиях, поступках, отвечать за их возможные последствия, несение заслуженного наказания за объективные ошибки и вину.
4. Сила власти – движущий момент власти, политическая воля власти – происходит из источников власти, воли и целеустремленности представителей власти. Сила власти влияет на способность власти приводить в движение системы, механизмы и органы государства – реализовывать свои цели.
5. Цель власти – добиться от своего общества максимально возможной полезной и созидательной отдачи. Создание необходимых условий для устремления общества к созиданию и творчеству, интеллектуальному и духовному росту, культурному и нравственному развитию – одно из важнейших стратегических направлений деятельности власти. Системное обесценивание культуры и морально-нравственных ценностей в обществе, делает такое общество абсолютно неуправляемым и нежизнеспособным, следовательно, представляет серьезную угрозу сохранению общества, государства и самой власти.
6. Инстинкт власти – самосохранение себя и своих возможностей, посредством сохранения государства и главной государствообразующей компоненты – гражданского общества. Любой, даже безнравственной, но разумной власти выгодно популяризация, продвижение и следование морально-нравственным нормам. Это не только элемент управления обществом, но и один из трех источников природы власти, так как полноценная власть базируется на легитимности, властных возможностях и морально-нравственном, духовном авторитете.
11. Власть и государственные интересы. Стратегия государственного развития. Политика формирования стратегии государственного развития.
1. Власть формирует государственные интересы на основе объективных интересов гражданского общества. Власть, противопоставляющая свои интересы интересам гражданского общества, не только не выполняют свои прямые функции, но и противоречит государственным интересам, следовательно – приносит вред самому государству.
2. Государственный интерес (философский смысл) – долг, обязанность, благо общества. Государство, не преследующее достижение своих национальных интересов, обречено. Человек не может жить без мечты и цели, существование полноценного государства без национальных интересов бессмысленно. Государственный интерес для государства так же важен, как общенациональная идея для гражданского общества.
3. Государственные интересы (политико-функциональный смысл) – комплекс стратегических целей, задач и мер для: обеспечения своей безопасности, суверенитета и нормального функционирования; достижения государством своих максимальных выгод с минимальными потерями в текущей и долгосрочной перспективе.
4. Стратегия государственного развития – системный, упорядоченный, поэтапный, последовательный план действий – комплекс решений, методов и мер для достижения государственных интересов.
5. Формирование стратегии государственного развития должно отвечать на прагматические вопросы: как, когда и какими ресурсами сохранить государство, обеспечить и приумножить государственное и общественное благосостояние – достичь государственных экономических, социальных и политических целей.
6. Политика формирования стратегии государственного развития – определение реальных целей – руководствоваться не только желаниями, но и наличием имеющихся возможностей, ресурсов – политика это искусство возможного.
7. Главные принципы при формировании и разработке стратегии государственного развития: расстановка приоритетов, последовательность, прагматизм, профессионализм и планирование.
8. Условия для формирования государственной стратегии развития: общенациональный диалог, общественный, внутриэлитный и политический консенсус, политическая воля власти – общее желание сосуществовать в одном государстве, в рамках взаимовыгодной, культурной, цивилизованной социально-политической государственной системы, обязательной для всех.
9. Условие для защиты государственных интересов и целей – сильное государство. Это вызовет неизбежный конфликт интересов между сильным государством и олигархией, ввиду невозможности их одновременного сосуществования. Государство и олигархия базируются на противоположных принципах: институт сильного государства – общественное и созидательное, а олигархия – частное и паразитическое. Создание сильного государства возможно только при переустройстве всей действующей олигархической социально-политической системы. Колоссальный комплекс критических государственных проблем и социальных противоречий в обществе, сегодня не может быть решен с помощью механизмов и в рамках действующей социально-политической государственной системы. Сама политическая система породила весь этот комплекс проблем и противоречий, поэтому эти проблемы являются лишь следствием, продуктом этой порочной системы управления государством.
12. Переустройство олигархической социально-политической системы. Государственная политика деолиграхизации – разделения власти и капитала.
1. Деолигархизиция политической системы, разделение власти и капитала – резкое ограничение разрушительного финансово-экономического и социально-политического влияния олигархических групп на государственные механизмы и политические процессы – перевод их основной деятельности и энергии из политической в экономическую сферу.
2. Деолигархизация политической системы – есть разрушение замкнутого, недемократического, закрытого конгломерата «олигархические группы – олигархический парламент – олигархическое правительство – олигархическое государство», при котором гражданское общество абсолютно не влияет на принятие государственных решений и не участвует в государственном обустройстве.
3. Деолигархизация политической системы предусматривает включение гражданского общества в процесс государственного обустройства. В новой государственной социально-политической системе должно найтись место и роль для максимального количества элементов – участников внутригосударственных политических процессов и взаимоотношений. «Псевдоэлиты» должны быть поэтапно трансформированы в национальные элиты. Последовательность, продуманность, взаимный учет интересов максимального количества элементов системы – залог успешной реализации такого переустройства.
4. Деолигархизация, как политический компромисс. Сильное государство для олигархии – неизбежное, но наименьшее зло, по сравнению с государственным распадом и грядущим хаосом к которому идет Украина. Необходимо понимание того, что люди часто идут на компромиссы не потому, что они так хотят, а потому, что у них нет другого выхода. Гражданская ответственность и участие в обустройстве собственной страны – это не одолжение, а единственный возможный шанс для самосохранения. Цель переустройства политической системы – добиться взаимовыгодных отношений между национальными элитами, государством и обществом, найти им достойное место в новой социально-политической и финансово-экономической системе государства.
5. Выгоды деолигархизации политической системы. Представителям новых национальных элит необходимо осознание своих прямых выгод в построении сильного государства, поиске компромиссов и опоре на гражданское сообщество. Все гражданское общество это государствообразующий компонент и созидательный ресурс государства – трудовой, интеллектуальный, финансовый, творческий, культурный. Невозможно построение государства, исключив общество из процесса государственного обустройства и принятия решений, игнорируя интересы его различных социальных слоев, культурно-национальных и региональных групп.
Деолигархизация политической системы, государственные правовые и финансовые гарантии финансово-промышленным группам – обеспечат государственно-правовую систему паритета и взаимодействия между государством, финансово-промышленными группами, национальными элитами и гражданским обществом для их взаимного цивилизованного сосуществования – главного условия для формирования долгосрочной стратегии государственного развития.
13. Главные элементы государственной социально-политической системы.
1. Государственная социально-политическая система – государственный регуляторный механизм взаимоотношений между государством и обществом – упорядоченная совокупность норм, институтов, организаций, идей, принципов, а также отношений и взаимодействий между ними, в ходе которых реализуется политическая власть.
2. Государство – основной системообразующий элемент, оно объединяет все остальные элементы политической системы в единое целое. Государство – наиболее сильный субъект политики, потому что облагает властью и способностью принуждать.
3. Гражданское общество (социум) – это сложный государствообразующий элемент и одновременно созидательный ресурс государства – трудовой, интеллектуальный, финансовый, творческий, культурный. Невозможно построение государства, исключив общество из процесса государственного обустройства и принятия решений, игнорируя интересы его различных социальных слоев, культурно-национальных и региональных групп.
4. Политический институт (отвечает на вопросы – кем, что, на основании чего и в какой сфере происходит управление) – более сложный элемент политической системы, представляющий собой устойчивый вид социального взаимодействия, регулирующий определенный участок политической сферы жизни общества. Институт выполняет важную функцию (или несколько функций), значимую для всего общества, формируя при этом упорядоченную систему социальных ролей и правил взаимодействия. Примерами политических институтов служат парламентаризм, институт государственной службы, институты исполнительной власти, институт главы государства, судопроизводство, гражданство, избирательное право, политические партии и т.д. Основным институтом в политической системе выступает государство.
5. Регулирующий элемент – система права (конституция, законодательство, нормативно-правовые акты), цель которой – нормирование, упорядочивание, регулирование жизни, как всего общества, так и работы государственных институтов и органов. В основе принципов работы системы права заложены четкие административные и регулятивно-правовые алгоритмы – кто, что и как должен регулировать, и на основании чего.
6. Управляемые элементы системы (объекты – отвечает на вопрос – что управляется) – государственный аппарат (механизм) – система государственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственной управление. В аппарат входят: глава государства, органы законодательной, исполнительной и судебной властей, органы государственного принуждения (МВД, СБУ, прокуратура, исправительные учреждения), вооруженные силы. Структура госаппарата определяется функциями государства.
14. Функции государства. Внутренняя и внешняя политика государства.
Функции государства – основные направления деятельности государства, направленные на обеспечение комфортного проживания своих граждан, единства гражданского общества и использование его созидательно-творческого потенциала, разделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства – внутренняя государственная политика:
1. Правовая функция – обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
2. Политическая функция – обеспечение политической стабильности, условий деятельности других политических институтов и порядка в обществе, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
3. Организаторская функция – упорядочивание (регламентация) всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
4. Экономическая функция – организация, координация и регулирование экономических процессов, отношений и структурных изменений с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций, в т.ч. национализация, приватизация.
5. Социальная функция – обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта. Разработка социальных программ развития образования, здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры.
6. Экологическая функция – гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
7. Культурная функция – создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
8. Образовательная функция – деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
9. Идеологическая функция – воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей через образование и СМИ.
Внешние функции государства – внешняя государственная политика:
1. Внешнеполитическая функция – развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
2. Функция обеспечения национальной безопасности – поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.
3. Функция отстаивания государственных и национальных интересов в международной сфере.
4. Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
5. Функция поддержания мирового порядка и решения глобальных проблем – участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
15. Управляющие элементы государственной социально-политической системы. Уровни, задачи и принципы государственного управления.
1. Управляющие элементы этой системы (субъекты – отвечает на вопрос – кто формирует, координирует, управляет) – политики, депутаты, государственные функционеры, чиновники, служащие. Политический истеблишмент – является условно управляющим или частично управляющим, так как сам формируется и управляется финансово-промышленными олигархическими группами и внешнеполитическими силами в той или иной степени. Степень управления субъектов внешними силами определяется уровнем суверенности государства – реальных возможностей принимать самостоятельные решения. Государственное управление можно разделить условно на три уровня по объёму и сложности задач: политический (высший), управленческий (средний), управляющий (младший).
2. Политический (общегосударственный) – высший уровень государственного управления. Задачи этого уровня: формирование комплекса национальных интересов и государственного аппарата – системы государственных инструментов-органов, регулирование их взаимодействия; формирование стратегии развития государства и общества, стратегических целей и задач, государственных приоритетов, внутренней и внешней государственной политики, анализ, долгосрочное планирование, идеология, доктрины, концепции.
3. Управленческий (управленцы-конструкторы государственных органов и механизмов) – средний уровень государственного управления. Задачи: формирование, внедрение и управление государственными инструментами, органами и механизмами. Организация работы профильных направлений, министерств и ведомств, формирование профильных целей и задач, определение необходимых сил и ресурсов, наладка организационно-штатных структур, вертикальных и горизонтальных внутриведомственных связей, разработка основных алгоритмов-регламентов, межведомственных связей, распределение информационных потоков, объемов работ, разработка функциональных прав и обязанностей, персональной ответственности, организация кадровых процедур, документооборота, методов контроля качества и результатов.
4. Управляющий (непосредственно управляющий отлаженными органами и механизмами) – младший уровень государственного управления. Задачи: эффективное управление органами и механизмами, исполнение органом своих функций, контроль результатов и качества работ. Организация работы ведомств, отделов и структурных подразделений, согласно установленному порядку, регламентам и процедурам. (Управленец – организатор, специалист и по организации и по управлению. Управляющий – непосредственно управляет уже созданным, иначе говоря, мы можем управлять автомобилем, но не мы его конструировали. Прим. авт.)
5. Государственные решения, в зависимости от уровня управления, могут быть: политические, военно-политические, экономические, правовые, законодательные, социально-экономические, общеорганизационные, организационно-регламентирующие, организационно-хозяйственные, организационно-идеологические.
6. Принципы управления и принятия решений: принцип расстановки приоритетов, принцип комплексно-системного подхода решения государственных задач, принцип эффективности и логичности, принцип оптимальности, принцип достаточности и рациональности, принцип прагматизма и целесообразности, принцип профессионализма и компетентности, принцип планирования, очередности и последовательности, принцип соответствия объема власти и меры ответственности, прав и обязанностей.
16. Основные стили управления. Распределение ролей в командной работе.
1. Авторитарный стиль управления – особенно эффективен в кризисных, нештатных ситуациях, в условиях отсутствия времени на обсуждения. Характеризуется жесткостью, требовательностью, единоначалием, превалированием властных функций, строгим контролем и дисциплиной, ориентацией на результат, игнорированием социально-психологических факторов. Недостатки: в стабильных условиях мешает проявлению у сотрудников инициативы, творчества, чувства общего соучастия в процессе, устойчивости процесса и сохранению ранее достигнутых результатов.
2. Демократический стиль управления – эффективен в стабильных ситуациях, в условиях наличия времени на обсуждение и достаточности компетентных специалистов. Характеризуется опорой на коллегиальность, доверие, информирование подчиненных, инициативу, творчество, самодисциплину, сознательность, ответственность, поощрение, гласность, ориентацию не только на результаты, но и на способы их достижения. Недостатки: крайне неэффективен в нештатных, кризисных ситуациях, в условиях цейтнота – отсутствия времени, в условиях нехватки грамотных авторитетных специалистов.
3. Распределение ролей в командной работе позволяет: определить сильные и слабые стороны сотрудников в команде, оптимально организовать их работу в команде, и поручить им задачи, в которых сотрудники смогут проявить, реализовать свои наилучшие, сильные качества, полезные для достижения общего результата. Существует 8 основных ролей:
Руководитель-координатор (лидер, практик) – делает упор на свой опыт, зрелость, навыки. Умеет управлять. Эффективен в отладке, организации процесса, использовании готовых и проверенных методов, шаблонов. Ориентирован на координацию команды и процесс работы.
Лидер-идеолог (формирователь, навигатор) – делает упор на реализацию нестандартных решений, новаторских методов, свою внутреннюю энергетику и нематериальные ценности. Умеет увлекать. Эффективен в мотивации коллектива, настроен на достижение цели – сильная мотивация, харизма. Ориентирован на командную реализацию и конечную цель.
Мыслитель (генератор идей) – делает упор на свой высокий интеллект, неординарность мышления, силу воображения, творчество. Умеет решать нестандартные проблемы, вырабатывать инновационные решения. Некоммуникабелен – слабый управленец и исполнитель. Ориентирован на поиск новых идей для команды.
Эксперт-оценщик (наблюдатель, инспектор, критик) – делает упор на объективность, анализ, просчет возможных вариантов и конечного результата. Умеет анализировать проблемы и оценивать идеи. Стратег. Тяжелый, медленный, тип руководителя-консерватора. Ориентирован на снижение ошибок и рисков команды.
Исполнитель-реализатор (работник) – делает упор на свою исполнительность, надежность, дисциплинированность. Умеет организовывать работы и реализовывать идеи. Эмоционально стабилен. Консервативен. Ориентирован на конечный результат команды.
Разведчик-исследователь (снабженец) – делает упор на свой энтузиазм, любопытство и коммуникабельность. Умеет генерировать идеи, развивать готовые идеи в направлении поиска новых возможностей и ресурсов. Ориентирован на расширение возможностей команды.
Дипломат-миротворец (коллективист, коммуникатор) – делает упор на атмосферу общности, единения в команде. Умеет улаживать конфликты и разногласия. Отличные наставники для неопытных работников. Ориентирован на сплочённость команды.
Доводчик-стандартизатор – делает упор на свою сознательность, старательность, добросовестность. Умеет устранять ошибки и недоработки, доводить конечный результат работы до идеала. Ориентирован на качество результатов команды.
17. Государственная кадровая политика – инструмент качественного государственного управления.
1. Роль государственной кадровой политики в реализации основного ресурса – человека. Человек – является наивысшей ценностью, с точки зрения государственной кадровой политики – только человек порождает идею и находит решения. Реализация идеи – реализация желаний. Формулировка желаний – план действий. Расстановка приоритетов в плане действий – концепция. Концепция и имеющиеся возможности, ресурсы: единомышленники, кадры, финансы – стратегия.
2. Государственная кадровая политика, как инструмент – комплекс мер направленных на обеспечение рационального совмещения имеющихся человеческих ресурсов: квалификации, творческого, научного, управленческого и трудового потенциала, со стратегией и целями государства в условиях современных тенденций и стандартов цивилизованного государственного развития.
3. Государственная кадровая политика – регулятор качественной, стабильной работы государственного аппарата, устойчивой государственной управленческой иерархии. Грамотная кадровая политика не позволяет скатиться государству до абсурда, превратившись в Зазеркалье, – когда алчный может управлять общественным и государственным, преступник – законопослушными, безвольный – волевыми, глупый – умными, некомпетентный – профессионалами, больной – здоровыми.
4. Цель государственной кадровой политики – оптимальное и рациональное использование государством всего ресурса и максимального потенциала гражданского общества для обеспечения конкретных и эффективных результатов в достижении комплекса своих поставленных целей – государственных интересов.
5. Формирование государственной кадровой политики осуществляется исходя из целей, задач и стратегии развития государства и его механизмов, органов, институтов и департаментов, является комплексом мер направленным на обеспечение деятельности государства необходимыми трудовыми, творческими, интеллектуальными и организационными ресурсами.
6. Государственная кадровая политика оформляется в виде упорядоченной совокупности разработанных и утвержденных норм, требований и шаблонов, регламентов и методик, стандартов и циркуляров, необходимых для выполнения соответствующего круга профильных задач в различных отраслях и сферах государственной деятельности.
7. Задачи кадровой работы: количественное обеспечение необходимого и достаточного кадрового ресурса для выполнения управленческих, организационных, производственных и иных задач; качественное обеспечение – кадровый ресурс должен соответствовать всем необходимым критериям и требованиям, необходимым для квалифицированного исполнения поставленных задач и достижения необходимого качества результата работы.
8. Основные функции кадровой работы – организация всего цикла работ с кадрами (изучение рынка труда, найма, обучения, стажировки, продвижения, ухода на пенсию, увольнения).
9. Назначения чиновников и государственных функционеров должно быть поставлено под единый государственный контроль, соответствовать стандартам, нормам и регламентам утвержденной государственной кадровой политики. Государственные чиновники и функционеры не могут быть связаны с большим капиталом, политическими партиями и должны представлять собой отдельный социальный класс.
Качественный государственный подход в вопросе подбора кадров – это ключевой вопрос для решения всего комплекса государственных задач, внедрения и реализации, срочных мер по выводу государства из катастрофической социально-экономической и политической ситуации. Необходимо проявление политической воли и задействование всех имеющихся возможностей государства для привлечения управленцев-государственников, профильных специалистов-интеллектуалов, ответственных государственных функционеров, служащих и т.п. на службу в государственных органах и структурах.
18. Восстановление работы государственного аппарата. Организация исполнительной вертикали власти.
1. Государственный аппарат (механизм) – система государственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственной управление – осуществляется исполнение государством своих основных функций – реализация внутренней и внешней государственной политики. Органы, исполняющие внутренние функции: органы правопорядка (полиция, суд, прокуратура) – наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в осуществлении функций государства. Органы социально-экономического регулирования (финансовые и налоговые службы, учреждения связи, транспорта, социального обеспечения, коммунальных служб, технического надзора и др.) – наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в осуществлении функций государства. Учреждения культуры (учреждения образования, науки и культуры, органы информации) – выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями. Органы, исполняющие внешние функции: министерство иностранных дел, вооруженные силы, службы разведки, органы межгосударственных отношений, органы иновещания. Исходя из принципа разделения властей, управление государственного аппарата, в штатных условиях, происходит при помощи трех независимых вертикалей власти: исполнительной, законодательной и судебной.
2. Исполнительная вертикаль власти – государственная вертикаль, через которую реализуются основной объем государственных функций. Исполнительная вертикаль – основа государственного аппарата, так как именно она обладает силовым ресурсом для принуждения – полиция, армия. Восстановление работы всего государственного аппарата в условиях внутригосударственного хаоса, полной дискредитации законодательной власти и паралича судебной власти, возможно только с восстановлением исполнительной государственной вертикали – восстановления работы государства, исполнения государством своих основных базовых функций.
3. Посторенние исполнительной вертикали власти в кратчайшее время возможно только при наличии: особых и широких полномочий у главы государства, поддержки большинством общества и политическом консенсусе финансово-промышленных кругов. И общество в целом, и значительная часть финансово-промышленных групп могут пойти на предоставление всей полноты государственной власти и ответственности главе государства, при получении ряда гарантий, перед страхом реального государственного распада и осознания всех последствий гражданской войны.
4. Построение простой, понятной, управляемой, рациональной, и устойчивой структуры высшего звена исполнительной вертикали. Назначение беспартийного профессионального «технического премьера». Его подчинение и подотчетность только президенту. Формирование правительства внепарламентским методом: правительство формирует президент, либо, по поручению президента, формируется премьер-министром и утверждается президентом. Министры могут быть подотчетны только премьер-министру или президенту. Министры не могут состоять в какой-либо партии, заниматься или владеть бизнесом. Данное решение позволяет: сформировать компетентное профессиональное правительство, независимое от политических сил и влияния финансово-промышленных групп, наладить четкую субординацию, неоспоримость, качество и скорость принятия решений, а так же упростить контроль исполнения этих решений; исключить политически безответственные заявления, комментарии, высказывания тех или иных министров, особенно по вопросам не входящим в их компетенции; свести к минимуму прямой или косвенный саботаж по внедрению в жизнь политических, экономических и иных решений в угоду сиюминутным партийным и «клановым» интересам.
5. Определить сроки исполнения и привести организационно-штатные структуры министерств и ведомств в порядок, пересмотреть функциональные обязанности чиновников с точки зрения рационального управления бизнес-процессами и человеческими ресурсами, а именно: критерия необходимости рабочей единицы, разработка и внедрение комплексной системы оценки эффективности чиновников, качества и результатов их деятельности, профессиональных и деловых качеств, использования рабочего времени и т.п. Оптимизация работы организационно-штатных структур: определение оптимальных межведомственных и внутриведомственных управленческих связей, повышение скорости обмена полезной информацией, сокращение времени принятия решений.
6. Сократить вторичные, с точки зрения основ государствообразования, промежуточные, неактуальные государственные министерства, ведомства и агентства, отдельные управленческие звенья и блоки. Ликвидировать лишние согласовательные управленческие связи. Это позволит не только сэкономить государственные средства на этапе переходного периода, но и оптимизирует работу вертикали исполнительной власти.
Ни один государственный исполнительный орган или механизм не должен и не может иметь собственной политической воли, управляться или контролироваться какими-либо внутренними или внешнеполитическими силами. Все исполнительные государственные органы должны управляться только руководством государства, регулироваться законодательством государства, и исполнять функции, направленные на реализацию интересов общества и государства.
Начало восстановление исполнительной вертикали власти должно реализовываться одновременно с проведением государственной кадровой политики и отладкой работы ключевых государственных органов.
19. Алгоритм четкой работы государственных органов и механизмов.
1. Определение объекта (процесса, явления) изучения согласно профильной деятельности.
2. Сбор профильной информации, проверка её достоверности. Обработка информации, отсев, анализ. Выявление закономерностей, построение причинно-следственных связей и логических выкладок. Извлечение выводов.
3. Определение приоритетных целей и ключевых задач для их достижения. Определение наиболее оптимальных и рациональных путей достижения поставленных целей.
4. Определение реальных сил, средств и сроков для достижения целей. Сравнение с имеющимися в наличии возможностями.
5. Облачение в содержательный текст и логические блоки. Создание развернутого аналитического документа. Законодательное согласование, утверждение, если таковое необходимо. Выделение необходимых средств и сил.
6. Определение ответственных должностных лиц за практическую реализацию и внедрению. Возложение на ответственных должностных лиц соответствующих прав и обязанностей. Закрепление прав и обязанностей документально, в форме функциональных обязанностей, должностных инструкций и соответствующих регламентов. Определение меры ответственности должностных лиц.
7. Систематический контроль процесса реализации и внедрения. Оценка эффективности мероприятий. Определение недостатков, внесение корректив, своевременное устранение недостатков во время процесса реализации и внедрения. Получение конечного результата, сравнение его с запланированным изначально.
Наведение административного порядка в организационно-штатных государственных структурах, принуждение к соблюдению рабочей и исполнительной дисциплины государственными служащими всех профилей и рангов. Критерий исполнения (неисполнения) практически любой поставленной задачи базируется на пяти основных параметрах: качество-результат; сроки исполнения; силы, средства; права-полномочия-функции; обязанности-ответственность.
20. Переустройство парламента (ВРУ). Реформа избирательного законодательства.
1. Причины: Избрание политиков не может быть единоличной привилегией промышленно-финансовых групп, а должно стать правом всего гражданского общества. Все представители гражданского сообщества должны иметь равные возможности для продвижения своих представителей во власть – реализация принципа представительства. Также у граждан должны быть реальные правовые механизмы для контроля деятельности своих представителей во власти, и их отзыва.
2. Цель: Государство должно обеспечить равные возможности для избрания всем представителям гражданского общества, и их участия в формировании и принятии государственных решений. Необходимо запустить «социальные лифты» – передать право законодательных инициатив лучшим и достойным представителям гражданского общества. Путь во власть должен быть максимально упрощен, а результат избрания должен зависеть только от качества и эффективности, предлагаемых кандидатами инициатив, а не от ресурсов, затрачиваемых на преодоление этого пути. Должны быть сняты искусственные барьеры в виде финансовых, медийных и других ограничений для рядовых граждан Украины.
3. Переустройство парламента (ВРУ). Сократить состав до 150 человек. Прохождение в состав только по открытым партийным спискам и только 3-4 партий-лидеров, занявших 1-4 места по результатам голосования. Исключить прохождение в состав парламента малочисленных партий-сателлитов, и депутатов-самовыдвиженцев. Данное решение позволяет: сократить время анализа и принятия ВР необходимых решений; упростить координацию и самоорганизацию ВР, значительно сократить расходы по содержанию; исключить возможность партий-сателлитов и депутатов-самовыдвиженцев спекулировать на незначительной разнице голосов при принятии тех или иных «острых» решений, а в основном заниматься решением своих личных вопросов и «мелкой политической проституцией»; внедрить принцип «не количеством, а качеством», повысить качество принимаемых законов; сосредоточить основную деятельность депутатов на законотворческой деятельности и запретить нелепые, бессмысленные и вредные политические заявления, особенно в вопросах внешней государственной политики. Дополнительно: лишить депутатов неприкосновенности, ограничить количество каденций депутатов. Разработать и утвердить на законодательном уровне «Кодекс об этике и нормах социального поведения депутатов». Определить ответственность за его неисполнение. Внедрить законные механизмы общественного контроля за деятельностью представителей всех ветвей власти: чиновников, депутатов, судей. Разработать, утвердить и обеспечить работу законных механизмов отзыва дискредитировавших себя депутатов. Предусмотреть несение ответственности политическими партиями за предвыборные обещания и закрепить такую политическую ответственность законодательно.
4. Внести ряд изменений в законы о выборах, которые обеспечат: равенство финансовых и медийных возможностей для всех партий на предвыборном этапе, что позволит им конкурировать между собой только в эффективности своих предвыборных программ, качестве ранее выполненных обещаний, профессионализме и морально-психологических качествах кандидатов. Исключение явлений: «черных PR-технологий», откровенного подкупа избирателей, однофамильцев, «покупки мест в партийных списках», клеветы, безобразного неадекватного поведения и т.п., а также предусмотрят правовую оценку и ответственность за такие попытки для партий и кандидатов. Обязательное квотирование депутатского состава каждой прошедшей в парламент партии на наличие в ней представителей различных социальных слоев и национальностей, профессий и занятий, представителей малого и среднего бизнеса, представителей большого капитала, представителей «цеховых братств» (врачей, учителей, водителей, рабочих, фермеров и т.п.), представителей научной и творческой интеллигенции, представителей различных религиозных конфессий и т.п. Иными словами, обеспечить справедливое и реальное отображение в парламенте «среза гражданского общества». Законодательные инициативы и участие в формировании государственных решений – право народа Украины.
21. Переустройство судебной власти. Пересмотр нормативно-правовой законодательной базы.
1. Восстановить деятельность судебной ветви власти в полной мере. Реформирование судебной власти проводить только после разработки специальной комплексной программы и поэтапно, чтобы не дискредитировать судебную власть в целом и не вызывать сбои в ее функционировании. Предоставить судьям не только требования по исполнению ими своих функций и норм социального поведения, но и государственные гарантии безопасности им и их семьям.
2. Провести ревизию действующего законодательства Украины на предмет политических и экономических государственных выгод, правового соответствия, эффективности, доступности восприятия, актуальности, рациональности, логичности. Законы, процедуры и подзаконные акты, мешающие и тормозящие деятельность государства, вредные во всех аспектах его политического и экономического существования и развития, неприемлемые значительным большинством гражданского общества должны быть пересмотрены или ликвидированы.
22. Принципы антикоррупционной государственной политики.
Принцип 1. Ни одно государство мира не заинтересовано в искоренении коррупции в чужом государстве, ибо политическая коррупция – необходимый и действенный элемент внешнеполитического влияния в международных отношениях. Любые публичные обвинения в коррупции со стороны иностранных государств – есть только акции внешнеполитического давления и попытки внутригосударственной дестабилизации.
Принцип 2. Любые государственные органы противодействия коррупции – всего лишь инструменты для выполнения этой работы. Инструмент-орган может обладать профессиональными кадрами, необходимой техникой и аппаратурой, но инструмент не обладает собственной политической волей, достаточной для качественной реализации своей антикоррупционной деятельности. Для этого нужна, прежде всего, политическая воля самого государственного руководства и поддержка всего гражданского общества.
Принцип 3. Коррупция состоит из двух частей: первая – сам факт противозаконного обогащения, использование должностным лицом своего служебного положения – он порождает чувство социальной несправедливости в обществе. Вторая – самая опасная – последствия решений, принятых за взятку этим должностным лицом. Именно такие решения наносят государству и обществу самый огромный ущерб: расхищение национальных богатств и стратегических ресурсов, финансов, разрушение научного, производственного и военного потенциала государства.
Принцип 4. Любые социальные и экономические «реформы» не имеют смысла, до тех пор, пока их авторы не будут нести за результаты этих «реформ» персональную и уголовную ответственность. Любые мероприятия по наполнению государственного бюджета бесполезны, пока не заработают механизмы по сохранению государственных средств от казнокрадства. Наполнять бюджет в государстве с системной коррупцией за счет нищего населения, все равно, что пытаться наполнить бочку без дна водой из решета. За 26 лет системная коррупция в Украине стала идеологией. Идеологии можно противопоставить только другую идеологию, а сломать систему может только другая система.
Принцип 5. Олигархия – финансово-политические группы – основной родоначальник, архитектор и пользователь коррупционной государственной политической системы Украины, как инструмента, для достижения своих корпоративно-политических целей. Без демонтажа олигархической государственной политической системы, специально созданной финансово-политическими группами для своей защиты от закона, борьба с коррупцией будет бесполезна и неэффективна.
Принцип 6. Для качественной разработки комплекса мер по борьбе с коррупцией крайне необходимо провести предварительные аналитические исследования: изучение и исследование коррупции как явления, предпосылок для возникновения коррупционных процессов, национальной специфики явления, основных субъектов коррупционных процессов. Для противодействия системной коррупции важно глубокое понимание и четкое формулирование поставленной задачи. Каждый вид или подвид вышеуказанных коррупционных процессов требует своего строго определенного решения. Универсального решения для всех случаев нет, и не бывает. Комплекс поставленных задач требует такого же комплекса решений.
23. Формирование антикоррупционной государственной политики.
1. Формирование антикоррупционная государственной политики базируется «Пакете антикоррупционных инициатив», представляющих собой совокупность программных мер, норм и правил которые ликвидируют или серьезно ослабляют негативное влияние коррупционных процессов на государственные механизмы принятия решений.
2. Пересмотр государственной разрешительной системы на предмет законов и процедур, которые не выполнимы по умолчанию, и являются одной из фундаментальных причин коррупции.
3. Определить, проанализировать и ликвидировать отдельные законы и нормы, принятые ранее в интересах определённых финансово-промышленных групп и лиц.
4. Разработать и утвердить на законодательном уровне «Программу необходимых мер для ограничения влияния представителей крупного национального частного капитала и финансово-промышленных групп на государственные механизмы принятия решений».
5. Разработать и законодательно утвердить «Национальную программу противодействия рейдерству», основной целью которой будет правовая государственная защита малого и среднего бизнеса, крупного национального частного и государственного капитала. Также данная программа должна положить конец бессмысленной и затратной междоусобице между владельцами большого частного капитала и финансово-промышленными группами, что символизирует завершение затянувшейся на десятилетия «эпохи первоначального накопления капитала». Также крупному капиталу необходимо дать государственные гарантии неприкосновенности и безопасности, создать условия для возврата национального большого капитала в экономику государства, выстроить государственно-правовую систему паритета между обществом, финансово-промышленными группами и государством для их дальнейшего сосуществования.
6. Разработать и законодательно утвердить «Национальную программу защиты свидетелей», добиться её практической реализации.
7. Разработать и законодательно закрепить положение «Об автоматическом реагирование органов прокуратуры» на информацию о нарушениях норм законности, если таковая была получена из средств массовой информации, журналистских и гражданских расследований, или общественных жалоб. Принять меры по обеспечению практической реализации.
8. Начать реальную и системную борьбу с коррупцией во всех эшелонах власти. Такая работа будет эффективна лишь в том случае, если старт такой борьбы начнется именно с высших государственных служащих, а не с низов гражданского общества, которое обязано подстраиваться под «законы» и «правила» исходящие сверху. Должностным лицам, осуществляющим деятельность по борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти, и их семьям государством обязательно должны предоставляться гарантии защиты.
9. Разработать и утвердить на законодательном уровне «Кодекс об этике и нормах социального поведения госслужащих». Определить ответственность за его неисполнение. Кодекс должен включать в себя такие нормы как: декларации о доходах и расходах чиновников (их семей), которые должны быть открыты и доступны для изучения гражданским сообществом; запрещение заниматься какой-либо коммерческой деятельностью прямо или опосредованно; запрещение владения собственным бизнесом. Лечение, отдых, обучение руководителей высшего государственного ранга и их семей производиться только на территории их государства; запрещение хранения личных сбережений на счетах иностранных банков и в ценных бумагах компаний-нерезидентов государства; социальная скромность и материальная достаточность.
10. Ввести уголовную ответственность и добиться её практической реализации за некомпетентность, халатность, преступное бездействие, принятие государственных решений нанесших собой, или способствовавших нанесению, вреда государству и его гражданам в любой сфере государственных и гражданских интересов.
11. Создать полномочные государственные рабочие комиссии профильных специалистов-управленцев по регулярному исследованию бизнес-процессов в государственных структурах и порядка государственного документооборота, с целью оптимизации работы государственных структур, искоренения лишней бюрократии, ликвидации громоздкой и ненужной бумажной волокиты.
24. Внутренняя государственная политика – инструмент минимизации и разрешения внутриобщественных противоречий.
1. Внутренняя государственная политика и работа реализующих её органов должна быть направлена не только на обеспечение комфортного проживания своих граждан, единства гражданского общества и использование его созидательно-творческого потенциала, но и на своевременное разрешение, минимизацию внутриобщественных противоречий.
2. Перечень основных внутриобщественных противоречий: социально-классовые противоречия, социально-ролевые противоречия, социально-имущественные противоречия, культурно-национальные противоречия, регионально-ментальные противоречия, межконфессиональные и религиозные противоречия, гражданские идеологические и исторические противоречия, общественно-политические противоречия, противоречия между региональными представителями и политическим центром, противоречия внутри политического истеблишмента и финансово-промышленными группами. Меры устранения этих противоречий должны быть более детально развернуты, сформулированы и представлены в виде конкретных национальных программ. Комплекс национальных программ межконфессионального, социально-экономического, социально-политического, территориально-административного, культурно-национального, правового, регуляторного и других направлений – и должен составлять основу внутренней государственной политики.
3. Устранение влияния деструктивных социальных элементов (источников) – вредное влияние лиц и групп, разрушающее целостную структуру общества, посредством действий провокационного, асоциально-эпатажного, криминального, радикального и экстремистского характера. Основная цель – направлена на углубление противоречий, перевод противоречий в стадию конфликтов, расширение зон конфликтов, создание условий для необратимости конфликтных процессов. Могут действовать самостоятельно, а также выполнять чужую волю, действуя осознанно или неосознанно. В любом, даже высокоцивилизованном и культурном, обществе существует не более 10-15% подобных людей с ярко выраженными социопатией, хищническим мировоззрением, ультрарадикальными взглядами, психическими расстройствами, аморальностью, цинизмом, стремлением к насилию и грубому насаждению своей воли. Хаос и анархия – их комфортная среда существования, поэтому люди данного типа к плохо приспособлены к созидательной деятельности, и тяжело идут на компромиссы. Социальные и политические катаклизмы могут привести таких людей к долгожданной власти, тогда разрушительное влияние таких людей на общество и государство многократно увеличивается. Любая идеология для таких людей всего лишь форма оправдания своей извращенной природы и средство для удовлетворения своих нездоровых амбиций, воплощения в жизнь своих безумных фантазий, при помощи людоедских методов и античеловеческих теорий. Навязываемый ими стиль асоциального поведения, становится трендом для слабой и неустойчивой морально-психологически, нравственно и интеллектуально, части гражданского общества. Государство должно учитывать наличие и возможность негативного влияния таких деструктивных элементов (источников) на гражданское общество, и проводить комплексные мероприятия по минимизации вредного их воздействия, используя различные методы, начиная от специальных программ по социальной адаптации, вплоть до своего монопольного права на насилие.
Власть государственников определяется по методичному целеустремленному созданию условий для объединения общества. Власть, способствующая объединению общества, тем самым показывает, что она не боится единого общества, а значит, работает в интересах общества и государства.
25. Внешняя политика – продолжение внутренней политики государства.
1. Стратегия внешней политики может быть сформирована только после формирования стратегии внутренней государственной политики. Министерство иностранных дел – основной инструмент (орган) реализации внешней политики государства.
2. Логика переговорного процесса:
1. Определить свои основные цели (интересы) и четко их сформулировать.
2. Определить основные ресурсы, имеющиеся для достижения целей и отстаивания своих интересов.
3. Установить соответствие своих целей с имеющимися в наличии ресурсами.
4. Определить цели и интересы других сторон.
5. Понять мотивы, идеологию и логику поступков других сторон.
6. Попытаться спрогнозировать действия других сторон в случае позитивного или негативного развития событий.
7. Определить основные приемлемые и неприемлемые для себя «размены» и «уступки».
8. Разработать варианты стратегии переговоров исходя из вышеперечисленной информации.
9. Не допускать утечки информации в прессу, не делать категоричных заявлений вплоть до окончания переговорного процесса, а тем более до его начала.
Мятый костюм, взъерошенный вид, злое лицо, отрывистые фразы сквозь зубы, нежелание слышать и понимать оппонента, кем бы он ни был, – это не патриотизм, а высшая степень непрофессионализма.
3. Основной задачей внешней политики определить: защиту государственных интересов Украины на международной арене, создание оптимальных условий для обретения государством максимальных внешнеполитических и внешнеэкономических выгод в долгосрочной перспективе.
4. Восстановление суверенитета – это возможность на своей территории в рамках своей компетенции быть единственным центром принятия решений. Получение гарантий от других государств о невмешательстве во внутренние дела и политику Украины.
5. Пересмотреть и восстановить созидательную работу Министерства иностранных дел, с точки зрения таких категорий как: защита национальных интересов государства, понимание роли государства на международной арене в настоящий момент и перспективе, понимание внешнеполитических и внешнеэкономических интересов государства в долгосрочной перспективе. Адекватная оценка существующего положения дел, возможностей, целей, средств и сроков. Понимание значения термина «геополитика», основных правил геополитики, мотивов и прогнозирование действий основных «геополитических игроков». Профессионализм, знание основ этикета и общепринятых правил протокола международного общения, исключение действий и высказываний, которые в международной дипломатии считаются дурным тоном. Формирование позитивного имиджа государства: открытость, надежность, соблюдение заключенных договоренностей, миролюбие, желание искать компромиссные решения. Уважение к партнерам и их интересам, правам человека, свободе слова, общепринятым международным правилам и стандартам, и т.п.
6. Разработать программу «О защите государственной тайны». Определить и сформулировать основной перечень информационных данных составляющих государственную тайну. Если у государства нет интересов, это не государство. А если у государства есть интересы, значит должна быть и государственная тайна.
Украина. СМИ – Средства Манипуляций и Иллюзий.
Украина. История и механизмы украинской олигархии.
Украина. Власть крыс: о системной коррупции.
Оценили 33 человека
59 кармы