Процедура роспуска СССР в 1991 г. была нарушена, сказал советник президента РФ Антон Кобяков, выступая на Международном юридическом форуме в Санкт-Петербурге. «СССР юридически ведь где-то существует, – отметил советник президента. – … Но если СССР не распущен, то логически, с правовой точки зрения, получается, что украинский кризис – это внутренний процесс».
Во всех конституциях СССР была заложена мина замедленного действия – право свободного выхода республик из Союза. Сама процедура – закон о порядке выхода (его сразу назвали «законом о невыходе», так как юридически безупречно реализовать это конституционное право было невозможно) – появилась, когда процесс распада уже начался. Союзные республики одна за другой убегали из страны. И только одна союзная республика – РСФСР – никогда не выходила из состава СССР. В Декларации РСФСР о суверенитете от 12 июня 1990 г. нет ни слова о выходе. И какого-то специального решения о выходе не принималось.
Все другие союзные республики воспользовались записанным в Конституции СССР правом свободного выхода – на основе референдумов и решений парламентов.
В Беловежье РСФСР как страна – учредитель Союза ССР в 1922 г. юридически зафиксировала факт распада, созданного государства. И сделала это вместе с двумя другими государствами-учредителями – Украиной и Белоруссией.
Кстати, Украина за три дня до создания СНГ даже умудрилась «денонсировать» Договор об образовании СССР. Верховный Совет Украины 5 декабря 1991 г. постановил, что «Договор 1922 года о создании Союза ССР Украина считает относительно себя недействительным и недействующим».
Но давайте попробуем согласиться с утверждением Антона Кобякова, что СССР юридически ещё существует. Что из этого следует?
В таком случае нелегитимным оказывается действующий президент Российской Федерации. И в целом Россия тоже нелегитимна. Ведь она – не РСФСР. Не будем пока квалифицировать объявление России несуществующей по нормам уголовного кодекса, предусматривающим суровую ответственность за посягательства на нашу страну.
На Западе теоретически могут «подхватить» тезис о существовании СССР (ведь об этом сказал советник президента, не частное лицо) и удалить Россию из Совбеза ООН и других международных структур. Если СССР существует, то логично предложить собрать высшие органы власти СССР и вернуть их представителей в международные организации. Или принять «юридически правильные» решения о роспуске СССР и его правопреемниках.
Эта дискуссия выпускает из бутылки опасного джина. Юридическая неточность может привести к очень негативным последствиям для России за рубежом, где любви к нам и так никто не испытывает. Опасаюсь, что толпа аналитиков, которые не хотят и не умеют анализировать документы и факты, подхватят этот «сигнал сверху» и понесут его по городам и весям.
Но это не всё. Если пользоваться аргументом неточного и неполного соблюдения юридической процедуры, то придётся признать, что у нас до сих пор юридически существует и Российская империя. Ведь Николай II совершенно незаконно, не по процедуре, отрекся от престола. После этого отречения и пошло-поехало – Октябрьская революция, распущенное Учредительное собрание… Надо будет ещё попросить историков и юристов проверить соблюдение юридических процедур распада Золотой Орды. Наверное, необходимы серьёзные научные исследования о легитимности власти в российских условиях. А если говорить совсем просто, то возможна и такая аналогия – можно считать умершего человека живым, если он умер «неправильно», например, раньше, чем все ожидали…
Но юридически вопрос о существовании СССР всё же закрыт, причём на конституционном уровне! В 2020 г. всенародным голосованием были одобрены поправки в Конституцию, внесённые президентом. Среди них новая статья Конституции 67.1. Вот её первая часть:
«Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации».
Очевидно, что нельзя быть «продолжателем» и «правопреемником» страны, которая существует!
В заключение несколько слов об упомянутой выше «денонсации» Украиной Договора об образовании СССР от 30 декабря 1922 года.
5 декабря 1991 г., за три дня до констатации смерти СССР и образования СНГ, парламент Украины объявил Договор об образовании Союза ССР для себя «недействительным и недействующим». И с правовой, и с политической точки зрения такое решение означает возвращение страны в ситуацию на момент его принятия.
Если бросить взгляд на карту Украины на момент 30 декабря 1922 года, то её границы будут выглядеть совершенно иначе.
Правда, Верховный Совет тогда сделал оговорку в тексте Обращения, – что Украина признаёт «нерушимость существующих государственных границ». Однако Договор от 30 декабря 1922 г. носил учредительный характер, поэтому все территории, которые Киев получил во время действия Договора в советское время, от него производны и на нём основаны.
В общем, 5 декабря 1991 г. парламент Украины открыл для себя ящик Пандоры – и все территории Украинской ССР, существуют в отсутствие границ, оформленных в соответствии с правилами и процедурами, установленными международным правом.
Автор: Сергей Шахрай, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России
Источник: globalaffairs.ru
Оценили 16 человек
27 кармы