Операция «Легализация»

31 октября Дзержинский районный суд по существу рассмотрит дело о незаконном строительстве корпуса торгового комплекса «Восток», который считается «наследником» Гусинобродской барахолки. Исход во многом зависит от мэрии: согласится ли городская власть с легализацией нарушений, или будет добиваться соблюдения закона?

Вопрос принципиальный. В Новосибирске строительство – сфера особенно нервная из-за огромного количества скандалов, связанных с разного рода отступлениями от норм и правил. Чиновников часто обвиняют в том, что они закрывают глаза на нарушения. Распространена практика, когда застройщики сначала что-то делают, а потом уже обращаются за официальными разрешениями. Причём в случаях, если городское управление архитектурно-строительной инспекции (начальник которого подчиняется лично мэру Анатолию Локтю) не соглашается узаконивать уже проведённые без разрешения работы задним числом, застройщики обращаются в суд за поддержкой.

Ситуация парадоксальная, потому что в таком раскладе вообще непонятны регулирующая роль и влияние мэрии на строительный рынок. Получается, каждый может строить, что захочет и где захочет? Но это только в теории. Настоящая проблема в неоднородности практики. Почему одним застройщикам нарушения сходят с рук, а другим нет? Избирательное применение права городской властью даёт основания для подозрений в коррупции, и сами чиновники это понимают.

Незаконное строительство на «Востоке» привлекает внимание новосибирской и московской прессы уже больше полугода. На этой неделе очередная статья о попытке узаконить нарушения при строительстве ТЦ вышла в «Независимой газете». Интерес к теме объясняется просто: один из крупнейших коммерческих объектов региона, генерирующий огромный оборот наличных денег, развивается с официально признанными нарушениями градостроительного законодательства, но власти и правоохранительные органы закрывают на это глаза. Речь идёт о возведении новых торговых площадей под видом ремонта ветхого гаража бывшего ПАТП. Нет ли в позиции ответственных лиц взаимосвязи с финансовыми успехами владельцев «Востока»?

Благодаря иску, поданному в мае Дзержинский районный суд, мэрия и прокуратура получили удобную возможность футболить жалобы и запросы, ссылаясь на верховенство судебной власти и необходимость дождаться вердикта. ЦДЖ, как и многие другие СМИ, рассказывал про суть претензии, которую 31 октября рассмотрит судья Евгений Дульзон. Некто Сергей Щербинин потребовал признать новый комплекс «Востока» незаконной самовольной постройкой и снести. Судья «заморозил» ситуацию на полгода, приняв иск в мае и растянув его рассмотрение до конца октября, что дало возможность завершить самовольные строительные работы. В процесс включилась мэрия в качестве третьего лица, что дало возможность ответчику – владельцу торгового центра ООО «Сателит» – заявить встречные требования о признании права собственности на построенное, тем самым, узаконив все работы.

Претензии юридического лица к мэрии должен рассматривать арбитражный суд, но Дульзон, вопреки логике подсудности, принял иск к рассмотрению. При этом судья отказал общественникам из независимого профсоюза «Сибирская солидарность» во вхождении в число участников процесса. А чуть раньше Дзержинский суд отказал профсоюзу в аналогичном иске к «Сателиту». Добавим, что истец Щербинин является арендатором «Востока», то есть, лицом, не заинтересованном в сносе. Всё это даёт общественникам основания считать, что в суде у всех на глазах разыгрывается постановка, цель которой – легализовать самовольную постройку.

По словам председателя «Сибирской солидарности» Андрея Маевича, беспокойства добавляет то, что подобная схема проворачивается не впервые. В 2015 году Дзержинский суд рассматривал иск к «Сателиту» от некоего гражданина Павлюка, требовавшего признать первую очередь «Востока» самовольной постройкой и снести её, а также запретить компании осуществлять строительные работы. К этому времени «Сателит», не имея разрешения, уже несколько месяцев вёл строительство. Мэрия вошла в процесс третьим лицом. Суд, растянув рассмотрение дела на несколько месяцев, отказал заявителю в принятии иска лишь на том основании, что самовольно возведенные постройки не нарушают прав истца. На рассмотрение дела Павлюк не явился, и представители новосибирской мэрии также проигнорировали заседание суда. Принятия обеспечительных мер истец и мэрия не требовали, поэтому незаконное строительство не останавливалось. Получив отказ, ни Павлюк, ни мэрия обжаловать вердикт не стали.

Решение суда, не потребовавшего сноса «самостроя», и позиция мэрии, оказавшейся от борьбы, позволили гендиректору «Сателита» Дмитрию Башмакову узаконить первую очередь «Востока», и, в итоге, получить необходимую легализацию. В «Сибирской солидарности» считают, что на заседании 31 октября судья Дульзон может отыграть тот же сценарий – легализует самовольно реконструированный объект, откажет в удовлетворении иска Щербинину, не признает «претензии» мэрии обоснованными. При этом ни истец, ни городская администрация не станут протестовать, способствуя, тем самым, легализации здания, построенного с явными нарушениями согласовательных процедур. «Весь судебный процесс и поведение его участников выглядят настораживающее, – считает Маевич. – Создается впечатление, что и владельцы «Востока», и местные власти, и правоохранительные органы рассчитывают, что судья решит их проблемы к общему удовлетворению, игнорируя все допущенные нарушения закона».

Пока затягивалось рассмотрение иска в Дзержинском суде, в августе межрегиональная общественная организация по защите законных прав и интересов граждан «Инициатива» обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием к «Сателиту» привести гараж в первоначальное состояние, как было до реконструкции. Арбитраж принял обеспечительные меры, запретив «Сателиту» и иным лицам осуществлять строительство, эксплуатировать указанные помещения, а Росреестру регистрировать какие-либо изменения статуса скандальной недвижимости. Однако через десять дней запреты были отменены. А 14 октября арбитраж отказал «Инициативе» в удовлетворении иска, на основании того, что «доказательства, исключающие возможность ООО «Сателит» легализовать самовольную постройку (реконструкцию) в порядке, установленном пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом суду не представлены». По мнению Маевича, это не может быть предметом доказывания по иску о приведении самовольно реконструированной постройки в первоначальное состояние. Кроме того, суд проигнорировал факт, установленный в судебном заседании из материалов, представленных областным управлением Росреестра – без каких-либо документов путем замены одного свидетельства о праве собственности на другое, площадь объекта вдруг увеличилась с 3634 кв. м. на 7364,9 кв. м., и прибавился ещё один этаж.

Эти и другие обстоятельства будет оценивать вышестоящая инстанция арбитража при рассмотрении апелляции. Как будет развиваться сценарий по иску в Дзержинском суде – зависит от позиции судьи и мэрии. Маевич считает – на Дульзона могут оказывать давление, чтобы он узаконил торговые площади «Востока», возведённые без разрешения. С целью исключить неправовые варианты решения вопроса, общественники обратились к начальнику УФСБ по Новосибирской области Сергею Бойко и председателю Новосибирского областного суда Римме Шатовкиной с просьбой взять процесс под особый контроль. О результатах можно будет судить уже на следующей неделе. Если не поможет, общественники будут добиваться вмешательства в ситуацию на федеральном уровне. Подозрительных обстоятельств, способных заинтересовать московских кураторов, в истории уже достаточно.