В Украине на законных основаниях постоянно проживает 154 тысячи россиян. Как правило, это люди, связанные с Украиной биографически и в какой-то момент принявшие по семейным обстоятельствам решение сюда переехать. В данный момент миграционная служба Украины рассматривает от россиян около десяти с половиной тысяч обращений с просьбой предоставить разрешение на иммиграцию. Есть еще временный вид на жительство - первый этап иммиграции для жен и мужей граждан Украины или документ для получивших разрешение на работу, например - и это тоже многие тысячи россиян.
До 2014 года россияне в Украине были в целом аполитичны. Конечно, у них были убеждения, но убеждения, за очень редкими исключениями, никак не были привязаны к иммиграции. Основной заботой россиян, связанной с фактом переезда в Украину на ПМЖ, была заскорузлость украинской бюрократической машины вообще и особая заскорузлость украинской миграционной системы в частности. В частности, из-за этой заскорузлости, "политические" россияне, с надеждой смотревшие в сторону Украины, неизменно наводили корабли своей судьбы на скалы, когда приезжали сюда с целью получить что-то вроде политического убежища в том или ином виде. В относительно спокойные годы между первым и вторым Майданом статус беженца было получить нереально, и даже иностранцы из особо неблагополучных в отношении прав человека стран, устраивавшие акции под стенами миграционной службы, оповещающие общественность и чиновников, что их на Родине будут пытать и потом убьют, ничего не добивались и выдворялись из Украины.
Роковой 2014-й, изменивший слегка мировой порядок и до неузнаваемости Украину, подарил миру принципиально новый коллективный портрет россиян в этой стране. К аполитичным иммигрантам добавились 1) симпатики Майдана и 2) симпатики не пожелавших подчиниться новой власти территорий. С тех пор первые наматывают круги ада по коридорам заскорузлой миграционной системы, а многие из вторых - по коридорам системы пенитенциарной.
Российские сторонники Майдана, успевшие хлебнуть лиха в Украине и понять, что "Революция достоинства" не изменила систему, от всей души предупреждают не следовать их примеру. По данным Государственной миграционной службы, из 100 граждан России, обратившихся за статусом беженца (а это люди, горячо доказывающие, что им нужна защита, так как в России их жизнь под угрозой), искомый статус получили 7 россиян. И это, можно сказать, прорыв. Потому что до второго Майдана и сразу после него этот статус не получал практически никто. Тем, кто просит политического убежища, сейчас присваивается статус лица, нуждающегося в дополнительной защите. Такой статус в 2015 году получило четыре россиянина. Желающих же был и остается мощный поток. О секретах успехов этих одиннадцати (7+4) баловней миграционной судьбы будет речь ниже.
У подающих на эти статусы граждан возникает вопрос доказательной базы. Допустим, у заявителя есть какие-то подтверждающие документы или какие-то люди могут рассказать о его деятельности. О каких-то моментах потенциальный беженец вынужден молчать, чтобы не навлечь опасность на тех, кто остался на Родине. Дальше дело рассматривается, и это может тянуться практически два года. Миграционная система находится в состоянии постоянного реформирования, и поэтому у чиновников нет времени на выполнение своих прямых обязанностей. Работа по реформированию является для должностного лица приоритетом и категорическим императивом, а о беженцах можно забыть. Время томительного ожидания могут разнообразить запросы с Родины на экстрадицию.
Пока ожидающий статуса политический россиянин обживается в Украине, он узнаёт, что документ, который ему выдало украинское государство, не даёт никаких прав (формально они есть, на практике их нужно у социальной сферы каждый раз отвоевывать), причём даже птичьи права всегда ограничены сроком действия справки - 1 месяц - и нужно каждый раз отстоять очередь, чтобы отдать справку на продление, еще одну очередь, чтобы справку забрать, и еще одну очередь, чтобы сделать отметку о регистрации. Работодатель не захочет связываться с работником, которому нужно подписывать контракт каждый месяц, платя за каждый контракт пошлину государству. Тем "политическим", которые решают пойти другим путем, миграционные службы согласны отдать паспорт попользоваться в обмен на письменный отказ от рассмотрения просьбы в предоставлении убежища. Вернешь паспорт - расписку отдадут. Семья соискателя статуса живет на тех же птичьих основаниях, что и сам "политический". Россиянина наверняка посетят мысли решить вопросы за деньги, да и так называемые "посредники" быстро нарисуются. Система коррумпирована, и препоны, созданные для законопослушных иностранцев, создают одновременно кормовую базу для незаконопослушных миграционных служб. Остановить россиянина может один из трех резонов: 1) незаконно, 2) дорого, 3) никаких гарантий, что не обманут и не получишь неприятности.
Наконец, приходит долгожданный отказ в предоставлении статуса беженца. Не надо искать логики в действиях системы. Система заботится о сохранении своей заскорузлости, а не о том, чтобы выглядеть логичной в глазах иностранца. Отказ будет мотивирован отсутствием доказательств оппозиционной деятельности и грозящей опасности на Родине. Россиянин обязательно возмутится ("все доказательства предоставил!"), но этим нисколько не смутит верного системе невозмутимого миграционного чиновника.
Можно подать иск в суд. Заинтересованные в судьбе россиянина лица напишут письма поддержки и даже приедут на суд, чтобы лично свидетельствовать в пользу беженца. Не стоит удивляться, что в ответ на появление свидетелей миграционные службы будут подавать ходатайства о переносе рассмотрения дела на другую дату. Наконец, россиянин получает долгожданное решение суда: в иске отказать. Допустим, подает апелляцию. Если Системе лень придумать причину отказа, Система, находящаяся в постоянном реформировании, может отказать по причине реформирования и отсутствии правоприемственности у ответчика. Но и без этого Система откажет человеку именно потому, что она Система. Один элемент Системы никогда не захочет играть против другого и портить тем самым другому дружественному кровососущему элементу Системы статистику.
Допустим, загнанный в угол, но не сдающийся россиянин вновь подает на статус беженца. Снова предоставляет доказательства (те, которые предоставил в первый раз, бесследно исчезнут в Системе). Миграционные службы скажут снова: доказательства не предоставлены. Ну, нет доказательств, что поделать? Да, предоставили вы что-то, видим, но это не доказательства. Иск в суд, новое разбирательство.
К счастью для россиянина, помимо законов украинской Системы, есть законы природы, согласно которым успеха можно добиться, если бить в одну и ту же точку бесконечно. Есть примеры, когда после очередного прохождения адского алгоритма суд отменяет решение государственного органа и обязывает вновь рассмотреть дело, причем апелляционный суд подтверждает решение. Отлично! Дело рассматривается вновь! Правда, теми же должностными лицами. Россиянин снова исправно выстаивает три очереди в месяц ради продления справки.
Есть примеры, когда иностранец проходит весь алгоритм не один, не два и не три раза. Локальные успехи нивелируются, если такие появятся, то легко перечеркиваются Системой на следующем шаге дьявольского алгоритма. Причем "Революция достоинства" ничего принципиально не поменяла. Подключение авторитетных покровителей из майданной власти ничего не решает, ибо против Системы они бессильны. Тертые калачи советуют матерым оппозиционерам и революционерам не ехать в Украину за статусом беженца, а уж если ехать - вывозить весь свой архив и нотариально заверять его копии, причем в количестве намного более, чем один экземпляр, ибо документы при каждом повторении алгоритма "теряются".
Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) бьет тревогу: в Украине 90% отказов при обращении за статусом беженца, а остальные 10% соискателей никогда не получают его в течение трех или максимум шести месяцев, как это предусмотрено законом. Наивное УВКБ не знает, что 10 процентов получает статус с помощью "посредников", то есть заплатив Системе крупные взятки.
Приведу два примера. Негативный:
"Заметно, что Ветрову тяжело общаться с прессой, он делает это только потому, что журналисты для него – единственный механизм защиты и сопротивления. Уже полтора года он живет в Украине, пытаясь получить статус беженца и хоть какие-то права на существование за пределами родины, из которой пришлось сбежать.
"Подана жалоба в Верховный суд на то, что они не рассмотрели мою жалобу на апелляцию", – сухо описывает Ветров последние новости своей ситуации. Последняя, кассационная жалоба на то, что Ветрову отказали в статусе беженца в Винницкой миграционной службе, а затем и суде, была подана еще в апреле 2015 года, но она до сих пор не рассмотрена судом.
Причину отказа в миграционной службе сформулировали достаточно странно. Там ответили, что Россия – демократическое государство, а значит, преследовать Ветрова не могли. Десяток административных дел, которые завели на него за участие в антипутинских акциях протеста, там расценили как "хулиганство" – "сопротивление законным требованиям полиции". А хулиганы, заявили в службе, Украине не нужны.
...в миграционной службе Украины продолжают отказывать россиянам, сообщая им о том, что Россия – демократическая страна, а те, кто пытаются скрыться от ее преследования, – просто хулиганы. "Во времена Януковича было просто гробовое молчание со стороны госорганов по поводу политического убежища для россиян, поскольку Россия тогда была как бы "старшим братом", – говорит глава правозащитной организации "Без границ" Максим Буткевич, помогающий в том числе российским беженцам. – А теперь политики публично говорят одно, а на практике происходит то же, что и при Януковиче: одним гражданам РФ дают защиту, а другим почему-то не дают. Теперь это как лотерея."
Ну, а заявления о "демократическом государстве" говорят о вопиющем не профессионализме сотрудников миграционной службы, поскольку абсолютно все правозащитные организации и в России, и в мире утверждают в своих отчетах (где есть и история Ветрова в том числе) о нарушении прав человека в РФ и о преследовании людей
по политическим мотивам, что свидетельствует о репрессивной системе государства. То есть наши миграционные службы не соблюдают процедуру изучения истории беженца", – продолжает Буткевич. В жизни российской оппозиции Алексей Ветров больше не участвует и даже как-то разочаровался в ней. "Недостаточно радикально мы себя вели в России, недостаточно жестко, – говорит он. – Сейчас люди получили уже реальные сроки, кто-то уехал, кто-то погиб. Проблемы люди получили серьезные ни за что. Лучше б было за что. Если людей судят за массовые беспорядки, которых не было, так лучше бы они были". http://www.pravda.com.ua/rus/a...
И позитивный:
"Апелляционный Суд города Киева постановил частично отменить решение суда первой инстанции и решение Миграционной службы, об отказе российскому политактивисту Павлу Шехтману в предоставлении политического убежища в Украине. Решением суда отказ был признан незаконным, а Миграционная служба Украины обязывается снова рассмотреть заявление Шехтмана о предоставлении статуса беженца.
Как известно, Шехтману, как и большинству других соискателей статуса беженца в Украине было отказано с формулировкой, что Россия – демократическое государство, а значит, преследовать Шехтмана, который, как известно сбежал из-под домашнего ареста, не могли." http://rusmonitor.com/pavel-s...
Но мы-то помним, что успех иностранца на одном шаге алгоритма. Система отыграет на следующем.
Что может быть хуже положения российских симпатиков украинского Майдана? Пожалуй, ничего, кроме положения российских симпатиков украинского Антимайдана и тех, кого к ним причислили по ошибке.
В связи с конфликтом на востоке страны в украинской пенитенциарной системе находится большое количество россиян, и положение их ужасно. Уголовные дела, связанные с вооруженным конфликтом на Донбассе, расследуют как следственное управление Службы безопасности Украины (СБУ), так и Главная военная прокуратура (ГВП) Украины.
На сегодняшний день 136 граждан России обвиняются по соответствующим статьям Уголовного кодекса Украины, следует из ответов СБУ и Генеральной прокуратуры на запрос СМИ; 97 россиянам предъявили подозрения сотрудники СБУ, еще 39 — военные прокуроры. Среди них — 14 военнослужащих Вооруженных сил РФ, уточняет Генпрокуратура.
В Департаменте информации и печати МИД России сообщили, что ведомство в настоящее время располагает информацией о 545 россиянах, находящихся в пенитенциарных учреждениях Украины. По каким статьям украинского УК подозреваются либо осуждены эти люди, в министерстве не уточнили. «При этом компетентные органы не всегда выполняют обязательство, вытекающее из статьи 13 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Украиной — незамедлительно, но не позднее чем через три дня, уведомлять наше консульское учреждение о задержании, аресте или любом ином ограничении свободы российского гражданина», — отмечается в ответе ведомства на запрос СМИ.
О многих задержанных, осужденных или просто исчезнувших в Украине россиянах общество может не знать. Те, кто задержан, жалуются на условия содержание и отсутствия к ним интереса со стороны России и гражданского общества.
Сейчас внимание общества сфокусировано на убийстве адвоката Грабовского, защищавшего россиянина, которого Украина считает сотрудником ГРУ. Но Александрову Россия действительно уделяет много внимания. Гораздо печальнее участь Олега Хлюпина, приехавшего в Луганскую область забрать в Россию больного престарелого отца и обвиняемого Украиной в сотрудничестве с ГРУ. 23 марта сего года состоялось очередное судебное заседание, на этот раз в Беловодске Луганской области. Олег подписал самооговор, но впоследствии заявил, что сделал из-за того, что подвергался систематическому насилию.
В такой ситуации может оказаться любой россиянин. Олега задержали бойцы "Айдара" после того, как таксист, увидевший у него крупную сумму денег, "сдал" его украинским бойцам как "сепаратиста". Эта ситуация, конечно, связана с вооруженным конфликтом, но в этой истории можно заметить и бытовую составляющую, которая заставляет вспомнить об обыденном, рутинном произволе довоенного времени. Ведь и до конфликта на Донбассе россияне попадали в тюрьмы, КПЗ и СИЗО по надуманным причинам, часто становясь жертвами людей, желающих присвоить их имущество, и иногда оговаривали себя под пытками.
То, что директор департамента информации и печати МИД РФ Мария Захарова рассказывает об участии своего ведомства в судьбе О. Хлюпина, может показаться убедительным. Олега посещал, пусть только раз, генконсул в Киеве Алексей Грубый. По инициативе российской стороны Олегу переданы предметы первой необходимости и его защищает адвокат Валентин Рыбин. Об Олеге рассказывают не только газеты и электронные СМИ, но и центральные российские каналы. Однако наши источники сообщают, что Олегу не оказывается помощь в нужном объеме. Он содержится в ужасных условиях, у него нет самого необходимого. И самое главное, ему не хватает моральной поддержки, он чувствует себя оставленным своей страной. И даже правозащитные организации не проявляют интереса, хотя попрание прав человека в данном случае приняло вопиющие формы. Очень мало достоверной информации как о положении Олега, так и об участии российской стороны. Олег давно не встречался со своим адвокатом, не говоря уже о консулах, но представители МИД РФ объясняют это тем, что судебные слушания проходят в режиме видеоконференции.
И вновь риторический вопрос: что может быть хуже положения российских симпатиков украинского Антимайдана? Совсем недавно появилась третья группа "политических" россиян в Украине. Некоторые россияне правоохранительными органами Украины переведены из категории симпатиков Майдана (и даже бойцов, сражающихся с оружием в руках за новую украинскую власть) в категорию лиц, действующих в интересах российских спецслужб. Если их Украина подозревает напрасно, то участь этих людей совсем печальна: они стали чужими среди чужих и среди своих, врагами для всех. Но и у них есть права. Права есть у всех: у белых, у красных, у грешных и праведных, и права каждого должно защитить государство (в случае россиян в Украине - оба государства, Россия и Украина), а если государству безразлично или оно намеренно само же права и попирает, вразумить его могут только правозащитники и зрелое гражданское общество.
Сейчас, в наше неспокойное и кровавое время, оба государства откровенно игнорируют свои обязанности по защите наших прав. И в лучшие годы добиться от консульства реакции на преследования россиянина было очень трудно. Сейчас же, когда Россия и Украина балансируют на грани разрыва дипломатических отношений, положение ухудшилось в разы. Мы, россияне в Украине, занимающиеся правозащитной деятельностью, должны взять ситуацию в свои руки, найти оптимальные формы самоорганизации для защиты прав каждого россиянина, чтобы каждому попавшему в беду россиянину был найден адвокат, чтобы он действительно работал, чтобы консульство реально участвовало в судьбе россиянина, а не рассказывало красивую ложь в пресс-релизах. Никто из нас не застрахован от участи Олега Хлюпина, оставшегося в аду без поддержки государства и общества.
Мы должны осознать это и оценить свое положение, понять свою ответственность и найти способ самоорганизоваться ради наших общих интересов. Если кто-то из нас попадет в беду и окажется без помощи адвокатов и консульства, мы сами сможем помочь хотя бы тем, что наймем адвоката, по возможности приедем и встретимся с обвиняемым, передадим необходимые вещи, расскажем прессе и обществу о его положении, призовем к содействию консульства, будем добиваться от них участия в судьбе гражданина России.
Восточное представительство Фонда «Украина – Россия»
Роман Грезин
Оценили 0 человек
0 кармы